第二章　信访信息
第一节　收集反馈

　　1986年，全省各级信访部门为党委和政府提供了大量的信息反馈材料，仅省信访办一年向省委、省政府提供信息材料就有《人民来信摘要》100期，《信访动态》61期。其中反映群众集体上访动态，向企业摊派问题，抢购大豆问题，克扣民办教师工资问题、退休职工劳保福利问题，都引起了领导和有关部门的重视，采取积极措施妥善解决了这些问题。全年各市（地）、省直信访部门共向省信访办报送信访信息585件，省信访办整理后向省委、省政府领导同志呈报234件，省领导批示和被有关部门采用发生效益的占54.3％。这些信息对有关部门加强政策研究或采取措施成批解决信访问题，起到了十分重要的作用，有些信息还对经济建设和社会稳定起到了积极的促进作用。随着改革不断深入，关注倾向性、普遍性、政策性问题，及时把问题向有关部门反馈，供决策领导制定相关政策提供参考。《国营企业实行承包租赁中保障职工保险福利待遇问题的决定》《集体所有制企事业单位职工养老保险金统筹办法》《劳动争议处理办法》，以及《房产纠纷仲裁办法》等相关政策的出台，成批地解决了国企改制、养老、劳动争议和房产纠纷方面人民群众的信访问题。1986年11月，青冈县柞岗乡、兰西县长江乡、龙江县龙兴镇部分教师，分别来信要求解决乡里扣发教师工资、生活费以及农村实行土地承包后教师家属吃粮等问题。省信访办将来信摘报给省领导，省长侯捷阅后批示：“办公厅同教委共同研究，对反映的问题，要逐项处理。”此件转到青冈、兰西、龙江等县政府，他们很快就对教师反映的问题做了深入细致的调查，并对这些问题进行了妥善处理。据青冈、兰西、龙江三县的调查表明，部分教师反映的问题基本属实。青冈县柞岗乡中心小学翻建校舍，因资金没有及时筹集上来，影响了施工，乡政府征得中心校领导同意后，决定暂借8月份全乡公办教师工资和民办教师生活补助费共两万元，用以校舍翻建资金不足的困难。但由于事先没有征得教师同意，一些教师有意见。乡政府根据省长的批示精神，已于11月末补发了民办教师生活补助费的差额和公办教师的工资，并向全乡教师做了检查。兰西县长江乡政府已于11月下旬将扣发的工资如数还给了教师，还付给了部分利息。对龙江县龙兴镇教师家属吃粮的问题，龙江县政府经过调查作了妥善的安排：对1986年没种口粮田的28户95人的口粮，在调剂中给予解决；对1987年要求种口粮田的2户12口人，落实了口粮田；对30户103人不种口粮田的教师，由龙兴镇供应口粮，县政府在1987年粮食定购任务中给予核减。侯省长的亲自过问，三县政府及时查处，使这些教师的合理要求很快等到落实，解除了后顾之忧，激励了农村教师的积极性。
　　1987年，省、市（地）、县信访部门普遍重视信息工作，全都创办专门反映社情民意的简报，向领导机关提供大量的信息反馈材料，仅省信访办一年就上报信息动态和来信摘报121期，对领导了解下情，进行科学决策，起到重要的作用。哈尔滨市信访办遵循信访工作要为党的中心工作服务这一指导思想，把反馈信访信息作为一项重要任务，组织了50多人参加的信访信息员队伍，颁发信息员证，建立信息网络，制定工作制度。1987年，市信访办向市委、市政府及领导反映141条信访信息，均被采纳。对这些信访信息，市信访办都按照市领导的批示进行跟踪处理，把信访信息转化为经济效益和社会效益。到1987年末统计，信访信息的处理，有结果率92％。其中，亚麻纺织厂400多名退休职工对工资套改规定不满，酝酿上街游行，就是通过信访信息渠道迅速传递到市政府，才得以妥善解决，避免一场异常上访事件。
　　1988年，加强信访信息工作，疏通协商对话的渠道，省信访办围绕着形势和任务，针对改革中出现的新情况、新问题，一是拓宽信访信息渠道，注意收集信息，及时向领导机关反映信访信息。各级信访部门把完成信息情况列入信访工作目标管理、检查评比的内容之一。二是提高信息的使用价值和效益。对收集到的信息及时综合、筛选、处理。各地各单位除向本级领导报送信息外，每月还向省信访办反映一至二次信息收集情况。三是建立信访信息网络。各地各单位的信访部门，指定了专人负责信访信息工作，加强联系，逐步形成一个信息网络体系。各地向省信访办报送信访信息313件，省信访办从各地报送的和接待受理群众来信来访中筛选上报省委、省政府的信访信息141件，其中省委、省政府领导批示了16件。注重社会信息，做好超前工作。安达市政府从信访部门获悉，市服务公司有近600名退休老职工因企业经营亏损，开不出退休费，生活极为困难，准备集体越级上访的信息后，立即组织了一个由政府办、信访办、财政局、服务公司等单位组成的联合调查组，将市服务系统及全市企业类似情况的近两千余名退休老职工的退休费纳入社会统筹，从而，从根本上解决了这一问题。
　　1989年，各地普遍针对社会矛盾较复杂，潜在上访因素较多的特点，注意从来信来访发现人民群众关心的热点问题，跟踪进行调查，及时向领导机关和有关部门反馈信息，并提出解决问题的建议和对策，对减少决策失误，成批解决信访问题，起到了至关重要的作用。省信访办全年共发《信访信息》《来信摘要》184期，领导批示148件，对辅助领导科学决策、稳定局势、缓解社会矛盾起到了积极的促进作用。围绕着形势和任务，针对着改革中出现的新情况、新问题，在加强信访信息工作的同时，疏通了协商对话渠道，拓宽了信息渠道。除省信访办公室加强从人民群众来信中筛选信息外，各市（地）、县（区）各部门还通过《信访信息》《信访动态》等形式向省信访办提供了大量信访信息。同时各地各部门都把收集信访信息当作信访工作的重要任务认认真真地去抓，抓出了成效。
　　1990年，省信访办接到各地报送重要信访信息539件，从接待受理的人民群众来信来访中筛选上报省委、省政府的信访信息材料213期，比1989年增加了51％。把反映群众生活、生产、动迁、住房等问题的信息作为重点及时捕捉、反馈，使许多潜在的集体上访问题解决在萌芽之中。一些群众集体上访发生之后，全省各级党政机关信访部门的领导及信访干部，及时跟踪处理，彻底解决人民群众在生产生活中的实际困难问题或思想认识问题，就地稳定，不出现反复。
　　1991年，省信访办加强了信息工作的计划性，围绕着党的中心工作，按季下发信访信息工作要点，注重了信访信息的数量和质量，全年向省委、省政府提供各类信访信息材料249期，比1990年增加了14.46％。其中：《信访信息》187期，《人民来信摘要》62期。在这些信访信息中，领导批示了43件，其中省委书记孙维本批示12件，涉及74个信访问题；省长邵奇惠批示50件，涉及94个信访问题。对这些领导批示件，分别采取了立案、承转、移送、协调等方法进行了办理，基本上做到了件件有回音，有结果。1991年3月，省信访办接到群众来信反映哈尔滨市三棵树火车站站前三十一家旅店有暗娼卖淫问题的信息，立即用《信息摘要》直接报送省长。省长指示后，有关部门组织了清查，查出29家旅馆有暗娼卖淫问题，及时进行了处理，这件事《哈尔滨日报》和《新晚报》都进行了报导。1991年8月，省信访办接到一农民来信，反映农村电费年年涨价的问题，报省长批示后，由电力局组织调查，经查反映情况属实，及时采取了措施，恢复了电价。群众反映青冈县科级干部超生超育严重问题，经省信访办报请省领导批示后，省计划生育委员会派人调查，对该县的超生者进行了处罚，共罚款54万元。大庆采油八厂附近县农民偷油，并破坏设施，问题十分严重的问题，经省信访办以信息报送省领导后，省长邵奇惠批示后，由省公安厅和大庆有关部门采取了抓捕行动，严惩了偷油者，制止了偷油和破坏设施犯罪行为，为国家每年减少了上百万元的损失。1991年11月，省信访办接到农民来信，反映甜菜收购站收购人员对卖甜菜的农民有严重的勒卡的现象。经过省信访办分析整理后上报信息，省长批示后，由省轻工业厅组织抽查组对全省各甜菜收购点逐个检查，发现群众反映的问题属实，及时进行了处理，不仅处分了当事人，还组成了工作组分别走下去，向农民赔礼道歉，并对农民被勒索的钱财进行退赔，在群众中反响很好。
　　1992年，在强化信访信息工作，辅助领导科学决策的工作上，省信访办提供给省委、省政府各类信访信息材料292期，超计划指标132件。其中：《信访信息》199期，《人民来信摘报》93期。对省信访编发的《信访信息》和摘要，省委、省政府领导非常重视，省长邵奇惠批示了31件，副省长陈云林批示了12件。省信访办不定期地组织各地、各部门开展信访“热点”问题研究，加以综合分析，提出可行性建议，反映给省委、省政府。1992年信访“热点”问题调查报告送上后，引起了省领导的高度重视。邵奇惠批示：“这个调查很好，建议你们主持召集各单位把问题梳理一下，分别找解决办法和落实单位，限时解决并列入催办。”陈云林批示：“要经常分析群众的信访热点‘转移’，及时地向各地市提供这方面的情况、信息，提醒他们注意解决。”按照邵奇惠和陈云林的批示，省政府副秘书长何永林召集省直22个单位负责人参加的会议，将信访“热点”问题分别归口落实，提出严格要求，收到了较好效果。全省各级信访部门向领导机关提供关于改革和经济发展方面的意见、建议和批评信访信息118件，各级信访部门编发反映维护社会稳定、支持改革的信访信息214件。肇源县供销社系统实行优化组合措施后，减下来的400名职工，因生活一时无着落，打算集体上访。县信访办立即将一这情况进行了反馈，县供销社积极采取措施，就地进行妥善地处理，平息了即将发生的集体上访事件。大庆市一些退养家属工串联起来，准备在十四大期间进京上访，省信访办及时将大庆预测的这一信息报送省政府。按领导批示，省里派出了联合工作组，协助大庆市委、市政府、石油管理局，及时这家属工提出来的问题进行了妥善处理，使该市在中共十四大会议期间，无一人进京上访。双鸭山市民在1992年的一段时间里，早乘公共汽车非常困难，群众意见很大。市信访办将这一情况上报后，市委主要领导亲自调查后，批示要求有关部门妥善解决，城建局及时采取了措施，使乘车难问题很快得到了缓解，群众很满意。
　　1993年，省信访办向省委、省政府上报信息材料152件，批示率为42.8％。由于抓信息来源，1993年省信访办向上报送的信息，被中办国办信访局采用量，居全国第二位。全省各级信访部门共设信访信息人员1556人。哈尔滨市公安局为了及时掌握集体上访案件的苗头，超前做好工作，以市局及信访处为中心，建立分、县（市）局及派出所三级信访信息网络，制定了报告制度，理顺了工作关系，保证了信息渠道的畅通。1993年3月，承德地下商贸地城一业户，串通其他业主，准备第二天罢市并到市政府门前游行。市局得到了消息后，一面向有关部门通报情况，一面组织警力深入到地下商贸城业主中间做工作，同时由主要领导会同商贸城负责人，到这位业主的住处，做其思想工作，晓之以理，动之以情，一直到第二天凌晨，才使他认识到自己的错误。同意用协商的办法解决问题，从而预防了一起集体上访事件。在企业转换经营机制中，一些合资、独资企业大批精简人员，停产、半停产企业职工不能及时领到工资，部分职工抵触情绪很大，潜在的不安定因素增多。因此，重点搞好这些单位的信息工作，可随时发现和掌握一些苗头性问题，防止事态扩大。1993年5月，原宏伟服装厂，由韩国人承包后，不给职工开工资，全厂50多名职工把韩国老板锁在厂内，准备到市政府上访。市公安局得知这一信息后，及时派员协助有关部门圆满解决了问题。哈尔滨市道里区在加强信访队伍建设的过程中，不断强化信访信息基础工作。他们在健全信息网点，完善信息网络这项工作中，坚持把信息工作放在重点，放在基层，下功夫很抓区，办事处、乡（镇），委、村三级信息网络建设，针对其工作力量薄弱的特点，他们一方面抓专兼职信息员队伍，建立岗位责任制；另一方面抓居民委、村、屯，建立一支“串百家门，知百家事”的信息网络，从组织上做到信息工作层层有人抓，事事有反映，充分发挥各方面的多层次、多方位、多渠道信息网络的整体功能作用。在队伍建设和提高队伍素质这项工作中，他们采取多种形式，有计划地加强培训工作。通过办培训班；有计划地从信息队伍中选出专兼职工作人员到外地考察学习；举办不同规模的信息员联席会，交流经验，探讨问题；不定期到基层检查指导信息工作，互相促进，共同提高。
　　1994年，全省各级信访部门为党政机关报送各类信访信息987件，其中省信访办为省委、省政府报送各类信息193件，经省委、省政府领导批示的有77件，为领导的科学决策提供了依据。全省市（地）信访部门建立信访信息工作机构7个，县（区）信访部门设立专职信息工作人员322人，市（地）、县信访部门有专门信息刊物101份。1993～1994年两年时间里，省信访办举办了信访信息培训班3次，培训人数达342人。省信访办被省政府办公厅评为1994年度先进信息单位。1994年11月，大兴安岭地区岭南农业开发办的人到省农委反映，该地区属开发区，有122个农场，5年间开垦土地15万亩，总投资4500万元，粮食获大丰收，总产达11000吨，其中大豆3500吨。大豆除本地留作种子、饲料、深加工外，尚有199吨需要顶做生产预付金运往外省，但目前省规定大豆一律不准出省，给这些农场带来了很大的压力，122个农场主准备到省上访。省农委立即以信访信息反映给省领导。主管副省长在信息上做了指示：“还有一些地方存在类似的问题，请大豆办、粮食局负责组织加工企业，到这些产量大与加工能力小的地区收购大豆，价格随行就市，就全省加工能力来说，大于可加工的大豆，此事要抓紧，当前作为工作重点，一是要落实买货资金，二是组织好收购与加工能力的平衡。”由于省农委注意了抓超前预测，信息反馈，使领导及时掌握一些带有全局性的问题，问题也就很快地得到了解决。
　　1995年，省信访办紧紧围绕着党和政府的中心和工作重点，及时准确地向领导提供了人民群众极为关注和反映强烈“热点”“难点”问题的信访信息，在改善经济环境、计划生育、卖淫嫖娼、制止中小学乱收费、毁林开荒、乱占耕地、解决城镇居民粮油供应问题等方面发挥了积极的作用。全年向省委、省政府领导报送《信访信息》《人民来信》共205期，其中省委、省政府领导143人次对省信访办上报的108件社会动态、社情民意类的信息批示了104件，批示率为79.4％人次。1995年6月7日，省信访办公室在哈尔滨市召开了信访信息工作座谈会，各市（地）和部分省直单位信访办（处）主管信访信息的领导和工作人员参加了会议。会上传达了中共中央办公厅《关于进一步加强信息工作的意见》，表彰了全省信访信息工作先进单位和先进个人。哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春、绥化、延寿县信访办和省农委办公室、省劳动局信访仲裁处等10个单位在会上介绍了加强信访信息工作的经验。
　　1996年，各市（地）、省直信访部门共向省信访办报送信息585件，其中省信访办采用134件，采用率为22.9％；省信访办向省委、省政府领导呈报234件，省领导批示或被有关部门采用发生效益的占54.3％。对群众普遍关心的热点、难点问题和领导关注的焦点、重点问题，省信访办组织全省各级信访部门深入实际调查研究，提出解决问题的意见和建议，推动全省各级党政机构制定政策或采取措施，成批解决信访问题。
　　1997年，省信访办全年共发《人民来信摘报》76期、《信访信息》137期，领导批示126期，函转或立案交办后，全部结案。在信息反映上主要抓了六个方面工作：一是拓宽信息渠道，主动获得信息，研究信息，加快信息的传递。二是提高信息的使用价值和社会效益，做好筛选捕捉和深加工工作，主动及时为领导机关决策提供依据，发挥信访信息为改革开放、经济发展、社会稳定等项工作的辅助作用。三是举办培训班，训练信息人员，提高业务素质。省信访办共举办两期信信访息培训班，受训人员342人。其中的一次培训班，是由省政府秘书长滕昭祥亲自讲课，收到较好效果。1997年9月10日，全省信访信息工作座谈会在哈尔滨市召开，全面分析了全省信访信息工作面临的形势和任务，就下一步如何做好全省信访信息工作提出了明确要求。
　　1998年，省信访办以提高信息质量，为领导科学决策提供依据为主要任务，以搞好预测，超前预测预报，超前化解矛盾为目的，积极主动开展信访信息工作。全年向省委、省政府报送各类信息材料270件，其中《人民来信摘报》51期，《信访信息》187期，《人民建议》32期，省领导批示94件，占报送各种信息材料的35％。对影响社会稳定，群众普遍关心的“热点”“难点”问题和领导关注的“焦点”“重点”问题，深入实际调查研究，提出了解决问题的建议。《信访信息》20期“鸡西市帮助下岗职工实现再就业效果显著”；《信访信息》71期“朝鲜妇女非法流入我国问题亟待解决”；《信访信息》155期“黑河市农民信访呈现‘三多、多少’”；《信访信息》158期“农民负担应10减”等信访信息，都反映了群众信访中的“热点”“难点”问题，并得到了省领导批示，问题及时解决，矛盾及时化解。省信访办始终把搞高信息质量作为一件大事来抓，并结合工作实际，积极开发深层次的信息调研，争取工作的主动权，及时为领导提供高质量信息，为领导科学决策服务。针对二轮承包问题，省信访办组成调查组，先后深入齐齐哈尔、甘南县、大庆市、肇源县、绥化地区、绥化市、庆安县、哈尔滨市、呼兰县等四地市、四县、十余个乡镇进行调查，形成综合信息“关于农村土地延期承包工作中信访问题的调查”刊在《信访信息》47期上，受到有关部门重视。针对部分企业无力支付取暖费问题，对有关地市进行了调查，形成《信访信息》152期“困难企业无力支付取暖费易引发群众集体上访”，省长做了批示。针对拖欠农民甜菜款中存在的问题，省信访办对有关市（地）进行深入调研，形成《信访信息》38期“甜菜款拖欠严重，农民集体上访增多”，副省长王宗璋对此作出批示。根据群众来信反映的突出问题，及时进行预测预报，超前化解社会矛盾。根据群众来信反映，省信访办在《信访信息》22期“当前农村备耕中存在的问题”、《信访信息》57期“哈市种子市场亟待整顿”、《信访信息》69期“粮食收购资金私存危害深”、《信访信息》70期“乡镇企业面临的四个矛盾”、《信访信息》79期“拖欠养老保险金问题应引起重视”等，都及时预测预报了群众信访中存在的问题，为超前化解矛盾，发挥了积极的作用。
　　5月6～8日，全省信访信息员座谈会在哈市召开。240名信访信息员参加了会议，省政府副秘书长、省信访办主任刘海涛到会要求广大信访干部面临的任务就是要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，深刻领会邓小平理论，提高运用党的基本理论分析问题、解决问题的实际能力，造就一支能够全面领会和贯彻党的路线、方针、政策，政治素质好、业务能力强、工作作风正、组织纪律严的高素质信访信息员队伍，这样我们就能够做好各项工作，适应新形势的需要，适应“第二次创业、富民强省”的工作需要。
　　1999年，省信访办向省委、省政府报送各类社情民意和动态信息材料208件，其中《人民来信摘报》51期、《信访信息》150期、《人民建议》33期、《省长电话摘要》46期，对影响社会稳定，群众普遍关心的热点、难点问题和领导关注的焦点、重点问题，深入实际调查研究，《信访信息》“农村小四轮收费问题的调查”“农村合作基金问题多”等对化解农村信访热点问题起到了积极的作用。《信访信息》“农民新负担”“国办发（1999）69号文件发后群众思想动态”“当前农村四个热点问题”等发挥了信访信息的预测预报作用，为领导科学决策提供了依据。
　　2000年，省信访办注重加强了信息工作的计划性和针对性，紧紧围绕党和政府的中心工作和工作重点，坚持按季下发信访信息提供要点，以提高信息质量，为领导科学决策提供依据为主要任务，以搞好预测预报，超前化解矛盾为目的，积极主动开展信访信息工作。省、市、县三级信访部门通过信访渠道倾听群众的呼声，集中群众的智慧，广纳群众的意见和要求，及时报导来自基层的重要信息1000多件，其中省信访办向省委、省政府报送各类社情民意和动态信息材料346件，其中《人民来信摘报》38期，《信访信息》113期，《人民建议》32期，省领导共批示128件次，批示率达57.91％，推动有关部门制定政策或采取相应的措施，成批地解决信访问题。《关于全省备春耕生产中突出问题的调查》《应重视农村集体高息“抬款”现象》等信息及时反映了全省农村一些带普遍性的问题，省领导重视，并作出了重要的批示。
　　2001年，紧紧围绕党和政府的中心工作，以提高信息质量，为领导科学决策提供依据为主要任务，以搞好预测预报，超前化解矛盾为目的，积极主动开展信访信息工作。省信访办全年给省领导发摘报和信息74件，采用15件，批示率为23％，收集和整理社情民意信息579件，采用上报75件，落实领导批示件18件，向国家信访局及其他部委上报信息函件7件。宾县新甸镇党委、政府为了更好地了解社情民意，切实解决人民群众生产生活中的实际问题，确保社会稳定，各级各部门集思广益，在全镇开展“便民联系卡”“服务千万家”活动。截至2001年9月，该镇无一例越级上访案件。他们的主要做法，一是实施“便民联系卡”，送卡到户。镇党委政府将主要领导的姓名、职务、联系电话制做成“便民联系卡”，送卡到农户手中，群众有意见、有建议、有困难、有要求可直接找镇领导反映。年初以来，送卡900余张，收到信息200余条，其中建议信息89条，优抚救济信息96条，其他的15条，都逐条得到了镇领导及有关部门的妥善处理。二是设立便民服务热线电话，工作到户。全镇设立镇主要领导服务电话，治安、火警服务电话，医疗急救服务电话等便民服务电话8部，全天候值班服务，哪里有困难、有问题，服务热线人员就出现在哪里。便民服务热线抗旱期间为群众办实事145件，解决农户春耕的玉米种籽5200斤，大豆种籽128168斤，抗旱水罐147个，为贫困户贷款19.2万元，镇干部和教师为抗旱捐款9800元。三是健全便民服务机制，服务到户。凡是群众打来的热线电话，都有专人负责，登记造册，跟踪部效，限期落实。高太村仁政屯、新安村平安屯、宾阳屯因稻田用电、缺水，农民拨打镇长电话后，经镇领导实地勘查，迅速解决了高太村“大机井”的安装、配套设施款共计2万元，为新安村解决稻田灌溉用电线400米。群众称赞说：“便民卡”变成“知心卡”，真是做到了“便民联系卡，服务千万家，解难又帮困，方便你我他”，宾县做法值得其他县市借鉴。
　　2002年，全年共收集重大紧急信息97件，向省委、省政府总值班室报送3件，报上级领导79件，移交79件，避免了很多越级访、异常访的发生，维护了社会稳定，发挥了信访信息预测预报和超前化解矛盾的作用，培训基层信访信息员900多人次，为了让基层有针对性地收集报送信息，省信访办每季度下发一次“信访信息需求要点”，指导基层单位按需求要点收集信访信息。
　　7月18日至8月12日，全省首期信访系统信息化培训班分3班在哈尔滨市举办，全省各市（地）县（区）的185名学员参加了培训。这是全省认真贯彻落实全国信访系统信息化建设座谈会和全省政务信息化建设推进会议精神，加快信访系统信息化建设的一项重要举措。进一步提高信访信息工作的质量和效率。要把计算机网络和技术的应用，与业务工作的完善和创新结合起来，通过信息化建设，推动信访部门管理职能、工作方式和工作作风三大转变；抓好省、市（地）、县（市区）信访部门的“三网一库”建设，充分发挥《全省信访工作计算机管理系统》的作用，统一软件，统一技术；进一步加强对信访信息化的安全措施。要加强各类信息的保密和各种设备运行、维护方面的安全保密工作，落实保密措施，健全保密制度，保证安全运行；进一步加强对信访信息化工作领导。
　　省信访办于9月以《信访信息》第14期，向省领导反映了双鸭山市清退和制止对农民不合理收费问题。据双鸭山市信访办反映，几年来，群众反映农村不合理收费方面的信访量一直居高不下，2002年该市彻底改变以往的工作作风，以农村税费改革为契机，积极推进减轻农民负担工作，共取消6个不合理的收费项目；清退制止了不合理收费347万元，有效地减少了因农民负担过重而引发的信访问题。双鸭山市的具体工作办法是：一是实行党政一把手减负工作负责制。各级党政部门把减轻农民负担工作作为增收、农村稳定的大事来抓，坚持党政一把手亲自抓、负总责。做到一级抓一级，一级对一级负责，明确谁开口子谁负责，谁的责任谁纠正的责任制，并将其作为干部考核，特别是县、乡两级干部考核的重要依据。纳入全市“三比三看”（和过去比看位置前移没有；和目标比看任务完成没有；和横向比看所在位置）目标考核体系之中，实行一票否决。二是健全农民负担监督制约机制，严格执行中央提出的“一项制度，八个禁止”和“一定三年不变”的政策，切实推行提留统筹费用决算制度，实行市、县（区）、乡三级涉农收费申报审批制度。在申报审批中，制止了个别县公安局拟向每户农民收取的门牌号款50元，个别乡拟向农民增收教育集资款87万元，普法教材款50万元。三是加大农民负担专项治理力度。农村中小学严格执行“一卡”“三统”“五不准”收费管理办法，加强对农网改造的监督检查。全市已清退农网改造中多收费用100万元；清理农民建房收费项目，应取消的项目全部取消；在全市实行村级报刊费用“限额制”，严格控制在每村1500元以内。在上半年开展的农民负担检查中，共清退不合理收费60万元。
　　2003年，省信访办全年收集社情民意信息334件，筛选重要情况编辑整理后，报省委、省政府及其领导和国家信访局30件，批示采用11件，批示采用率36.7％。2003年，强化了群众给省主要领导来信处理的手段。对省委书记宋法棠的群众来信变过去季分析为月分析。给省长张左己的群众来信坚持季度分析，同时每周筛选出2封群众来信送给省领导阅批。加大了交办、督办、结审工作力度。全年共发交办函237件，与上年同比增加22％。对到期或即将到期的案件，采取发函、发催办单、打电话等办法催办，对弄虚作假、办假案的进行严肃处理。以基层办信工作进行定期指导和管理，向市（地）和省直列检单位每季发布一次信访信息需求要点，每季度通报一次信访信息提供、采用和批示的情况，指导基层有针对性地开展信访信息工作。全省信访部门开展了信访信息评选先进工作，全年选出信访信息工作先进单位15个、优秀信访信息员25名。
　　2004年，省信访办通过受理人民群众来电，向省领导呈报各类信息29件，领导批示18件次；通过人民群众来信，收集社情民意信息305件，向省委、省政府及其领导和国家信访局报送信息33件，指示采用率为30.3％。2004年11月，省信访办以《信访信息》向省领导汇报了绥棱县化解农村土地承包纠纷问题的做法，省委副书记栗战书批示：“信访办的调研很具体。请省委办公厅刊发各地参阅。”副省长申立国批示：“化解土地纠纷矛盾是当前信访工作和农村工作的重点，农委和信访办在推进工作中把更多精力放在研究和解决问题的实际政策和措施上，放在更多地总结交流好的经验和做法上，对化解矛盾，推进工作必将产生大的作用，同时注意总结推广新的做法好经验。”省长助理李延芝批示：“绥棱县的做法对于化解农村土地承包纠纷具有普遍意义。建议省农委对此做法进行调研，结合今年以来土地信访案件和土地承包反映的矛盾提出指导全省化解农村土地承包纠纷的意见。集中利用今冬明春农闲时间，开展土地‘三清’工作，为明年农业和农村工作的开展打下良好的基础。”为了更好地贯彻省领导的批示精神，省信访办与省农委研究，以省信访工作领导小组的名义，向各市（地）下发了《关于落实省领导批示、认真做好农村土地承包纠纷信访工作的通知》，要求各市（地）：一是各级党委、政府务必把此项工作当做一件大事来抓；二是认真学习绥棱县经验和做法，要在研究和解决问题的实际政策和措施上狠下功夫，切实取得实效；三是要坚持依法办事和依法行政，坚持公开、公平、公正的原则，积极稳妥推进，不得激化矛盾和引起群体事件。
　　2005年，黑龙江省坚持方便信访人的原则，加快信访信息网络系统建设。按照国家信访局对信访信息网络建设“依托现有，统一设计，分步实施，分级负责”的原则，针对全省信访信息网络建设滞后，与《信访条例》要求不相适应的问题，从2005年3月中旬开始，省信访办派人到国家信访局和辽宁省、上海市等地学习考察。结合全省的实际现状，省信访办制定了《黑龙江省信访信息化建设工作方案》。立足于现有的政务网络资源，开发全省信访信息网络系统，尽快建立全省信访资源共享的数据库和信访事项查询系统。为加快省信访信息系统建设步伐，省委、省政府先后投资300万元，建设信访办公自动化省级信访信息网络系统中心平台。到2005年底，全省90％的市、县已实现与当地政府政务网联通，依托信访工作网，进行网上文件传输等电子办公。信访工作网主页设计了领导机构、法律规章、电子办公、业务指导、网上投诉、信访指南等栏目。在此基础上，重点强化了政府与百姓互动和信访案件查询两个功能，为信访群众提供了便利条件。全年省信访办向省委、省政府呈报信息29件，领导批示13件，批示率44.8％。省信访办在全省开展了信访信息工作评优选先工作，全省共评选出信访信息工作先进集体14个、优秀信访信息员22名。省信访办信访信息工作被评为省委办公厅先进集体。为做好信息反馈，牡丹江市信访部门建立和完善信访信息的报送机制。2005年，该市初步形成了比较健全的信访信息工作网络，面向社区和企业的信访信息员队伍975人，及时收集、整理群众反映强烈的热点、难点信息，为信访案件摸排工作奠定了坚实基础。此外，市、县两级还把信访信息网络建设作为强化信访工作的一项重要内容，在人力、物力上加大投入，更新信访部门的微机和网络设施，基本形成了全市信访信息的网络体系。