第四节　投资和建筑业专项调查

　　1986年以来，对投产项目效益、固定资产投资规模、建筑业和房地产开发经营状况、现有房屋及土地占用情况等方面，组织完成了6个方面、10项专项调查。

　　一、投产项目效益调查

　　1987年、1991年、1995年分别对“六五”时期（1981～1985年）、“七五”时期（1986～1990年）、“八五”时期（1991～1995年）投产项目效益，组织进行了三次专项调查。前两项调查范围为投产的大中型项目，1995年调查范围扩大到所有的投产项目。调查内容一次比一次更加充实和完善。
　　1987年对19项“六五”时期投产项目效益进行了调查。调查结果表明，一些重点项目增加了紧缺产品的生产能力，如富拉尔基二电厂新增发电能力60万千瓦，牡丹江电厂增加20万千瓦；齐齐哈尔造纸厂增加3.4万吨新闻纸生产能力；佳木斯造纸厂新增4万吨机制纸生产能力。但也有一些项目投资效益差，影响投资效益的主要问题是盲目建设和重复建设。19项大中型项目中有8个糖厂（拜泉、依兰、巴彦、双城、青岗、滨州、林甸、友谊）原料不足，销路不畅，亏损严重。双城糖厂投资2千多万元，投产后因甜菜含糖率低和管理问题，企业亏损停产；林甸糖厂由日处理700吨改造为日处理1500万吨，连续三年吃不饱，由盈利大户变成亏损大户，背上2千多万元贷款包袱；1985年全省制糖工业亏损2598万元，相当于一个中型糖厂的投资；新建的黑龙江乳品厂总投资5千多万元，由于所在安达市已有5个乳品厂，当地奶源只能满足生产需要的40％左右，1985年亏损147万元。
　　1991年对“七五”时期投产的25个大中型项目，进行了专项调查，调查内容分两部分，一部分是建设项目建设过程中的基本情况，包括投资完成情况、新增生产能力、超概算或节约投资原因；另一部分是建设项目投产后的效益情况，包括总产值、销售利润、销售税金、成本、设计生产能力与实际生产量。调查结果显示，“七五”时期全省开工建设了59个大中型基本建设项目，其中建成投产的25项共投资112.6亿元，在投资总额中，国家预算内投资29.6亿元，占26.3％，预算外投资83.0亿元，占73.7％；在预算外投资中，国内贷款20.3亿元，利用外资45.6亿元，分别占24.5％和55.0％。新增发电机组装机容量217万千瓦、乙烯生产能力30万吨、发电设备制造能力160万千瓦等，1989年东北地区最长（1369.82米）、跨径最大（120米）的佳木斯松花江公路大桥建成。存在的主要问题是建设项目普遍超概算，由于材料价格上涨、修改设计、征地费增加、管理不善等诸多因素，投资超出概算23亿元，占初步概算的25.6％；由于工程前期准备时间过长和建设资金到位不及时，拖长了工期，25个投产项目平均建设工期4年零5个月；由于配套项目不同步、设备选型不当等多种原因，建设项目不能投产达产，在31种产品中有13种，占41.9％平均生产能力利用率不足80％。
　　为了总结“八五”时期固定资产投资建设效果，为制订“九五”规划提供依据，1995年6月省计委、经委、统计局开展了“八五”期间建成投产项目效益跟踪调查。调查范围是1991年1月1日起至1995年6月30日建成投产的累计投资在1000万元以上各种经济类型的基本建设和更新改造项目。调查内容包括：（1）投资和新增固定资产、资金来源、超支或节约投资及其原因、已偿还贷款和应付未付投资款；（2）投资效果：新增产值、新增利税、单位成本、出口创汇、投产后产量、新增生产能力和达产率^①；（3）建设征地面积；（4）“三材”（钢材、木材、水泥）消耗量；（5）创优产品和填补空白产品种数。调查结果，投产项目共507项，完成总投资307.8亿元，新增固定资产296.7亿元，加强了重点建设，加大了附加值高的制造业的投入，制造业投资111亿元，占投产项目投资额的48.5％，比“七五时期”上升了7.1个百分点；新增了发电机装机容量85.5万千瓦、洗煤540万吨、水泥159万吨、乳制品22.8万吨等一批生产能力及新建铁路、公路、微波线路、煤气、供水等工程效益。投产项目存在的主要问题是：一是工程预算超概算，决算超预算。由于工程内容增加、修改设计、工期拖延、材料设备涨价等多种原因，有268个项目超概算，占投产项目的51.8％，资金缺口44.5亿元，超支16.3％；二是建设工期拖长。517项投产项目中，提前建成的有71项，占13.7％；按计划如期投产的285项，占55.1％；有163项延长了工期，占31.5％；三是新增生产能力利用率低。有近一半新增生产能力不能充分发挥；四是投资回收率低。调查的工业项目中有盈利的177项，占工业项目的58.9％，共实现利税22.6亿元，投资回收率9.9％，平均投资回收期为10年零1个月，其中新建项目65项，平均投资回收期为16年零6个月。对编制“九五计划”提出了保持适度投资规模，运用高新技术改造传统产业提高产品附加值，加快产业结构调整，加强项目管理，缩短工期等对策建议。

　　二、固定资产投资项目快速调查

　　为了全面掌握固定资产投资规模和结构，国家计委、经委、统计局于1994年和1996年两次进行了固定资产投资项目快速调查。
　　1994年国家统计局规定调查的投资项目为6月30日计划总投资500万元以上投资项目，黑龙江省扩大为总投资5万元以上项目，对所有的在建项目进行一次清查排队，到计划部门核对计划，到金融部门核对拨款，到施工单位了解工程，确保没有漏项。在调查中组织3个小组对5个地、市的700多张基层表进行了抽查，占填报单位总数的32.7％，以确保数据准确。此次调查的项目比上半年快报统计项目多638个，共有2145个，计划总投资790亿元，比上半年快报增加了134亿元，上半年累计完成97亿元，比上半年快报增加7.5亿元。这次调查组织有力，指导及时，项目齐全，程序设计合理，数据质量可靠，摸清了全省投资项目底数，为宏观调控提供了依据。
　　1996年5月31日对全省500万元以上的固定资产投资项目又一次进行了调查，共有在建项目724个，比1994年6月的890个减少166个；计划总投资903亿元，比1994年6月的744亿元，增长了21％。到1996年5月31日，724个在建项目共完成投资391.6亿元，建成这些项目尚需投资511.2亿元。调查资料详尽地反映了投资的分布和结构，对投资规模的宏观调控已取得成效，但在固定资产投资领域仍存在投资结构不尽合理，农业和技术改造、设备更新、基础设施的投资偏少、比例偏低；在建项目仍普遍超概算，工期拖长；工程欠款继续上升，到1996年5月31日拖欠款达24.8亿元。

　　三、基本建设项目和更新改造项目资金落实情况快速调查

　　1991年，国务院领导对建设领域的资金拖欠情况非常重视，并责成国家统计局牵头，对在建的基本建设大中型项目和限额以上的更新改造项目，以及虽未达到大中型或限额以上标准但总投资在3000万元以上的基本建设和更新改造项目资金落实情况，进行一次快速调查，主要了解1990年和1991年上半年财务资金的拨入和使用情况，应付未付资金情况及形成原因，从1992年到项目全部竣工尚需的资金等。

　　四、建筑业资金和生产经营状况调查

　　1994年10月，针对建筑企业资金紧张状况，对1992～1994年建设单位拖欠工程款、银行贷款情况进行了建筑业资金状况调查。建设单位由于建设资金不落实，要求施工企业“带资承包，垫款施工”，大量拖欠工程款，1991年拖欠14.8亿元，1992年23.9亿元，1993年35亿元，1994年突破40亿元，占1994年建筑业总产值的15％，前清后欠，逐年攀升。应加大宏观调控力度，严格控制投资规模，争取建设项目不留资金缺口，同时加大建筑市场管理，指导建筑市场的供求总量平衡。
　　1997年5月针对建筑企业面临经济效益下降，困难加大，由省建设委员会和省统计局共同组织了《建筑业企业生产经营情况调查》。调查范围为1996年末资质等级4级以上的各种经济类型的建筑施工企业。调查内容为建筑企业改革及人员、技术力量等基本情况、建筑企业生产任务承揽和工程质量等生产情况、建筑企业资产负债及经济效益状况、企业面临的困难和问题。调查工作从1997年6月至9月末完成。调查结果，施工企业的基本状况见下表。
　

1997年黑龙江省建筑业企业生产经营情况调查表　表1－11   单位 全部4级以上施工企业 在全部企业中 一、二级企业 国有企业 大中型企业 数量 比重 数量 比重 数量 比重 企业数 个 1712 302 17.6 594 34.7 110 6.4 从业人员 万人 61.7 36.4 59.0 33.5 54.3 25.1 40.7 总资产 亿元 265.5 189.6 71.4 179.5 67.6 144.1 48.8 负债 亿元 188.6 137.9 73.1 133.8 70.9 104.6 55.5 亏损企业数 个 443 90 20.3 151 34.1 11 2.5 亏损额 亿元 2.7 2.1 77.8 2.1 77.8 1.2 44.4 增加值 亿元 67.8 47.1 69.5 43.1 63.6 37.8 55.8 增加值率 ％ 31.8 29.5 － 29.9 － 29.9 － 在省外有施工任务企业 个 54 38 70.4 32 59.3 18 33.3 　其中：国外 个 3 3 100.0 3 100.0 3 100.0 企业拥有机械设备 万台 14.3 8.4 58.7 7.7 53.8 5.6 39.2

　　建筑施工企业生产经营中存在的主要问题是：（一）垫资施工状况加剧，1996年拖欠工程款62亿元，比上年增加36.3％；（二）管理费用比上年增加10％，财务费用增加47.8％，利税总额7.2亿元，比上年下降23.2％，亏损企业443个，比上年增加91个，亏损额2.7亿元，比上年增加93％，经济效益下滑，企业每万元资本金实现利税9.9元，比上年下降30.3％；（三）建筑市场发育不完善，工程招投标行为不规范。需要深化改革，建立现代企业制度，健全建筑市场体系，理顺建筑产品价格，清理施工队伍，提高建筑业整体素质。

　　五、房地产业开发建设及经营情况快速调查

　　按照国家统计局、国家计委、建设部、工商行政管理局的部署，黑龙江省对1995年6月30日以前在各级工商部门注册的各种经济类型的房地产开发建设及经营活动的企业（单位）进行了一次全面调查。从调查结果看，全省从事房地产开发的企业有632家，1994年、1995年（上半年）有投资活动的366家，自开始建设至1995年上半年累计，完成投资54.6万元，竣工房屋建筑面积为2228万平方米，销售房屋建筑面积1236万平方米。房地产发展为进一步改善城镇居民的居住条件，落实国家“安居工程”“解危解困”政策，实现奔小康目标，奠定了良好的物质基础。但是，房地产业在发展进程中，也带来了一系列与国民经济发展不相协调的问题，主要是房地产开发企业增长过猛，有的不具备开发能力，炒买炒卖，坐吃高利；有的搞假合资，钻国家对外商实行优惠政策的空子；开发企业素质较低，在全省房地产开发企业中，资质3级及3级以下的企业529家，占83.7％，施工质量差；房地产市场秩序混乱，地下交易活动泛滥，在一级市场上，土地出让多采取协议方式，透明度低，随意性大，各种“条子地”“关系地”“人情地”大量存在，国家收益流失；房屋开发结构不合理，受“高利”驱动，许多开发企业投入非住宅建设，全省房地产开发住宅投资比重1991年为86.4％，到1994年降到71％，导致部分商品房积压，经济实用住宅供给不足；房地产价格过高，与居民购买能力差距较大；商品房销售趋势趋缓，1994年闲置的商品房达109.8万平方米，占当年竣工商品房面积的29.5％，由于销售率低，企业在资金不足、高负债的状态下开发建设，造成企业经济效益低下，亏损企业增加，房地产开发企业亏损面达76％，部分企业已资不抵债。促进房地产业的发展需要加强管理，进一步规范房地产市场行为，公平竞争，优胜劣汰；加强城市规划，控制土地供应总量，增加政府行为的透明度，依法行政；运用金融、税收等经济杠杆，调节房地产开发企业活动，限制发展高档公寓、写字楼、度假村，重点开发城镇居民住宅；加强对房地产业开发、经营、筹资、估价的立法，提高房地产法制管理的效力；加快住房制度改革，调动国家、集体、个人各个方面积极性，落实“安居工程”，提高全民居住水平。

　　六、现有房屋及土地占用情况抽样调查

　　中华人民共和国成立以来，为了发展经济，改善城乡人民的居住条件和城市面貌，国家进行了大规模的房屋特别是住宅建设，累计建设的房屋及其占用的土地存量巨大。为摸清现有房屋及其占用土地的总量和结构情况，特别是房地产价值量情况，为宏观决策和制定有关方针政策提供依据，国家统计局、财政部、建设部、国土资源部、国家工商行政管理局1999年7月10日发出《关于开展全国现有房屋及占用土地情况抽样调查的通知》，决定对全国现有房屋以及占用土地情况进行一次抽样调查。
　　调查对象为1999年6月30日所有已经建成和正在使用的房屋及其占用土地情况。主要填报单位：城镇为拥有房屋使用权的行政、企业、事业单位，城镇住户；农村为村集体单位，农村住户。调查内容为所有房屋的建筑面积、占用土地面积、价值量情况以及房屋的各类用途、房屋使用的行业分布情况。调查时间从1999年7月下旬开始，1999年10月中旬左右结束，为期3个月。为使这次调查工作顺利进行，全省调查工作由省统计局牵头，会同省财政厅、省建设委员会、省土地管理局、省工商行政管理局共同组成调查工作领导小组，由省统计局局长贺全宾任组长、省财政厅副厅长冯建民、省统计局副局长李志范任副组长及有关部门领导组成，具体调查工作由省统计局承担。
　　这次调查按照分层抽样原理，将总体划分为以下独立的子总体：（一）城镇行政、企业、事业法人单位总量约12万个，按3％抽样，全省样本数为3739个；（二）城镇抽取2000户居民，采用国家城调队现行调查渠道的抽样样本；（三）农村：全省抽选200个村，2000户农村住户，采用国家农调队现行调查渠道的抽样样本。
　　调查推算结果，全省房屋总面积10.3亿平方米，占用土地43.8亿平方米；房屋价值5519亿元。

1999年6月30日黑龙江省现有房屋及其占用土地　表1－12   房屋面积(万平方米) 占地面积(万平方米) 房屋价值(亿元) 全省合计 102986 437761 5519 1.城镇住户 38240 16040 3046 2.农村住户 42488 271227 964 3.村集体房屋 1334 13568 45 4.法人单位房屋 20924 136926 1464   单位 房屋总计 房屋按用途分组 住宅 厂房 仓库 商业营业用房 服务业用房 办公用房 教育用房 文化体育用房 医药用房 科学研究用房 写字楼 其他 城镇住房 农村住房 普通住宅   别墅 公寓 楼房 砖瓦平房 土坯或茅草房 其他 商品住宅 房屋面积 亿平方米 10.3 3.8 0.3 … … … 2.0 1.1 0.3 0.8 1.0 0.1 0.1 0.4 0.3 … 0.1 … … 0.3 房屋现值 亿元 5519.0 3026.0 259.2 … … 2.0 697.8 105.5 43.3 507.9 219.1 111.2 117.5 327.5 124.5 20.5 76.7 18.6 1.0 118.3 按房屋管理方式分的面积(亿平方米) 各类结构的房屋面积(亿平方米) 各竣工年代房屋面积 (亿平方米) 住宅成套面积及套数 房屋面积 (亿平方米) 居室数 城套住宅套数(万套) 成套面积 单位自营 3.0 钢结构 … 90年代竣工房屋 3.7   平房 楼房   平房 6.3 房管部门管理 1.0 钢筋混凝土结构 1.4 其中：90年代竣工住宅 2.6 一居室 52 62 0.4 多层楼房 3.7 物业公司管理 0.4 混合结构 2.9 80年代峻工房屋 4.2 二居室 134 309 2.2 高层楼房 0.3 住房自营 5.6 砖木结构 4.2 其中：80年代峻工住宅 3.0 三居室 38 99 0.9 土地面积 (亿平方米) 集体管理 0.1 其他结构 1.8 70年代竣工房屋 1.6 四居室 5 3 0.1 土地占用面积 43.8 其他 0.1     其中：70年代竣工住宅 1.1 五居室 1 1 … 房屋占地面积 7.4         70年代前竣工房屋 0.8 其他       土地现值 (亿元) 527         其中：70年代前竣工住宅 0.5 合计 230 474 3.6

　　　　　　　　　　　投产最高年产品产量
　　①　达产率（％）＝——————————×100
　　　　　　　　　　　　　　设计能力