第三节　农民负担调查

　　农民负担调查是农村住户调查中的一项重要内容，每年调查一次。从1983年开始建立以来，取得了翔实的第一手资料。这项工作有效地监控了农民负担，维护农民利益。农民负担调查的资料从农村住户调查点所在的村级组织取得，按省农调队制定农民负担调查工作的实施细则，由各地、市农调队组织实施。2004年国家免除我省农业税后，农民负担调查撤销。

　　一、农民负担调查的内容

　　农民负担调查从不同的角度，或以不同的标准，可分为以下不同类别：
　　（一）从是否符合国家法律、法规、政策规定的角度看，将农民负担分为合理负担与不合理负担。
　　（二）按农民负担的表现形式分：1.显性负担，指农民向国家、集体、社会各有关方面直接支付的税费或劳动用工，包括：（1）税金；（2）村集体提留款；（3）乡、镇统筹费；（4）劳动积累工；（5）农村义务工；（6）农村中的各种摊派、收费、罚款等。2.隐性负担，指通过不合理的价格因素，暗中向农民转嫁的负担，包括：（1）农副产品收购中的平、议差价；（2）工农产品价格剪刀差；（3）有关部门、有关单位或人员，凭借某种权力（专营权）自行抬高产品价格（如高价肥）使农民增加的负担等。
　　（三）按农民负担的支付对象分：1.国家负担，指农民依法和有关政策向国家提供的经济和劳务负担。如依法纳税、按国家规定上交的农副产品订购任务。此外，由国家政策规定的“价格负担”，也属于国家负担的范畴；2.集体负担，指农民依法和有关政策及合作经济组织内部规范（章程、制度、决议等）向乡村集体提供的经济和劳务负担，主要包括村提留，乡统筹和劳动用工两个方面；3.其他社会负担，主要指上述两项负担外，社会各方面通过乱摊派、乱收费、乱罚款等方式要农民承担的经济和劳动负担；4.合同内负担与合同外负担。合同内负担是指农民承担的、标准已纳入承包合同的经济和劳务负担。合同外负担，指在承包合同外的承担的经济和劳务负担。

　　二、农民负担调查的标准

　　农民负担的标准是衡量当地农民负担轻重的尺子。国务院1990年《关于切实减轻农民负担的通知》，规定以乡为单位，农民人均集体提留和统筹费，一般应控制在上一年人均纯收入的5％以内。1996年将以乡为单位的人均纯收入，改为以村人均纯收入为依据，计提集体提留和统筹费不超过上年人均纯收入的5％。
　　1.按农民收入提取的标准。村合作经济组织向各业承包户提取的村提留，以村为单位，每年提取的比例为上年人均纯收入的3％，其中公积金占1％、公益金占0.5％、管理费占1.5％。统筹费为上年人均纯收入的2％。提取比例需增加的应由县以上人民政府提出，由省人民政府批准，但增加幅度村提留不能超过上年当地农民人均纯收入的1.7％，统筹费不能超过上年当地农民人均纯收入的0.3％。
　　2.劳务标准。《黑龙江省农民负担管理条例》第十一条规定，农村每年每个劳动力承担的公路建勤工、植树造林、修缮校舍等义务工5—10个标准工日。农民每年每个劳动力承担的劳动积累工不得超过20个标准工日（主要用于当地农田基本建设），机动车、畜力车每年每台不得超过2个台日。

　　三、农民负担调查的主要指标

　　（一）调查村基本情况。包括全村人均纯收入、人均耕地面积、本村集体经济收支平衡状况、全村农业户数、农村人口、全村整半劳动力、耕地面积、承包地面积、村级干部及管理人员、其他由村提留款开支的人员（从事村里指定的护林、护路、值班等人员）。
　　（二）全村承担义务工的实际出工数，义务车工、马工。指因国家、集体需要而出工的，如护堤修坝、农田基本建设、维修道路等。
　　（三）农民负担，包括纳税、提留、统筹、村级代收的摊派。纳税是指农民从事家庭产业经营，向国家税收部门缴纳的各项支出；集体提留是指以村为单位收取的“两金一费”，即公积金、公益金、管理费。管理费主要用于村屯干部、医生、教师补贴，护林、农技人员的工资，招待费等其他支出；统筹款是指用于农村办学、计划生育补贴、优抚金、农村文化活动补贴等民办公助事业的支出；村级代收摊派绝大部分是指强行让农民接受的不合理负担，如订阅报刊、农户无法使用的产品、非自愿集资等。
　　（四）附记：全村集体累计欠贷款总额，是指到目前为止该村欠银行、信用社的贷款，不包括其他形式的借款；集体累计抬款总额，是指集体因修建乡村公益事业或补贴完成其他工作任务所抬款总额；村级代收摊派费中小拖收费。
　　（五）调查结果。1986年全省农民人均负担64.7元，超过农民收入的增长幅度。1992年全省农民人均负担99.6元，比1991年上升13.6％，按国务院规定农民负担额占农民上年人均纯收入5％的控制范围，超过政策规定62.9元。1992年中共中央、国务院发出《关于切实减轻农民负担的通知》，省委、省政府下发了《关于减轻农民负担通告》，收到了一定的效果，1993年农民人均负担为81.6元，比上年减少17.95元，下降了18％。以后连续三年大幅度反弹，1994年、1995年、1996年农民负担人均总额分别为116.5元、159.5元、212.4元，分别比上年上升42.7％、36.9％、33.2％。1996年中共中央、国务院发出《关于切实作好减轻农民负担工作的决定》，加大了治理“三乱”的力度，收效比较明显，全省农民人均负担额连续6年下降。到2004年国家免除农业税，我省也取消了集体提留和统筹款。