松岭区（局）机关机构改革方案

1999年7月29日
　　根据大兴安岭林业集团公司《关于印发林业局机关机构改革工作指导方案的通知》（大林集综〔1999〕33号）文件精神及《大兴安岭林业集团公司机构改革方案》，结合我局实际，制订本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十五大精神和邓小平理论为指导，以建立现代企业制度为目标，大力精简机构，压缩编制，裁减冗员，建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体系，加快企业公司化改造步伐，强化经营管理，提高林业局运营效率和经济效益。

　　二、遵循原则

　　1.按现行区局政企合一管理体制，实行政企相应部门合署办公，机构改革同步进行；
　　2.贯彻“精简机构，分流人员，转变职能，提高效益”的方针；
　　3.机构设置坚持“与社会主义市场经济体制要求相适应”的原则；
　　4.人员精简及分流安置坚持“公开、平等、竞争择优”的原则；
　　5.改革按先机关，后基层企事业单位，分步实施，限期完成。

　　三、机构设置

　　鉴于林业局与区政府政企合一的现行体制，林业局党委仍由区委兼任，林业局党的纪律检查工作仍由区纪律检查委员会兼管，监察局与区纪检委合署，区直属机关工作委员会并入党委办公室，保留区直属机关工作委员会牌子；林业局人事科与区委组织部合并，成立组织人事部，保留人事局牌子，区机构编制委员会办公室与组织人事部合署；林业局宣传部及工会、共青团组织与区委相应部门合署。

　　（一）林业局机关行政机构
　　对林业局机关行政机构的名称，采用部、室制。
　　纯林业局机关行政机构4个：
　　1.财务部，林业局财务科更名为林业局财务部。
　　2.企业管理部，林业局企业管理科更名为林业局企业管理部（含体改委）。
　　3.生产安全部，由林业局生产调度科、安全科组建林业局生产安全部。
　　4.营林部，林业局营林处更名为林业局营林部。
　　与政府相应部门合署办公的林业局机关行政机构8个：
　　1.林业局办公室，档案科并入林业局办公室。
　　2.计划统计部，由林业局计划统计科、基建科、项目办组建林业局计划统计部。
　　3.审计部，林业局审计科更名为林业局审计部。
　　4.劳动保障部，林业局劳资科更名为林业局劳动保障部。
　　5.资源林政部，林业局森林资源林政管理科更名为林业局资源林政部。
　　6.教育科技部，由林业局科学技术科和教委组建林业局教育科技部。
　　7.卫生计划生育部，由林业局卫生科和计划生育办组建林业局卫生计划生育部。
　　8.森林防火办公室。
　　改革后，林业局机关行政机构12个：财务部、企业管理部、生产安全部、营林部、办公室、计划统计部、审计部、劳动保障部、资源林政部、教育科技部、卫生计划生育部、防火办。林业局机构比原来减少9个，机构精简43％。

　　（二）专业公司
　　1.林木产品经销公司，林业局木材调运科改为林业局林木产品经销公司。清欠办并入林木产品经销公司，木材稽查科与林木产品经销公司合署，保留木材稽查科牌子。
　　2.通讯公司，林业局通讯科改为林业局通讯公司。
　　3.物资能源公司，由林业局物资科、能源科组建林业局物资能源公司。
　　4.产业发展公司，由林业局林产工业和多种经营公司组建林业局产业发展公司（赋予行政职能）。
　　5.房产水暖公司，由林业局房产科和水暖公司组建林业局房产水暖公司。
　　6.造林公司，在绿水林场营林大队基础上组建林业局造林公司，为副科级单位，归绿水林场管理。吸纳区局机关分流人员。

　　（三）直属事业单位
　　事业单位改革，在精简机构编制、分流人员的同时进行定经费渠道等项工作。原有行政职能的，区别情况留、撤或转；实行政事分开社会化，人员结构编制化，逐步减少财务拨款比例，实行自收自支和企业化管理。
　　1.林业局职工医院，将预防保健中心并入医院，保留预防保健中心牌子。
　　2.技工学校，将职业高中并入技工学校，保留职业高中牌子。
　　3.广播电视事业局实行企业化管理。
　　4.成立森林资源管护大队，为科级事业单位。
　　5.党校。
　　6.森林勘查设计大队。
　　附属事业单位：
　　各中小学校及区幼儿园归口教育科技部管理；基层卫生院归口各相应林场管理，业务归口卫生计划生育部管理；其他附属事业单位归口林业局相应部门管理。

　　四、人员编制

　　林业局原核定机关行政编制250名，工勤事业编38名，总编为288名。根据大林集综〔1999〕33号文件精神，这次机构改革，核定林业局机关行政编制130名（含领导指数10人），工勤事业编20名，计150名。减编138名，编制精简48％。
　　区政府原核定行政编237名，机关离退休干部工作人员编制22名，工勤事业编36名，总编为295名。这次机构改革，党政机关精简编制与林业局机关精简编制同步进行。考虑松岭区实际情况，政府系列编按20％精简，新核定编制236名（行政编190名，机关离退休干部工作人员编制17名，工勤事业编29名）。
　　区政府和林业局原核定编制为583名，新核定编制为386名（管理干部编制320名，工勤事业编制49名，机关离退休干部工作人员编制17名），合计减编197名，精简34％。
　　区局机关现有人员688名，新核定编制386名，实际减员302人，人员精简44％。

　　五、实施步骤和组织领导

　　根据大发〔1998〕22号、大林集综〔1999〕33号文件，结合我区局政企合署实际，区局机关机构改革采取以下步骤：
　　1.组织动员。成立机构改革领导小组，召开机构改革动员大会，统一思想，提高认识，具体部署，正式启动机构改革工作。
　　2.确定领导。按照机构设置，考核任命各部门主要领导。
　　3.进行“三定”。各部门按照“精简、统一、效能”的原则，重新确定职能，设置内设机构，核定人员编制，进行职位分类，确定岗位任职条件。
　　4.确定工作人员。各部门主要领导配齐和机构“三定”后，在现有工作人员中，按照职位设置，通过公开平等竞争，双向选择，择优留用工作人员。
　　区局机关的机构改革工作限1999年9月底以前全部完成。新组建的事业单位和各专业公司，参照上述程序，同步运作。
　　为加强对区局机构改革工作的领导，经区委同意，成立松岭区局机构改革领导小组。
　　组　长：王树雨（区委书记）
　　　　　　王学义（区委副书记、区局长）
　　副组长：洪艳茹（区委副书记、人大主任）
　　　　　　曲日清（区委常委、副区局长）
　　　　　　陈景文（区委常委、组织部长）
　　　　　　梁耀臣（区工会主席）
　　成　员：何培信（组织部副部长）
　　　　　　付可义（人事局局长、编委办主任）
　　　　　　秦远闻（劳动局局长）
　　　　　　刘忠宇（企管科科长）
　　　　　　侯德印（党委办主任）
　　　　　　于海滨（政府办主任）
　　　　　　牛文奎（人事局副局长、编委办副主任）
　　领导小组下设办公室，主任：曲日清（兼任）
　　副主任：付可义（兼任）

　　六、人员分流

　　1.整体转移。将林业局木材科、房产科、林产工业公司、多种经营公司、广播电视事业局、通讯科、水暖公司、招待所转为实体，将劳动就业局人员分流筑路工程处，设计室并入建筑工程处。林业局机关车班转为办公室附属事业单位，实行经费包干，对外有偿服务。
　　2.清理代干。清退机关以工代干人员，工勤人员亦需按照核定的编制竞争上岗。
　　3.退岗退休。对男年满60周岁，女年满55周岁的职工，按照有关文件规定，到龄退休退岗；男满50周岁，女满45周岁，经医务鉴定，丧失工作能力的，可办理病退。
　　4.充实基层。部分工作骨干，组织可以派到国有企事业单位任职，加强基层工作。
　　5.自找单位。机关分流人员可在林业局规定的基层企事业单位范围内，自找工作单位。
　　6.自谋职业。鼓励机关工作人员从事个体经营，到私营、民营、集体企业工作，领办、创办经济实体，也可到区内外其他单位工作。

　　七、有关事项

　　1.自谋职业人员，需提交个人申请，并与劳动部门签订合同。自谋职业人员，至1999年12月底，林业局仍给予现行全部标准工资；第二年给予80％，第三年给60％。低于最低工资水平（每月200元）的，保到最低工资水平以上。
　　自谋职业人员，干部身份可予保留，工龄连续计算，保留原有工资级别，并按规定调整档案工资，人才中心代管人事档案，原有专业技术资格保留，并按规定参加晋升评审，参加社会养老保险的，个人保险账户继续保留。自谋职业人员缴纳社会养老保险金，企业部分由林业局承担，个人部分由本人缴纳。
　　2.区委、区政府、人大、政协、群团组织机构设置保持现状，编制和人员精简、清理以工代干，与林业局同时进行。
　　3.政法部门（公、检、法、司）机构设置暂不做调整，编制按省核定专项编执行，精简富余人员和清理以工代干与林业局同时进行。
　　4.教育系统按1997年《全国中等师范学校、全日制中小学编制管理规程》核定编制，清理以代干、精简分流超编人员，其他事业单位编制按照适当比例进行精简，精简比例另行确定，清理以工代干、人员分流同步进行。
　　5.林场机关，林业局直属各企业单位机关，也要按照“精简上层、充实基层、提高效能、搞活企业”的原则，理顺管理关系，精简机构，优化组合，分流人员。具体改革工作另行安排。
　　6.小扬气镇机关精简编制、分流人员、清理以工代干工作与林业局同步进行。
　　7.对临时用工进行清理，原则上不允许编外临时用工，特殊工种必须经编制部门审核编制和岗位。临时用工费用在用工单位总经费中支出。
　　8.清退借调人员。