中共松岭区委关于在全区开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见

2005年1月28日
　　按照中央、省委、地委关于开展保持共产党员先进性教育活动的部署，区委决定，从今年1～12月，在全区集中开展保持共产党员先进性教育活动。特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神及省委九届六次全会精神，围绕地委“推进三个文明，构建和谐兴安”的工作目标，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，以提高党的执政能力建设为重点，以创建“凝聚力工程”这一主题活动为载体，紧密联系我区发展的需要和党员队伍的现状，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，突出解决党组织、党员中存在的问题，使党组织和党员进一步符合先进性的标准要求，达到促进经济和社会各项事业发展的根本目的，为构建林区和谐社会提供坚强的组织保证。

　　二、目标要求与指导原则

　　（一）目标要求
　　全区先进性教育活动要按照中央关于提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的总体目标要求，根据地委先进性教育活动实施意见，结合我区实际，具体达到“夯实一个基础，争做五个模范”的目标。
　　夯实一个基础：夯实基层组织建设基础。
　　以提高党的执政能力为重点，从思想上、组织上、作风上、制度上全面推进党的基层组织建设，进一步加强基层党组织领导特色经济的发展能力，真正发挥基层党组织在构建林区和谐社会中的战斗堡垒作用。
　　争做五个模范：争做贯彻“三个代表”重要思想的模范；争做解放思想，推进发展的模范；争做实践党的宗旨，全心全意为人民服务的模范；争做遵守纪律，抵制歪风邪气的模范；争做顾全大局，维护稳定的模范。
　　1.争做贯彻“三个代表”重要思想的模范。通过系统而深入的学习，使党员对“三个代表”重要思想在科学认识上有新的提高，在解决实际问题上有新的进步，在改造主观世界的自觉性上有新的增强。
　　2.争做解放思想，推进发展的模范。学习发达地区先进经验，发挥林区比较优势，紧紧抓住“实施生态战略，发展特色经济”这个中心，带头学习推广特色种、养业实用技术，并结合本地实际积极实践，争做示范户，广辟致富门路，一心一意帮助群众在发展特色经济中增产增收，共同致富。
　　3.争做实践党的宗旨，全心全意为人民服务的模范。强化全区党员，特别是领导干部的宗旨意识和群众观念，时刻把群众的安危冷暖放在心上，在思想上尊重群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，团结带动广大群众为实现富民强区的任务而共同奋斗。
　　4.争做遵守纪律，抵制歪风邪气的模范。进一步强化党性修养，树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，保持共产党人的高尚情操，追求积极向上的生活情趣，坚决抵制歪风邪气，做到金钱打不动，美色迷不住，人情拖不垮，权力用不偏。
　　5.争做顾全大局，维护稳定的模范。全区广大党员要把岗位工作及个人作用的发挥与稳定工作紧密联系起来，用先锋模范作用影响、教育和引导群众。把广大群众紧紧地团结在自己的周围，以积极有效的工作维护好社会稳定。
　　重点解决的问题：
　　机关重点解决：1.解决少数党员政治理论和科学文化知识学习不够，思想政治素质和精神境界低下，思想观念不能与时俱进，辨别是非能力退化，抵御腐败能力弱化的问题；2.解决部分党员理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，价值观发生倾斜，工作不思进取，在推动我区八项工作及卫星城的建设中发挥先锋作用不突出的问题；3.解决工作沉闷、满足现状，在“实施生态战略，发展特色经济”工作中，思路不开阔，热情不够高，欲望不强烈的问题；4.解决思想不够解放，对林区潜在的资源比较优势认识不足，独木支撑的观念根深蒂固，对遇到的暂时困难和自然劣势有悲观情绪，在特色种养业和招商引资工作的具体实施中有畏难不前的问题；5.解决服务意识不强，服务水平不高，公仆意识淡薄，对上门办事的群众接待不周到，答复不明确，深入基层和实际少，作风浮躁，好事办不实、实事办不好，存在形式主义和官僚主义的问题；6.解决经济发展环境不宽松，办事效率低，执行政策随意性大，方法简单，态度粗暴，乱设卡、乱罚款、乱收费影响客商投资松岭的问题；7.解决廉政意识不强，不能树立正确的利益观、道德观、人生观，缺乏追求积极向上的生活情趣，在歪风邪气面前听之、任之、甚至败之的问题；8.解决个人主义思想严重，缺乏奉献精神，在利益面前心理失衡，忘记党员身份的问题；9.解决法制观念淡薄，尤其是对与林业工作密切相关的法律、法规学得不深，掌握得不牢，运用得不准，在林政执法中存在以言代法，以罚代处的问题；10.解决少数党组织执行组织生活制度不够好，自身建设不强，决策水平不高，创造力、凝聚力和战斗力不强的问题；
　　基层重点解决：1.解决少数基层党支部书记观念陈旧，认识滞后，工作被动，特别是市场经济意识淡薄，对发展特色种、养业信心不足，领导发展本领不强的问题；2.解决少数党员组织观念不强，自由主义泛滥，管不住自己的言行，长期不参加组织生活，不按时交纳党费的问题；3.解决少数党员不能带头实践、推广食用菌和特色种养业的实用技术，致富无门，示范带动作用不明显的问题；4.解决少数党员缺乏专业知识，生产技能差，自身生存能力不强，不具备岗位竞争优势，缺乏在本职工作上发挥先锋模范作用的问题；5.解决少数党员缺乏做党员的荣誉感和责任感，认为当党员吃亏，计较个人得失，不关心弱势群体，不参与扶贫助学活动，不关心集体，不热心公益事业的问题；6.解决少数党员党性观念不强，固守陈规陋习，甚至参与封建迷信活动的问题；7.解决少数党组织软弱涣散，对党建工作出现的一些新情况、新问题缺乏研究，没有切实可行的对策和招法，对党员管理和监督失之于软、失之于松、失之于宽的问题；8.解决少数基层党组织不能正确履行经济发展的第一职责，对经济工作不想抓、不会抓、不敢抓，不能凝聚周围群众，难以发挥在特色经济发展中的战斗堡垒作用的问题。

　　（二）指导原则
　　1.坚持学习与实践相结合，务求实效。引导广大党员围绕“实施生态战略，发展特色经济”的总体工作思路，在学习中实践，在实践中学习，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作“两不误、两促进”。
　　2.坚持正面教育为主，突出解决问题。树立和宣传先进典型，引导党员通过学习先进，主动查找和切实解决自身存在的问题。
　　3.坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，积极开展批评与自我批评。同时，坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
　　4.坚持领导干部带头，发挥表率作用。全区各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，并且要认真负责地抓好本地区、本部门、本单位的先进性教育活动。
　　5.坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、企事业单位、城镇社区、林场等各类党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员、一次性安置党员、下岗失业党员、离退休党员等，也要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。

　　三、范围及对象

　　参加全区先进性教育活动的范围和对象是党的组织关系隶属于我区的各级党组织及全体共产党员。全区教育活动分两批进行：
　　第一批，从2005年1月到2005年6月基本结束。参加范围为：区机关工委、公安局、教育局、木材科、森调队、营林处、党校、技校、医院、国税局、地税局、邮政局、工商局。
　　第二批，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。参加范围为：新天林场、劲松镇（场）、大扬气林场、古源镇（场）、绿水林场、小扬气镇、中心苗圃、粮食局、商业局、利达建筑安装有限公司、先锋筑路有限公司、物资能源科、兴达煤炭公司、东林木制品厂、超越机械修配厂、松岭制酒厂、松安物业有限公司、电信局。
　　在坚持两个批次总体安排的前提下，对情况特殊的停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总体要求的前提下，实行一企一策，区别对待。党员在区内流动的，要在原单位党组织参加先进性教育活动；在区外流动不便于回原单位参加教育活动的，原所在党组织要与流入地党组织取得联系，介绍党员在流入地党组织参加教育活动。要保证先进性教育活动覆盖到全区所有的基层党组织，力争使每个党员都参加活动，受到教育。

　　四、方法与步骤

　　在每个批次的半年时间内，各单位集中学习教育起止时间可根据实际情况灵活掌握和安排，但不得少于3个月，时间服从质量。集中学习教育分三个阶段进行，集中学习教育结束后，再用一定的时间巩固和扩大整改成果。

　　（一）学好文件，制订方案（一周左右）
　　各级党组织要把制定科学可行的实施方案作为开展党员先进性教育活动开篇布局的重要工作来抓，在认真调查研究、深刻领会上级文件精神的基础上，结合各自实际，突出各自特点，制定出针对性、实效性和操作性强的活动方案，并报区先进性教育活动领导小组办公室审批。

　　（二）集中精力，开展学习教育
　　第一阶段：学习动员（一个月左右时间）。
　　1.召开动员大会，广泛宣传发动。全区先进性教育活动动员大会后，各基层党组织要按照区委统一要求，召开全体党员大会，并吸收入党积极分子参加，进行全面动员，党组织主要负责同志要亲自动员，对开展先进性教育活动进行思想发动和全面部署，使每个党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，增强参与先进性教育活动的主动性和自觉性。
　　2.开展学习活动，确保学习质量。（1）学习内容。重点学习胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》《在中共中央政治局第十九次集中学习会议上的讲话》和江泽民同志《论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》《保持共产党员先进性教育读本》。处级党员领导干部读书笔记应在30000字以上，心得体会及理论文章各1篇以上；科级党员领导干部读书笔记应在10000字以上，心得体会及理论文章各1篇以上；其他党员干部读书笔记应在10000字以上、心得体会1篇以上。文化程度较低的党员可选学部分文章或章节，但必须保证重点内容的学习。下岗失业党员和困难党员适当增加一些适用技术、专业技能方面的培训，提高他们再就业和致富的本领，帮助他们解决好生产和生活中的实际困难。（2）学习形式。区别不同情况，因地制宜，采取集中学习与分散学习相结合；读原文与听辅导、看音像资料相结合；讨论交流与学习身边典型相结合；学习理论知识与深入基层服务群众相结合等不同的学习培训方式。企业党员特别是非公企业的党员可根据情况利用倒班、替班和班前、班后组织学习；机关、事业单位、街道社区党员可在不影响正常工作的情况下安排时间学习。企业下岗党员、在外地学习工作的党员可采取请回来参加学习、寄发学习材料、利用互联网等形式组织学习，并要求本人向党组织写出思想汇报。对年老体弱、行动不便的党员，采取送书上门、结对助学的办法组织学习。对未就业的复员军人、大中专毕业生中的党员，由其居住地社区党组织组织学习。区委将组织相应的宣讲团，深入基层对党员进行面对面地辅导；组织不同形式的先进事迹报告团，巡回到基层单位进行报告；结合干部教育工作，层层举办培训班，组织党员集中学习。各级党组织都要选树一批具有时代特征的先进典型，利用身边典型将教育活动推向深入。（3）学习纪律。建立健全学习考勤制度，保证教育活动的参与率。集中学习一般以党支部为单位进行，第一批总体时间安排在1月下旬至3月下旬，集中学习时间要保证40学时以上，包括上党课、专题辅导、集中学习等形式。除没有读写能力的党员外，其他党员都要按要求记学习笔记、撰写心得体会，区委先进性教育办公室将安排时间对学习情况进行检查测试。在学习阶段各级党员领导干部，特别是处级党员领导干部要自觉发挥带头和表率作用，要先学一步、多学一些、学深一点，做到带头学习、带头辅导、带头宣讲、带头撰写学习笔记和体会文章，区委先进性教育办公室将编办《先进性教育工作简报》，选刊理论和体会文章，推动学习活动深入扎实进行。
　　3.广泛征求群众意见。要坚持开门搞教育，边学习边征求意见。各级党组织要通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、设立网站等形式，收集党员、群众对每个党员及党组织的意见。座谈会由党支部书记召集并主持，座谈会要吸收一定范围的群众代表参加。征集到的意见和建议经归纳、梳理后，反馈给党员本人，以便于广大党员在学习中认真对照，为下一阶段工作打好基础。
　　第二阶段：分析评议（一个月左右时间）
　　1.对照党章，开展“三问四查四看”活动。“三问”即问“自己入党为了啥、群众要求我干啥、自己入党干了啥”；“四查四看”即查观念，看思想是否适应新形势发展要求；查党性，看作用发挥好不好；查制度，看党内生活正常不正常；查业绩、看贡献大不大。通过这项活动，让每个党员时刻牢记党的宗旨，提高对保持共产党员先进性的认识，为分析和评议奠定基础。
　　2.搞好对照检查。在广泛征求意见的基础上，对收集的党内外群众对党组织和党员的意见，经认真梳理后向党支部大会和党员本人如实反馈，同时报区委先进性教育办公室备案；组织党员对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“三个代表”重要思想、《党章》规定的党员标准和“两个务必”“八个坚持、八个反对”等有关要求，对照群众意见找出各级党组织和党员个人存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观方面剖析思想根源，党员领导干部还要从权利观、地位观、利益观方面进行剖析，明确努力方向，并分别写出党性剖析报告。没有书写能力的党员可口头总结，安排专人进行记录。各级领导班子和主要领导同志的剖析报告及评议结果、整改措施要报先进性教育办公室备案。
　　3.开展谈心活动。在第一阶段征求意见的基础上，每个党员都要开展谈心活动，进一步听取党员和群众意见，沟通思想。每个党员谈心一般不少于党支部党员总数的三分之二，并听取部分党外群众的意见。根据谈心情况，党员本人进一步修改完善党性分析报告。
　　4.召开专题组织生活会和民主生活会、开展民主评议。在广泛征求意见和谈心的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议开展批评和自我批评。领导班子还要召开党员领导干部民主生活会。召开民主生活会时，上级党组织或督导组要派人参加。党支部召开专题组织生活会时要吸收入党积极分子和部分群众代表参加。评议采取本人自评、党员互评、组织点评、群众参评的“四评”方式进行，具体步骤是：（1）党员个人作剖析报告；（2）组织党员群众进行评议，党支部全体党员和群众代表参加；（3）组织填写《民主测评表》，按各行业党员先进性的具体要求列出条目，让党员和群众分别评议，并做出综合评价；（4）根据民主评议的情况，支委会形成对每个党员的评议意见；（5）将评议意见向党员本人反馈，并提交党支部大会讨论通过；（6）公布评议结果，接受群众监督。
　　第三阶段：整改提高（一个月左右时间）
　　1.制定落实整改措施。（1）基层党组织针对党员队伍中存在的问题，制订整改方案，并交党员大会讨论通过；（2）每个党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施，并提交支委会帮助修改完善，交支部大会通过；（3）抓好基层党组织和党员个人整改措施的落实，巩固教育活动的成果，让群众实实在在地感受到教育活动带来的新变化。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员做出表率；（4）要建立群众监督和评议制度。基层党组织和党员个人的整改措施和整改情况要在一定范围内公开，接受群众监督。
　　2.做好教育转化和处置不合格党员工作。对有这样或那样缺点错误的党员，进行严肃批评和耐心教育，有的可采取组织谈话、诫勉谈话等形式，帮助他们正确认识和克服错误，尽快促其转化。对评议为不合格、经教育不改的党员，按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的组织处理。

　　（三）整章建制，巩固和扩大教育成果（三个半月左右时间）
　　1.巩固和扩大教育活动整改成果。集中学习教育基本结束后，要切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。在先进性教育活动结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
　　2.建立并完善加强党的建设的各项工作制度和长效机制。制定全区巩固教育活动成果、加强党的建设的意见，进一步健全完善“三会一课”、民主评议党员、党员目标管理等行之有效的党员教育管理制度。重视入党积极分子的培养，对发展对象实行党员和群众代表预审把关、党委书记谈话等制度，严把党员“入口关”，确保新发展党员的质量。制定党员教育培训规划，建立激励机制，不断提高党员素质。完善监督约束机制，进一步疏通“出口”，对不合格党员及时进行组织处理。结合先进性教育活动，建立全区党员信息管理系统，逐步实行规范化管理。
　　3.认真搞好教育活动总结。通过个别走访、召开党员群众座谈会等形式收集和听取意见，认真检查和分析所查找出的问题解决得怎么样，教育活动的成效如何，有什么经验教训。在此基础上，各级党组织都要认真进行总结，并向区委先进性教育活动领导小组写出专题报告。先进性教育活动结束，区委将召开大会进行全面总结和表彰。

　　五、保证措施与要求

　　1.加强组织领导，明确工作职责。建立领导责任制、领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度。全区先进性教育活动在区委的统一领导下进行。区委先进性教育活动领导小组，担负着具体领导和组织全区先进性教育活动的重任，领导小组成员要肩负起总体活动的具体实施和组织协调工作，全力以赴、聚精会神地抓好这项工作。区委成立由一把手为组长的领导小组及相应的工作机构。各有关单位要增强大局意识，服从统一安排，积极参与和支持先进性教育活动。基层先进性教育活动由各级党委具体组织，以党支部为单位开展，各级党组织主要负责人为第一责任人。要建立领导责任制度，严格考核。各级党员领导干部要在先进性教育活动中发挥表率作用。建立党员领导干部联系点制度。处级党员领导干部都要建立先进性教育活动联系点，经常到联系点调查研究，检查指导员工作，帮助解决教育活动中的问题，努力把联系点办成示范点。
　　2.强化督促指导，推动活动开展。区委抽调相关部门的干部组成教育活动督导组，深入到基层党支部，进行面对面的督促和检查指导工作。督导组要切实负起责任，严防走过场和形式主义现象发生。每一批次结束，活动单位要向区委先进性教育领导小组提交总结和验收报告，经区委先进性教育办公室组织验收后，召开教育活动本批次总结和下一批次启动大会。教育活动由上一阶段转入下一阶段，由活动单位向区委先进性教育领导小组办公室提交活动总结和验收报告，经督导组检查验收批准，方可转入下一阶段。转段时要召开全体党员大会，由党组织主要负责人对上一阶段情况进行总结，对下一阶段工作做出部署。
　　3.大胆探索创新，抓出本单位本行业特色。尊重基层的首创精神，把探索创新贯穿于教育活动的全过程。加强新情况、新问题的研究，在坚持区委提出的指导思想、目标要求、基本原则、主要内容和总体时间要求的前提下，立足实际、原则、主要内容和总体方针对教育活动的重点、难点问题，探索不同的模式和方法。各单位要根据自身特点，把以地委“争当时代先锋，构建和谐兴安”为主题的实践活动和区委创建“凝聚力工程”活动，贯穿于教育活动的始终。各基层党组织要在教育内容、活动载体、制度机制等方面，进行大胆探索和实践，突出特点，形成特色。
　　4.严格政策界限，把握正确方向。坚持思想教育与组织处理相结合，积极稳妥地做好处置不合格党员工作。严格标准，实事求是，不定比例，不卡数字，把握好政策界限，既确保不合格党员得到应有处置，又不搞人人过关。同时防止借机整人、借故上访等影响社会稳定现象的发生。对个别需要暂缓或延期开展教育活动的单位，要按照相应的程序经区委报地委先进性教育活动领导小组批准。
　　5.做好结合文章，促进各项工作。正确处理经济建设、业务工作与开展先进性教育活动的关系，通过开展教育活动，充分调动党员干部群众的积极性，推动各项工作深入开展；通过抓好经济发展与业务工作，促进先进性教育活动顺利进行，体现教育活动的成效，真正做到“两不误、两促进”。要把教育活动与警示教育和社区党建工作结合起来，通过教育活动，进一步增强党员干部廉政意识。第二批启动的单位，要注意了解和掌握第一批启动单位开展先进性教育活动的做法，不断巩固准备工作的成果，积累可借鉴的经验，为正式启动打好基础。
　　6.抓好办公场所和经费落实，确保教育活动顺利进行。各单位和部门要积极配合和支持教育活动，为教育活动提供必要的财力、物力保障。开展教育活动的单位要坚持勤俭办事的原则，防止铺张浪费。
　　7.加强宣传引导，营造浓厚氛围。各级党组织要不断加大对内对外宣传力度，大力宣传开展教育活动的目的、意义和有关要求，及时总结推广先进典型和经验，选树一批优秀党员和先进基层党组织典型，并选编制作或印购相关音像资料及教材，用先进典型的事迹感召激励党员。各单位要及时上报工作动态和信息，区委先进性教育办公室将通过电视、广播、报纸、网络、简报等媒体予以选播或刊发，推动先进性教育活动生动具体、扎实有效地开展。
　　各级基层党组织在开展先进性教育活动中遇到的重要问题，要及时向区委教育活动领导小组办公室报告。