第五章　基本建设
第一节　建设管理

　　一、管理机构

　　1985年，哈尔滨铁路枢纽开始扩建，在路局基建处内设枢纽工程办公室，负责枢纽工程前期管理工作。1986年，枢纽工程着手实施，为加强对这项工程的管理，枢纽办公室从局基建处划出单独设置，充实管理人员，成为路局直属单位，局基建处只对其进行业务上指导和建设管理上对外的归口。1994年，基本建设处改名为建设处，成为哈尔滨铁路局建设主管部门和建筑行业归口管理单位。
　　1995年，按照铁道部关于建设管理和计划工作要求，为建立责权统一、分工明确、竞争有序的建设管理体制，加强全局建筑业和建设工程项目管理，实行建设前期阶段分工责任制和建设实施阶段建设单位负责制，规范局内建筑市场行为，适应全局运输生产和职工生活建设管理工作需要，重新修订《哈尔滨铁路局建设管理办法》，于1995年10月4日起实施。该办法根据铁道部“统一计划、分级管理、分工负责”原则，明确要求全局所有建设项目均需纳入铁路局、分局的统一计划；局总工程师和建设、计划、财务及相关处、室，按其责权对建设项目负责；全局建设工作分为铁路局、分局两级管理，建设处作为全局建设单位主管部门和行业归口管理单位，对铁道部指定的大中型建设项目和铁路局管理的建设项目，代表铁路局履行建设单位职责。并且加强完善行业管理和项目管理。为便于实施操作，办法还制定了建设工程设计、施工、监理实施细则。1998年3月，《中华人民共和国建筑法》颁布实施，全系统认真组织学习。
　　2000年，为增强全局工程建设系统整体竞争实力，加快产业结构调整，专业化管理的企业发展战略，进一步开拓路内外建筑市场，由哈尔滨铁路局工程总承包公司、哈尔滨铁路局房地产开发总公司、哈尔滨铁路工程总公司、齐齐哈尔铁路工程总公司、哈尔滨铁路局哈尔滨勘测设计院、哈尔滨铁路局齐齐哈尔勘测设计院等单位组建成立哈尔滨铁路建设集团。集团按分步实施，分步推进，健康发展的总体安排，完成建立现代企业为目标的规模集团公司。
　　2001年11月，哈工程总公司完成资产评估和改制准备工作，同意改制后更名为哈尔滨铁路建设集团有限责任公司及股本、法人治理结构设置方案。为解决集团公司资质问题，将路局工程总承包公司整建制并入。12月26日，集团公司正式成立。
　　2003年11月19日，哈尔滨勘测设计院、齐齐哈尔勘测设计院、哈尔滨铁路建设集团有限责任公司和齐齐哈尔铁路建设集团有限责任公司，整建制移交中国铁道建筑总公司。至此，为路局50年来在建设上做出无数贡献的局直属设计、施工企业与路局彻底分离。
　　2005年3月18日，铁道部实施铁路局直接管理站段体制改革，对全路进行运输生产力布局的大范围调整，与体制改革相配合，建设系统撤销各建设分处、各监督组。3月30日，哈尔滨铁路局建设处更名为哈尔滨铁路局建设管理处，负责招投标的监督管理职能、工程质量安全监督职能、工程定额测定和管理职能。4月19日，为适应铁路局管理体制改革的需要，进一步强化工程项目管理工作，成立哈尔滨铁路局工程管理所，内设综合技术、监察、招标、路料设备采供、前期、计划财务六个部（室），外地区下设齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔四个分部。主要职责是作为铁路局的建设单位，对全局的工程项目建设进行管理。改革后，该处不具体负责建设项目现场实施工作，主要侧重于全局建设系统行业管理，维护局内建设市场秩序，督促、检查、考核招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量安全监督制、施工图审核制、竣工验收制及质量安全保障体系的建立健全和实施。
　　体制改革后，哈尔滨铁路局建设管理处加大对各建设、设计、监理、施工单位业务的监督、检查、指导和参建行为管理工作力度，积极协调与地方建设行政主管部门的关系。按职责分工和系统管理权限开展了各项专项检查、系统检查、执法监察、招投标监督、工程质量安全监督工作；按铁道部要求开展“三项治理”专项整治活动、施工企业质量信誉评价活动、既有线施工安全专项整治活动。通过健全系统监督机制，维护建设市场秩序，对在建工程质量安全生产情况及法律法规、规章制度执行情况进行全面检查，确保哈尔滨铁路局建设工程项目在质量、安全生产可控状态下有序、规范进行。

　　二、建设项目的前期管理

　　路局的建设项目前期管理工作，由诸多部门分工负责、相互配合来完成。路局计划统计处分工负责建设项目规划、设计任务书或计划任务书的管理，下达或调整年度建设计划；路局总工程师室负责大中型建设项目可行性研究报告的审定，组织技术会议或鉴定会议对技术复杂的项目初步设计（或技术设计）文件审定与批准；路局房产部门负责建设用地的征购；路局物资部门负责国家统拨材料的订购与供应；路局其他有关职能处室对建设项目涉及的问题给予配合与支持。
　　基本建设大中型项目，更新改造工程部指定项目，以及技术比较复杂的项目，根据国家铁路发展规划和局运输生产增长需要，由局下达委托书，以局勘测设计单位为主编写建设项目可行性研究报告，经局批准后作为计划任务书，由路局计划统计处汇总报铁道部，其他局建设项目的计划任务书，则由各铁路分局有关业务科编制，并经分局汇总审查后报局计划统计处。
　　报铁道部计划任务书提前两个年度上报，铁道部批复后即由局设计单位根据计划任务书的有关内容和要求进行设计。局安排项目的计划任务书提前一年，于每年一月末前提出报局计划统计处，经汇总后分送有关主管业务处提出意见，再由计划统计处会同局基建处综合平衡提出建议计划，报局总工程师调查审批，必要时则经路局办公会议批准成立。批准后的计划任务书作为设计单位的依据。
　　国家“六五”计划后期及“七五”计划期间，路局的铁路建设进入高潮，为了加快建设进度，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯分局相继成立工程指挥部，协助落实建设项目用地、用水、用电、排水，协助办理征地、动迁、拆除、伐树、占道等工作，除工程处负责施工项目外，由铁路分局施工队伍施工项目，或站段配合项目，也由铁路分局工程指挥部组织实施，签订施工协议和承发包合同。属于国家统一调拨的物资、材料及设备，则由施工主管（工程处或分局工程指挥部）提前向路局物资处申报，路局物资处负责落实货源，统一进行调拨。
　　路局、分局有关建设主管部门、单位协调配合，努力做好建设前期工作，确保建设项目顺利立项开工。哈大电气化妥善处理地方动迁企业干扰问题、让湖路直通场、佳木斯机务段内燃化改造、南岔站场改造、牡丹江上行场调速系统改造、哈长线列车提速、南岔水源Ⅱ期、哈尔滨至齐齐哈尔长途通信光缆等工程，前期工作均比较顺利完成。
　　2003年，绥佳线285公里、292公里、339公里病害桥改建和哈齐提速等工程。由于工期紧、任务重，按照规定征地手续没有办完就不允许开工，经过积极与土地部门沟通，多次协商，终于同意提前开工，为确保工程按期交工提供了保证。同时，积极开展房屋拆迁、管线移设等工作，与地方土地部门、拆迁部门及佳分局密切配合，为工程顺利进行创造条件。针对设计文件方面存在的问题，充分发挥工程技术人员的主观能动性，想办法、补缺项，根据丰富经验和精湛的专业能力，结合实际情况，及时发现设计错误，要求设计部门修改设计方案，避免了浪费，为工程顺利建设创造条件。

　　三、工程承发包

　　1986年，根据开展两年承发包合同制的实践经验，以及国家、铁道部在基本建设中加强经济责任制的要求，路局将1985年年初发布的《哈尔滨铁路局基本建设工程承发包合同实施细则》重新修订，并以哈铁基〔1986〕第114号文予以公布。1987年转发铁道部《铁路基本建设工程招投标办法》，强调新开的大中型项目和已开工项目中的未开工地段，都要实行招标或议标。凡路局基本建设计划中安排招标项目，执行铁道部公布的办法；路局和分局管理的更改项目，要创造条件，组织好招标或议标。从1986年开始，路局在建设工程中广泛开展招标承包制，对路局施工单位改善经营管理、转换经营机制起了促进作用。
　　1992年4月25日，成立哈尔滨铁路局工程总承包公司。依照国际惯例（即国际建筑市场构成三个基本要素—业主〈甲方〉、总承包商〈乙方〉和监理商〈第三方〉）和国家要求（“逐步形成以智力密集型的工程总承包企业为龙头，以施工承包企业为主体，以专业分包和劳务企业为依托，全民与集体、总包与分包、城市与乡村，分工协作，互为补充，具有中国特色的组织机构”），同时结合路局的实际情况，顺应从1992年铁道部对路局基本建设投资大幅度降低，路局设计、施工部门的计划任务严重不足的局情而建立该公司。
　　为了适应走向市场竞争的需要，同属路局管辖的工程总承包公司、哈尔滨勘测设计院和齐齐哈尔勘测设计院、哈尔滨工程一处和哈尔滨工程二处、齐齐哈尔工程一处和齐齐哈尔工程二处组成半紧密型内部联合体，确立各成员的行政隶属关系不变，独立的法人地位不变，以总承包公司为龙头，发挥设计、施工各成员的优势，形成合力，以共同闯市场的宗旨，开展了“内联体”活动。
　　“内联体”从传统以计划分配工程任务为主体，转向以市场竞争接受委托或中标工程任务分配为主体，发挥“一条龙”的作用，为远期组建公司集团做了组织上的准备，是路局建设战线上如何走向市场在组织上的一项尝试。
　　公司设总经理、副总经理、总工程师、总经济师、总会计师。下设部门如下：
　　经营开发部：负责工程项目的投招标及分包合同或协议签订和技术经济开发、信息、计划、统计等业务管理。
　　工程监察部：负责承包工程项目建设过程中的质量和检查监理工作。
　　财务部：负责公司的财务管理工作。
　　经贸部：负责公司的实业、国内外贸易及其汇总业务管理。
　　办公室：负责本公司的公关及综合管理事务。
　　分支机构均为子公司：广州公司、海南公司、上海公司。各分支机构按公司内部经济责任规定，与公司签订承包经营合同，对公司负责。
　　1992年2月，为实施路外铁道工程承包面覆盖全局的目标，与哈尔滨铁路分局组建与公司联营的属地常设“工程项目经理部”，并开展工作。大庆是黑龙江省土木工程项目比较多且建设资金雄厚的地区，为开发大庆建筑市场承揽工程项目，路局在大庆设立工程指挥部以协调各分局、工程处在大庆地区承包工程的对外关系，具体承分包事宜局委托局工程总承包公司以法人名义进行运作，取得较好效益。
　　经营开发部抓好信息源头，设立信息点，配置专、兼职人员，拓宽信息渠道，广泛搜集工程信息，以路局、本省为起点，跨地区延伸。组织做好信息的溯源、跟踪、反馈、公关、落实的系列工作。广交朋友，建立了多方位的信息网络。聘请相关部门人员为公司的信息顾问，对提供信息并协助实现承包的，按《信息有偿服务办法》给予奖励。
　　1993年7月18日，建设部批准哈尔滨铁路局工程总承包公司为全国首批就位的工程总承包企业，并取得一级《工程总承包企业资质等级证书》。1994年7月8日，取得专营三级《房地产开发企业资质证书》，具备房地产综合开发能力。为能够承包国外工程，铁路局决定工程总承包公司可以哈尔滨铁路局对外经营技术合作公司（国家规定一家单位只能批准一个具有承包国外工程承包权的公司）的名义，参与国外建筑市场的竞争。
　　哈尔滨铁路局工程总承包公司是集总承包的设计、施工和经营管理于一体的智力技术密集型经济实体，其经营范围如下：
　　主营：承担新建、扩建、改建的铁路工程（含地方铁路、铁路专用线、各类与铁路的立交、通信、信号、电力、给排水及构筑物设施），公路、工业与民用建筑、市场设施、港口、水利、机场等土木工程项目的勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工直到竣工投产国内外工程的全过程总承包或分阶段承包。
　　兼营：房地产开发、混凝土制品、工程机械设备与配件、进口汽车配件、建材五金、日用百货批发及零售、委托代理国际经贸。
　　1986～1994年，路局基本建设大中型项目开展招标、议标92项，概算价值57608.8万元，工程标价（包价）53366.2万元，降低工程造价4242.6万元，降低工程造价率7.4％。招、议标进行工程承发包面占大中型项目投资总额的21％。其中：
　　滨洲复线招、议标59项，概算价值35552.3万元，工程标价（包价）32953.4万元，降造金额为2598.9万元，降造率为7.3％。
　　滨绥复线议标4项，概算价值为2391.4万元，工程标价，（包价）2244.6万元，降造金额为146.8万元，降造率为6.1％。
　　哈尔滨枢纽招标17项，概算价值12948.3万元，工程标价（包价）12175.3万元，降造金额773万元，降造率为6.0％。
　　牡林复线招标12项，概算价值为6716.8万元，工程标价（包价）5992.9万元，降造额为723.9万元，降造率为10.7％。
　　相当于大中型基建项目的更新改造工程，具备招、议标条件的，也推行招标承包制。其中：林密线有关工程、图佳线佛岭—通天屯复线（含隧道）工程，招议标13项，概算价值5773.5万元，标价（包价）为5419.6万元，降造额353.9万元，降造率为6.1％，有一些建设项目由于运输生产急需，从立项到建设的时间，设计文件难以及时提出，不具备招标条件，对此类项目实行修正概算包干承包施工，施工之初签订施工协议，设计概算提出后，签订相应包干合同。全局基建、更改建设工程，签订工程承发包面达95％以上。
　　由于开展工程招、投标承发包合同制，铁道部所属的工程局与地方施工单位相继进入路局建设市场，参与路局铁路建设。黑龙江省路桥公司在滨洲复线肇东立交桥工程中中标，铁道部第六、十三、十九工程局相继在滨洲线兴安岭隧道、哈尔滨铁路枢纽哈南站大中桥、特大桥及相关线路、牡林复线工程中桦林大桥、仙人洞隧道及佛岭—通天屯复线工程中隧道、滨绥复线工程中杜草隧道改建等项目中中标，这对路局施工队伍提高竞争能力起到促进作用，推动路局施工队伍走出去，在社会建设市场上参与竞争。
　　1986年以后，路局对建设项目实施分层管理，一些单位借机争项目、争管理，逐渐形成多头管理局面，造成一些项目上“管吃管添”、吃“大锅饭”，而无单位具体负责的失衡现象。另外，为了稳定局内施工队伍，相当一部分建设项目，仍然以指令性、或“戴帽”下达施工计划，虽然也签订施工合同，仅仅是一种形式。又由于材料市场价格变化大，投资又难以保证，边立项，边设计、边施工的“三边”现象依然十分严重，使招、投标难以深入开展。20世纪90年代后，招投标工作处于停顿状态，只是通过商议，按修正概算签订施工合同，所签订的合同，仅能控制工期、质量，对于节约投资、降低工程造价的效果并不理想。
　　1992年，承建哈尔滨邮政枢纽工程。该工程系黑龙江省重点工程，属于符合国家产业政策的能源、交通、原材料生产的基础建设项目之中，也被列为国家的重大项目之一。1992年11月16日正式开工，工程总承包公司为此组建具有项目管理职能的邮运地道工程办公室，负责组织管理整个工程建设。
　　制定“先外围后中心，严把质量控制关”的总体施工安排原则，采用现代化管理，编制《哈尔滨邮政枢纽邮运地道新建工程承包合同》，为实施目标控制打下了良好的基础，取得显著成效。
　　本着有投入有产出的观点，坚持边施工、边验交、边投产的原则，采取分期、分项进行，即站台风雨棚改建，水管线改移、通信信号电缆改移完成一项验交一项；房屋建筑完成一栋验交一栋；邮政地道主体与出入口支道附属设施一次验交，一次验交合格率达到100％。
　　该项目预算总额为13857770元。承包价款为9415508元，设计由路局哈尔滨勘测设计院主设，施工通过公开招标由路局工程总承包公司、路局齐齐哈尔第一工程处等分包，全部工程于1993年12月31日通过铁路局、省建委验收，获得局甲级（金牌）和市政建设工程优质样板奖。
　　1992年4月，为解决佳木斯发电厂交通掣肘问题，路局工程总承包公司承建了佳木斯热电厂铁路专用线新建工程和西林路立交桥工程，该工程属于黑龙江省重点工程。主要工程数据有：1992年4月30日正式开工，1993年7月30日竣工，承包价为3027584元。设计由路局哈尔滨勘测设计院完成，该项目是通过招标组织施工，由哈尔滨工程一处五段进行承包，整个工程质量优良，获得市政、公用工程优质样板奖。
　　1993年5月1日，路局工程总承包公司承建亚布力公铁立交桥工程，该工程系“亚冬会”的配套工程。在施工中，采用单导梁横移法架梁，该方案经过哈尔滨工程一处，路局工程总承包公司、总工程师室逐级详细审查，施工单位聘请了老桥梁专家、哈尔滨电工学院的机电专家现场亲自指导，架梁中实施定岗定人、岗前培训、试验，边架边完善架梁方案等措施。特别是跨越滨绥正线（双线）一孔。在不封锁线路条件下，安全架梁成功，节约架梁费用，质量评定优良，受到省交通厅及有关单位领导的好评。
　　公司不但在铁路工程方面取得可喜成绩，在公路工程方面打破铁路局内承揽公路工程零的纪录。
　　同江—哈尔滨公路，是北起黑龙江省同江市，南到海南省三亚市，纵贯全国公路网的一条大动脉公路的一段。这条高等级公路是由亚洲银行贷款修建的，其程序步骤均按国际惯例进行招标，要求同时编制出符合标书规范化的中英文两种文本，工作难度比较大。从1994年5月组成同江—哈尔滨公路投标的工作班子，由工程总承包公司一位副总经理和总工程师具体领导，按矩阵式开展工作。公司一面自行组织英文翻译昼夜工作，一面派经验丰富的工程人员进入现场踏勘调查。经过参与工作的全体人员日夜兼程、辛勤努力地工作和攻关，公司凭借一级资质和高质量的中英文标书，经新加坡亚行评审中标，承包了哈同公路第九标段（胜利段，全长22.608公里），总造价6550万元。
　　哈尔滨铁路局工程总承包公司到1994年年末为止，累计承揽设计和施工任务15件，总包价达10980.6万元，弥补了局内工程任务的不足。
　　1996年，为形成平等、公开、竞争、有序的建设管理运行机制，路局成立局建设工程项目招投标领导组和办公室，制定了管理办法和工作细则，在全局逐步开展设计、施工、大型设备购置的招投标工作。为加强此项工作，路局积极主动向省、部汇报和协调，获得政策支持，黑龙江省建委批复同意路局在局管内形成铁路建设市场，通过招投标择优确定设计、施工单位。路局已按新办法进行招投标试点。在绥化司机学校住宅楼工程进行设计招标，在三棵树车辆段客车提速地沟改造工程进行施工招标，均收到明显效果。
　　1996～2005年，工程招投标管理办公室和各建设单位努力规范运作有形市场机制。招投标管理工作进一步加强，重点对大中型项目和大型建材、机械设备进行招标。哈大电化、滨洲复线、牡丹江上行场改造、鹤岗车辆段站修库等工程，哈尔滨站高架候车室、佳木斯松花江特大桥、奎山隧道、滨洲滨北铁路路基改桥和王岗至万乐联络线工程等项目在全国公开招标，依据中标确定的工程造价，依法签订合同，全局设计、施工、监理合同签订率达100％。
　　重点招标项目王万线改造工程于2003年圆满完成招标任务，根据铁道部《关于哈尔滨铁路枢纽新建王岗至万乐联络线工程施工和监理与招标计划的批复》，对新建王岗至万乐联络线工程进行公开预招标，于2003年11月24日至11月29日在北京香清园宾馆进行封闭式评标。共9人组成评标委员会进行评审，评审过程是在铁道部监察局和招标办全过程监督指导下进行。为满足两年半工期的要求，工程的全部建筑安装和大临工程约10亿元投资，分为15个施工标段和3个监理标段进行招标。其中：施工有4个综合标段，5个桥梁标段，2个架梁标段，2个制梁标段，2个四电标段。监理有2个综合监理标段，一个桥梁标段。参加投标并经资质审查合格的有46个施工单位和6个监理单位，有15个施工单位和3个监理单位中标。
　　1986～1994年，主要建设项目有新建滨洲、续建滨绥复线；新建鹤北、福前、伊敏、塔韩新线；继续进行哈尔滨，齐齐哈尔枢纽技术改造和扩建，新建哈尔滨南站编组场，扩建三间房编组站；对富拉尔基、绥化、南岔、佳木斯、西鸡西、勃利、绥芬河等大的编组站和口岸站进行扩建和改造；新建滨绥线哈尔滨至牡丹江、图佳线牡丹江至林口的信号自动闭塞；续建绥佳线南岔至莲江口信号自动闭塞；新建图佳线佛岭至通天屯站间复线及林口至勃利间部分站场改建、扩建；勃七线部分站场改造、延长股道、增设会让站，使七台河煤炭外运畅通无阻；对林密线进行部分改造、增设会让站、新增局部复线，为鸡西煤炭外运创造有利条件；延长佳木斯车辆段修车库，新建客车整备车；新建七台河车辆段货车修车库；齐齐哈尔客车整备库、齐齐哈尔北车辆段货车修车库、齐齐哈尔东风8型机车架修库等，以及哈尔滨、齐齐哈尔地区电信枢纽改扩建、光纤通信电缆敷设、职工住宅，生活福利设施等。
　　1995～2005年，主要建设项目有哈站站场改造，客车整备库，滨洲线K278大桥，南岔站场驼峰改造，绥化机务段内燃化改造，哈内陆港，哈尔滨站高架候车室续建，哈尔滨至陶赖昭自动闭塞，牵引网及检修基地，牵引变电工程，哈南编组站及哈陶段收尾配套，平齐线新建嫩江特大桥及溢洪桥，绥佳线K372松花江桥，滨洲线哈克—扎罗木得复线，林东线奎山隧道改建，哈尔滨至齐齐哈尔自动闭塞改造，车号自动识别系统，西鸡西机务段改造续建，绥佳线166公里、266公里、252公里、323公里四桥改建，绥佳线R372特大桥，奎山隧道，哈尔滨站海城桥，口岸站改造工程，哈大电气化，渝怀，新长铁路，七台河站舍，齐齐哈尔站新建四站台，牡丹江提速列车检修地沟，绥化机务段内燃化改造，哈长线，滨洲线平改立工程，哈齐提速以及王万线改造工程等。

　　四、建设安全及质量监督

　　1985年，为加强设计质量管理，防止片面追求数量，忽视质量倾向，路局根据国家计委、财政部、劳动人事部联合发文关于勘察设计单位试行技术经济责任制的通知精神，以及铁道部有关文件要求，每年进行一次设计质量检查，并开展优秀设计评选活动。路局制定《基本建设设计质量检查评定试行办法》，通过设计质量大检查，评选出局优秀设计项目，对质量差的设计文件进行剖析，提出改进措施和处理意见。设计质量分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，达到优秀设计等级者有资格参加局优秀设计评选，优秀设计项目分甲、乙、丙三级，经过投产使用一年考验后评定。局组成检查组，由基建处总工程师带队，听取维修、使用单位意见后综合评审。
　　1986年，为切实加强和提高工程质量，根据铁道部《关于重申加强铁路建设工程质量监督工作的通知》、黑龙江省有关加强工程质量监督精神，路局制定《哈尔滨铁路局工程质量监督站暂行规定》，成立工程质量监督站，各铁路分局成立分局质量监督站，对局内、分局内所有铁路建设实现质量监督。局工程质量监督站设在局基建处内，在齐齐哈尔设局驻齐齐哈尔工程质量监督站。具体任务是贯彻国家及铁道部、当地政府有关工程质量监督工作的方针、政策和规定并组织实施，督促建设、设计、施工和构件生产单位正确执行保证质量的各项规章制度、命令、办法及措施，建立健全工程质量管理体系，以确保工程质量；组织和参加路局性的设计和施工质量大检查，组织参加大事故以上的工程质量事故的分析和处理工作；参加采用新结构、新技术、新材料、新工艺试验，工程质量鉴定工作；参加工程竣工验收工作，认证工程质量等级；通报全局工程质量情况。
　　1988～1989年，建设部和铁道部相继颁发建筑工程质量检验评定标准和铁路工程质量验收标准后，结合铁道部在路局宣传、贯彻机会，组织全局各施工单位专业技术人员及基层领导干部学习，使各级人员熟知质量检验评定标准，并组织专业人员按铁路标准制定相应检验标准表格和技术资料编制标准。此项工作在全路处于领先地位，得到部建设司的肯定。
　　1990年，铁道部下发《关于加强铁路工程质量监督工作的通知》，进一步明确工程质量监督机构，由部授权实施铁路工程质量监督，业务上受部建设监理总站监督和指导，行政上由所在地的铁路局（工厂）基建主管部门管理。路局工程质量监督站资质于1991年经铁道部建设司审查批准，代部履行工程质量监督职权。成立质量监督站后，根据施工重点质量问题，组织路基施工、屋面防水质量现场会。路基施工重点之一是填筑的密实度，以及路肩部位碾压质量，现场会推广由路局自行研制的双轴压路碾，对提高路肩部位碾压质量起了良好作用。
　　是年，为加强钢筋混凝土预制构件的技术、质量管理，提高产品质量，确保工程使用可靠、安全、消除质量隐患。在富拉尔基齐齐哈尔铁路第一工程处构件厂，召开哈尔滨铁路局基建系统预制构件质量工作会议，由该厂介绍预制构件生产过程中全面质量管理经验，现场参观构件生产过程中质量控制的情况。富拉尔基构件厂在1986年全国百家构件厂质量检查中，质量管理总分居于首位，1987年全国构件产品质量抽检中荣获第一名，连续被黑龙江省、齐齐哈尔市有关部门评为优质产品单位，成为路局各构件厂的楷模。在这次质量工作会议上通报了哈尔滨铁路局第一工程处预制构件厂，在生产哈尔滨市南岗区曲线街23—2号住宅楼的人防顶板过程中，各阶段管理失控，不按技术和检验规章办事，构件配筋错误，使用过期水泥不复检，蒸养温度偏低，出厂后未认真检验，造成310块人防顶板达不到设计要求强度的质量事故，提出今后构件生产的要求。这次质量工作会议通过“听、看、议、定”，使与会人员受到了一次深刻的质量意识教育。
　　1991年，国家开展“质量、品种、效益”活动，路局将工程质量监督站由合署机构变为独立机构，在抓好自身建设的同时，抓好全局质量管理工作。自此，路局每年年初下发文件提出局基建系统工程质量管理工作安排，年度质量大检查时，检查各单位落实情况。由于目标明确，针对性强，全局工程质量逐年稳步提高，消除了重大、大质量事故，质量通病也逐年减少。
　　路局重视建设工程项目执法监察工作，各级领导组、办公室和建设项目单位按照国家、部、省要求，紧密结合实际，认真从严从快从紧抓落实。分调查发动、全面检查、整改验收三个阶段创造性开展工作。1996年年末，第一、二阶段工作按计划结束。第一阶段工作共调查出路局符合执法监察范围的项目505项，基本摸清执法情况并上报铁道部和黑龙江省。第二阶段工作在路局重点培训指导基础上，各单位围绕登记的505项工程内容展开自查自纠，基本查清建设管理中的问题、原因及处理情况。切实保证阶段性工作质量，为整个工作顺利发展奠定了良好基础。
　　1999年8月10日，路局召开建设安全工作会议，及时传达贯彻全路有关精神，深刻剖析7月9日京广线461次旅客列车颠覆重大事故，突出安全工作重点，分阶段组织开展路局建设安全“大检查、大反思、大教育、大整改”活动，切实加强建设安全管理。各分局，工程建设、设计、施工、监理单位按照路局部署与要求，进一步提高认识，加强安全第一教育，检查反思，深挖安全隐患，制定整改措施，做到认识、管理、制度、措施“四到位”，全面强化基建、更改及工务、电务、房建专业大中修工程施工安全管理。
　　为认真执行建设程序，进一步规范铁路建设市场秩序，优化铁路建设市场环境，建立健全监督检查机制，促进建设领域廉政建设，规范铁路建设工程项目执法监察工作，依据铁道部《关于调整部建设工程项目执法监察机构人员暨印发〈铁路建设工程项目执法监察管理暂行办法〉的通知》精神，对局建设工程项目执法监察机构和人员进行调整，印发《哈尔滨铁路局建设工程项目执法监察管理实施细则》，对铁路建设工程项目在建筑市场、项目管理、资金使用、财务管理、工程质量和安全生产等方面执行国家有关法律、法规的情况进行监督检查，以维护铁路建设市场秩序，保证铁路建设依法进行的行政执法行为，促进铁路工程建设；明确路局铁路建设工程项目执法监察领导小组及办公室的主要职责、执法监察内容、执法监察程序和执法监察人员应当具备的条件，使路局工程执法监察走向制度化。
　　营业线施工是施工安全专项整治的重点，路局把营业线施工作为专项整治的重中之重，在坚持施工不行车、行车不施工的原则下，实行较严格的专业负责制，专业工程师责任明确具体。组织专项整治领导组定期进行检查、分析，做出统筹安排。2004年，检查组进行多次正规检查，遍及管内所有营业线施工现场。坚持预防为主的方针，建设处作为建设单位，组织施工组织方案的编制，由各专业工程师负责，处内组织人员严格审核，尤其是对施组中的安全措施，做到措施得力、操作可靠、控制得力，优化施组方案，为全年的施工安全奠定坚实基础。抓好关键部位的控制，哈齐提速工程点多线长，榆红线施工、多处平改立工程，对每一组道岔的更换、每一次封锁施工，除认真抓好各项工前准备，重点抓好施工过程控制。同时，针对现在路局施工的大多是路外施工单位，原有的工程部门已经分离，如何在新的形势下加强对施工单位的管理，是建设主管部门的一个新课题。组织制定《哈尔滨铁路局建设项目投标承诺及合同兑现考核评议办法》和《哈尔滨铁路局建设项目安全、质量、工期、投资控制考核奖励办法》，从以往的行政管理手段为主，转移到以经济合同管理，依法按章管理为主，针对工程项目的安全、质量、工期、投资控制制定监管措施，建立奖惩机制、使建设项目的管理纳入规范化、法治化轨道。
　　2005年7月9日，按照铁道部胶新铁路建设管理现场会要求，哈尔滨铁路局建设管理处下发《关于开展建设工程质量突出问题专项整治活动的通知》，具体布置“开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业弄虚作假活动”的内容、范围、目标、要求和时间安排，成立“三项治理活动”领导小组，明确责任部门，组成以建设管理处处长为组长的检查组。“三项治理活动”结合哈尔滨铁路局建设项目实际情况，制定有针对性的检查实施方案和具体量化的考核标准，自7月15日起分阶段对路局建设项目专项整治活动开展情况进行督促检查、重点抽查、整改验收，检查覆盖局所有重点工程项目。对检查中发现的质量突出问题，提出整改要求、目标和时限，并跟踪问效。通过“三项治理活动”的扎实开展，有效解决了影响工程质量的突出问题，工程质量管理各项基础工作得到明显提高。