第四章　国际联运
第一节　国际铁路客货运输

　　一、国际铁路旅客联运

　　1989年，哈尔滨铁路局管内的绥芬河站进出境旅客明显增多，根据铁道部165号电报要求，自7月18日起，对乘坐苏铁通勤车出境旅客实行售票，并办理行李、包裹业务。截至12月31日，售出客票6173张，办理行李、包裹56批。
　　1991年，为适应中苏两国贸易和民间交往、旅游事业的发展，哈尔滨铁路局和苏联远东铁路局签署《关于在绥芬河—格罗迭科沃国境站间开办旅客运输的协议》，自12月1日起，双方国境站每天各开一列旅客列车，各由2辆客车和1辆行李车组成。有关旅客和行李、包裹运输票据和一切费用，双方各自按国内规定核收、办理，互不进行清算。根据《中苏国境铁路联合委员会会议议定书》附件第二号甲，绥芬河—格罗迭科沃站间1435毫米和1520毫米轨距列车运行时刻表，中铁开行的车次为401／402次，苏铁开行的车次为6509／6510次。1992年，随着中俄地方贸易的扩大，出国旅游、劳务人员的增多，经绥芬河国境站进出境旅客运量大幅度增加。为满足进出境旅客乘车的需要，通过挖潜扩能，扩大绥芬河—格罗迭科沃站间401／402次旅客列车编组，由原编组2辆增加到5辆。是年，绥芬河完成旅客运输数为59.3万人次（入境30.2万人次、出境29.1万人次）。
　　1993年，路局为进一步适应外贸、旅游事业的发展，满足国际交往日趋增多，进出境旅客不断增长的需要，经哈尔滨铁路局和俄罗斯远东铁路局商定，中国铁道部批准，自6月1日起，首次正式开行哈尔滨—哈巴罗夫斯克／符拉迪沃斯托克站间77／78次（加挂）国际旅客直通客车。哈尔滨—哈巴罗夫斯克站间每周二、周五由哈尔滨站发车，每周四、周日到达哈巴罗夫斯克站；每周一、周四由哈巴罗夫斯克发车，每周四、周日到达哈尔滨站。哈尔滨—符拉迪沃斯托克站间每周一、三由哈尔滨和符拉迪沃斯托克站对开，每周三、周五到达符拉迪沃斯托克和哈尔滨站。哈尔滨—绥芬河站间编挂于77／78次（RW15、16号2辆）旅客快车运行，在绥芬河站加挂于401／402次旅客列车过境；俄铁联运车厢加挂在格罗迭科沃—绥芬河站间6509／6510次旅客列车上过境。进出境旅客分别在绥芬河和格罗迭科沃国境站进行换乘。客票发售由哈尔滨铁道票务中心负责，使用《国际客协》规定的国际联运客票。该国际直通客车暂不对第三国铁路开放，不售返程票，暂不办理国际联运行李、包裹运送。绥芬河口岸站从1991年10月开办旅客联运后，中苏（俄）两国贸易民间来往、旅游的出入境人员骤增，1991年年末为12万多人次，1992年上升到59万多人次，1993年又增至66万多人次，1994达48万多人次。
　　1995年，路局为改善中俄进出境旅客运输条件，方便国际旅客旅行，根据中俄两国铁路部长会谈纪要和换轮试运行结果，经铁道部批准，哈尔滨—哈巴罗夫斯克／符拉迪沃斯托克间国际直通客车由换乘运输正式改为不换乘运输。中俄双方商定，在中铁具备担当条件前，暂由俄铁提供两辆国际联运硬包车并担当乘务（哈尔滨—哈巴罗夫斯克、哈尔滨—符拉迪沃斯托克各一辆），每周开行两次，往返均在俄铁格罗迭科沃站进行换轮。中国境内开行日期和运行方式为每周二、周五随401次客车进境至绥芬河，挂是日游18次旅客列车运行至哈尔滨，次日（每周三、周六）随游17次旅客列车运行至绥芬河，挂当日402次客车出境。客票由哈尔滨铁道票务中心负责发售，使用《国际客协》规定的国际联运客票。暂不办理国际联运行李、包裹运送。
　　2003年，成立涉外系统预防和控制“非典”领导小组，负责全局涉外系统预防和控制“非典”工作的领导和检查。组成工作组深入口岸，认真传达贯彻铁道部、哈尔滨铁路局关于抗击“非典”的各项指示精神和具体规定要求，检查措施落实情况。绥芬河国境站成立预防和控制“非典”领导组，下设5个包保组和办公室，强化组织领导。制定防治“非典”及深化营销的各项措施，盯住防治重点，加大投入，严加防范。铁路涉外系统防治“非典”工作的重点是“站、车、人”，绥芬河车站把国境站间旅客列车和哈尔滨—哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克直通客车作为预防重点，盯住旅客进出站、上下车的关键时刻，发现异常情况立即查验，同时，对国内、国际候车室、旅客列车车厢每天至少两次按时消毒，为旅客提供安全卫生的旅行环境。加强对涉外职工教育和管理，实行班前检查体温制度。5月16日，铁道部电报要求对乘坐国际旅客列车的旅客填写健康申报卡。哈尔滨铁路局收到电报后，立即加急转发各有关单位，保证按时实施。对从外局到达口岸的铁路工作人员，如担当易腐货物运输的机械保温段国内乘务组人员，按照防治“非典”的有关规定，在国境站开辟单独的房间，进行妥善安置，对机务段国外驻在人员暂不进行轮换。绥芬河国境站作为留验站，设立检诊观察室，派有专业医务人员和车辆昼夜值班。各部门相应加大资金投入，备好防范用具和药品，加强日常消毒及卫生防疫工作，做到每天至少消毒两次。各行车重要岗点、交接所各职场配备专用药品和工具。严格控制职工跨地区出差，没有特殊情况不许外出，确实需要外出的要采取相应的防范措施，在外出返回后到医院或防疫部门进行体检，严防疫情传播。绥芬河车站组织涉外职工到卫检局检查身体，为提高职工的免疫能力，每名职工还注射增强免疫力的药物。强化联系配合，畅通信息渠道。动态掌握进出境旅客数量和旅客健康情况，及时将绥芬河铁路口岸进出境列车的旅客数量和简要情况在到达或发出的次日报铁道部国际合作司。各涉外单位加强与地方政府、检验检疫局、卫生防疫站、医院的联系配合，畅通信息渠道，及时掌握疫情信息，并抓好信息的传达落实。
　　2004年，哈尔滨铁路局责成齐齐哈尔铁路分局对昂昂溪站开办国际联运业务的有关事项，包括客流情况、开办国际联运业务所需相关设施的解决方案、乘车票据的发售条件等方面进行认真调查研究，并与齐齐哈尔市人民政府进行协商，对昂昂溪站按照国际联运站标准进行改造和装修，使之具备开办国际联运客运业务的条件。经中国铁道部批准，7月3日北京开、4日昂昂溪开K19次旅客列车起，昂昂溪站开始发售国际联运乘车票据。昂昂溪站开办国际旅客联运业务，对促进并带动齐齐哈尔市周边地区对俄经贸合作和旅游事业，推动区域经济发展，增加铁路经济效益起了积极作用。
　　2005年，全局经绥芬河国境站共运送出入境旅客48.8万人次，其中进境24.2万人次，出境24.6万人次。

1991～2005年绥芬河国境站运送国际旅客数量　表4—6 单位：人次 年度 入境 出境 合计 1991 46859 51165 98024 1992 271012 271470 542482 1993 282350 331647 613997 1994 174289 177527 351816 1995 162419 158447 320866 1996 165054 163044 328098 1997 150864 107069 257933 1998 206484 126548 333032 1999 146648 148651 295299 2000 169591 167993 337584 2001 163271 165751 329022 2002 162321 173816 336137 2003 180635 195111 375746 2004 243520 256606 500126 2005 242481 245616 488097

　　二、国际铁路货物联运

　　1986年，哈尔滨铁路局公布实行了《国际铁路联运货物交接换装作业标准》，并将此列为哈尔滨铁路局企业标准。为加速外国车辆返还，节省外国车使用费支出，加强运输组织，积极组织换装和取送作业，努力压缩货车停留时间。12月，中华人民共和国国务院口岸领导小组和对外经济贸易部、铁道部、海关总署联合发布《陆运口岸进口货物运输管理暂行办法》，针对车辆积压问题，采取统一报关纳税，进口货物不得以口岸为假设到站，进口大集装箱监管，按责任界限核收罚款等措施。提前3个月完成出口大豆41.7万吨计划，提前2个月完成出口玉米计划，全年经绥芬河站进出口货物运量超过100万吨，达到113.5万吨。
　　1987年，路局为适应进出口货物运量增长的需要，根据中苏双方商定，在绥芬河国境站配备电子计算机，对车辆使用费和列车服务费进行统计清算。1989年，在运用车不足的情况下，继续组织发站用敞车苫盖篷布装运出口粮谷，在国境站卸后接运换装进口物资。坚持合理使用车辆，用大型车装重质货物，最大限度地组织“一装一”（即一辆苏车对一辆中车）换装，提高货车静载重。1990年4月，绥芬河站开始接运日本经苏联到中国的20英尺集装箱。1991年，绥芬河站开辟进口散装化肥作业，安装一台灌袋机，开展机械化装袋。
　　1993年，路局为确保运输安全，进一步加强货物装载加固管理，杜绝货物不良装载。铁道部下发《铁路国际联运货物保价运输办法》，决定开展国际联运货物保价运输：出口货物的保价运输由发站办理至出口国境站，进口货物保价运输由进口国境站至到站。11月，哈尔滨铁路局成立国际联运保价运输办公室，由铁道部保价运输部门归口管理，有关国际联运事故案件调查处理受铁道部外事司指导。国境分局外事分处也指定专人负责此项工作。通过积极开展工作，以口岸站为重点，走访货主，大力宣传，全年办理保价运输的国际联运货物计6169批，保价金额5.91亿元，保价收入156.8万元。
　　1996年，为适应国际联运工作发展需要，路局完善货物交接换装作业程序，对《国际铁路联运货物交接换装作业标准》进行修订，进一步完善作业制度，使之达到质量管理的要求。11月6日，全局为扩大口岸过货量，经哈尔滨铁路局与俄罗斯远东局商定并经铁道部批准，在绥芬河站开展出口煤换装业务，是年即出口煤炭14120吨。
　　1997年，为弥补进口化肥大量减少造成的运量缺口，路局绥芬河站及时调整换装能力结构，对敞、平车进口货物进行重点组织。列车提速后，对木材和废旧金属装车提出新的要求，注重安全性，限制装车量。绥芬河站从提高装车质量入手，巧装满载，精心组织，努力实现“一辆俄车对一辆中车”的换装，不仅增大了车辆载重量，同时由于减少费用支出，也大大提高了货主组织进口敞、平车货物的积极性。全年进口木材和废旧金属达到54.0万吨，比上年增运21.5万吨。继续组织出口煤炭换装，全年共组织出口煤炭32万吨，其中在绥芬河站换装12.4万吨，增加换装收入309.6万元。哈尔滨铁路局高度重视，将压缩外国车使用费支出列入路局经营工作的一项重要内容。将外国车使用费计划下拨给国境分局，分局下拨给国境站，实行全额包干，按作业处所将指标层层分解，落实到人，定期考核，与效益挂钩，形成“人人肩上扛指标，全力以赴压支出”的工作局面。全年，外国车使用费支出不仅控制在计划之内，而且与上年实际支出相比大幅下降，外国车使用费平均每车支出47.34瑞士法郎，比上年减少13.96瑞士法郎。
　　1998年，为落实营销战略，扩大进口货源，路局绥芬河站注重大口岸建设，狠抓服务质量，以质量创效益，方便货主，吸引外贸客户，增强自身竞争力。在进口货源不断增多的情况下，为使进口疏运工作顺利进行，积极寻求当地口岸管理部门的支持，协调好口岸各联检单位关系，同时进一步优化换装能力结构，提高换装效率，确保进口货物不堵不压。在抓敞平车装载安全工作时，将重点放在进口废金属和木材上。对进口废金属，严格按照码装整齐、堆放重量均匀的要求进行换装，对专用线换装的进口废钢、钢轨等，制定钩钩过秤措施，每车必附电子秤打印的重量票据，严格检斤制度，杜绝货车超重。对进口木材，采取所有长度木材均实行端头钉铁线的措施。哈尔滨铁路局遵循市场经济规律，从长远出发，采取灵活策略，努力保持运煤业务的运作和开展。与俄铁联系，陈述维护国际运煤通道对双方的重要性，促使其调低过境费率，对国内使用铁路自备车装运出口煤炭按比例下浮车辆使用费，经请示中国铁道部同意，降低出口煤炭在口岸的换装费。全年完成出口煤炭25.9万吨。
　　1999年，哈尔滨铁路局组织筹建国际联运信息网络传输系统，10月份组织口岸试运行，11月1日起正式对口岸每天上报的18点和6点联运工作情况，利用互联网技术实施口岸、国境分局和哈尔滨铁路局的三级网络传输并取得成功，从而提高了信息的传递速度和质量，增强了信息工作所应具有的时效性。国际联运保价运输紧紧围绕深化管理，狠抓收入的工作中心，通过加强基础管理、提高安全防范能力、调整费率、加大宣传、落实激励政策等措施，国际联运保价运输收入完成2728万元，完成计划的143.6％，较上年增收902万元，提前一年实现国际联运保价收入争创2000万元的奋斗目标。全年进出口运量超过200万吨，达到204万吨。
　　2000年，路局将口岸运输列入重要的经济增长点，为落实全局营销战略，绥芬河站始终注重大口岸建设，面对地理区域、设备条件等不利限制因素，狠抓服务质量，增强自身竞争力。在进口货源不断增多的情况下，以大上工作量为中心，强化口岸运输换装组织，进一步优化换装能力结构，提高换装效率，努力实现日接俄铁重车5大列190车的接车目标，并保证进口货物接得进、换得下，不堵不压。国际联运保价运输坚持“服务至上”的宗旨和“取之于民、用之于民”的原则，树立良好信誉，加强理赔工作，切实提高服务质量。全年，国际联运保价运输收入达4980万元，完成年收入计划的190％，较上年增长74％。绥芬河站进出口运量突破300万吨大关，达到307.2万吨，再创历史最高水平，为此，中俄铁路双方共同举行庆祝大会。是年，为巩固经绥芬河口岸过境俄罗斯东方港到第三国出口运煤通道，增加出口运量，哈尔滨铁路局主动与黑龙江东煤公司联系，了解发运煤炭的动态和进度计划，继续给予运输优惠政策，及时解决运输和口岸交接中出现的问题，到11月中旬即完成全年20万吨的运煤任务。12月11日，为激励口岸站增收节支的积极性，哈尔滨铁路局颁布实施《口岸站外国车辆使用费考核办法》，全年外国车使用费车均支出减少到29.43瑞士法郎，创历史最低水平。
　　2001年，绥芬河站在积极开展大接大卸，挖潜提效，努力增运增收的同时，加大成本管理力度，重点抓住俄铁车辆使用费这一支出大项，采取切实措施，开展专项攻关。取得联检部门支持，对化肥、水泥熟料等大宗货物实行先换后放，该类货物做到当日接、当日换、当日返空。认真执行《压缩宽轨车使用费措施》和《宽轨车辆超支定责细则》等项规定，切实落实好“先到先换”的换装组织原则，消灭老牌车。加快俄铁故障车的返还，并与俄方商定，对已编入返空列车的故障车，在不影响运行安全的情况下，一律不甩车并返俄方处理。由于措施得力，全年俄铁车辆使用费大幅下降，平均每车支出28.07瑞士法郎，较哈尔滨铁路局确定的指标压缩12.18瑞士法郎。是年，由于俄方运费上涨等因素，经绥芬河口岸出口煤业务一度面临中断。哈尔滨铁路局继续给予运价优惠政策，全年完成出口煤9.6万吨，保持住了国际运煤通道业务的持续开展。根据中华人民共和国国家检验检疫总局的要求，从7月1日起，所有进口带皮的原木入境时，必须进行消毒杀虫处理。根据这项规定，绥芬河站对换后原木在绥阳组织熏蒸消毒。
　　2002年，哈尔滨铁路局认真贯彻铁道部党组提出的口岸工作要求，站在讲政治、讲大局的高度，增强搞好口岸工作的责任感和紧迫感，全力增运木材和石油等战略性进口物资，促进全年进口运量的快速增长。为促进中俄经贸发展，满足外贸企业对进口货物的铁路运输要求，增加铁路在进口货物运输市场的份额，经黑龙江省有关部门批准，哈尔滨铁路局下发《非铁路口岸进口货物铁路运输管理办法》，对黑龙江省经由陆路、水路口岸进口后转经铁路运输的物资比照国际联运货物运输办理，给予优先保证。根据该办法，经陆路、水路口岸进口的货物需经铁路运输时，由进口经营企业持有关单据证明直接到路局办理运输计划。哈尔滨铁路局批准的运输计划下达给分局执行，分局以哈尔滨铁路局批准的发站、去向、品类、数量组织装车。对批准的非铁路口岸运输计划，运输部门要按重点物资掌握，重点组织，优先保证，其中所需的限制口去向由路局统一掌握下达。实行哈尔滨铁路局有关部门领导值班制度。在哈尔滨铁路局口岸管理委员会的领导下，运输、货运、外事、建设处实行处长值班制度，每月定期深入口岸，帮助指挥口岸现场工作，解决口岸运输和施工中存在的问题；实行铁路与地方政府、“一关两检”定期协商制度，在哈尔滨铁路局的倡导下，绥芬河口岸地区相继成立铁路运输领导小组，由地方政府主要领导任组长，哈尔滨铁路局主管运输副局长和“一关两检”负责人任副组长，每季度召开一次例会，沟通、交流工作中存在的问题，商定解决办法，制定一系列提高联动效率方面的有效措施，提升口岸综合工作效能；与俄铁建立定期会晤制度，为加强工作联系，密切关系，哈尔滨铁路局与俄铁建立季度定期会晤机制，及时协商联运的有关事宜，确保口岸车辆和货物交接的顺利进行。
　　2002年10月27～28日，为深入贯彻党中央、国务院关于口岸工作的重要指示和国务院八部委在上海联合召开的“提高口岸工作效率现场会”精神，实现铁路口岸运输的更大发展，铁道部在绥芬河召开全国铁路口岸大通关工作现场会，国家经贸委、外贸部、海关总署、公安部、国家质检总局有关部门负责同志应邀到会，各铁路口岸地区相关地方政府和“一关两检”负责同志参加会议。
　　2003年，根据各国境站现执行的费率标准和作业成本，经调查研究，铁道部于2003年12月18日公布国境站液体货物换装费率：原油换装费每吨22元，每年11月1日至次年3月31日的冬季换装作业需加温时，每吨加收8元。剧毒品换装费每吨100元，有毒品换装费每吨60元，其他液体货物换装费每吨50元。换轮作业费率规定为每轴319元。上述费率统一国境站液体货物换装作业的收费标准，进一步规范了铁路口岸的收费管理。
　　2004年，哈尔滨铁路局对压缩口岸站货车一次货物作业平均停留时间提出明确要求，相关部门认真贯彻落实，作为工作重点，开展专项攻关。牡丹江铁路分局细化11条考核措施，确定负责部门、负责人及完成时间。两口岸分别成立压缩站停时间领导组，制定攻关考核办法。抓住货车到达、解体、转场、装车、卸车、编组、出发等各个作业环节，采取加强计划编制及统计分析质量、加快宽轨车辆周转速度、提高换装作业效率、及时处理问题车辆、加强与“一关两检”及货代部门的协调配合、压缩木材熏蒸时间、建立奖罚机制等行之有效的措施，压缩站停时间取得明显成效。从6月份开始，绥芬河站由22个小时压缩到18个小时以内。是年，为加强口岸信息管理，多次组织中俄专家会晤，利用铁通光纤设施，建立国境站间信息通道，实现中俄间通过网络进行货物和车辆预确报。6月初，在铁道部的领导下，配合海关总署，对绥芬河站的铁路口岸信息平台系统进行开通测试。
　　2005年，路局为确保进口木材熏蒸作业规范化、制度化，出台《进口木材熏蒸作业管理办法》，要求国境站每日科学确定熏蒸车数量，确保换多少开多少，保证口岸站不堵不乱；协调局口岸台做好中转作业环节跟踪，建立号码制，进行逐车控制，确保一车不错、不丢；国境站强化作业组织，实现逐线跟踪，按点控制，按线开车；在捎票环节上，执行捎票前逐车核对，到票后逐车登记，开车后按号销记，出票后立即组织熏蒸车停留站按号码挑车，票到后迅速开车，使熏蒸无票车向有票车、有票车向重车流迅速过渡，将其对运输指标的影响压缩到最低限度。是年，哈尔滨铁路局多次深入口岸一线调查研究，现场办公解决问题，确保口岸运输工作的顺利进行。国际联运广大干部职工统一思想，不断增强搞好进出口运输工作的责任意识，通过强化口岸站运输组织、提高换装效率、不断加强与“一关两检”及俄铁的协调与配合，确保口岸安全畅通，使口岸运输再上新台阶，进出口运量及进口接车再创历史新高。全年绥芬河站进出口运量一举突破700万吨，达到773.4万吨，比上年增运135.9万吨，同比增长21.3％；进口接车方面，绥芬河站日均接入宽轨重车8.8列351车，同比增加1.1列54车。

1986～2005年绥芬河站进出口货物运量表　表4—7 单位：万吨 年度 出口 入口 合计 1986 41.2 72.3 113.5 1987 46.3 55.3 101.6 1988 56.7 60.2 116.9 1989 41.2 62.3 103.5 1990 28.2 55.7 83.9 1991 38.8 64.2 103.0 1992 29.1 79.4 108.5 1993 28.2 83.8 112.0 1994 22.2 61.0 83.2 1995 10.2 68.0 78.2 1996 12.2 85.1 97.3 1997 43.6 92.3 135.9 1998 32.9 123.6 156.5 1999 26.1 177.9 204.0 2000 22.4 284.8 307.2 2001 12.3 403.0 415.3 2002 10.0 519.2 529.2 2003 26.3 550.1 576.4 2004 33.2 604.3 637.5 2005 39.6 733.8 773.4