第五章　人事管理
第一节　工人管理

　　一、工人状况

　　1986年，随着职工的大批退休，职工人数比1985年减少11093人，工人总数为184900人。其中：女工人数为33105人，占工人总数的17.9％。
　　1987年，全局职工总数256821人。其中：男198778人，女58043人；固定工235299人，合同工7131人，临时工286人，计划外用工14105人；服务人员14440人，工人177762人，学徒6377人，其他人员11748人。
　　1988年，全局共有职工259906人。其中：男202414人，女57489人；固定工238070人，合同工7298人，临时工272人，计划外用工14266人；服务人员13845人，工人179746人，学徒2891人，其他15193人。
　　1989年，全局职工总数262573人。其中：女职工58597人，固定职工241745人，合同工7590人，临时工938人，计划外用工12300人。工人为179131人，学徒工969人，服务人员13093人，其他19372人。
　　1990年，全局共有职工273495人。其中：男211723人，女61772人；固定职工246228人，合同工8176人，临时工1185人，计划外用工17906人；工人或生产人员189112人，服务人员14373人，学徒工2114人，其他17132人。
　　1991年，全局共有职工270861人。其中：男208357人，女62504人；固定工249214人，合同工9413人，临时工674人，计划外用工11560人；服务人员12953人，工人181568人，学徒1838人，其他20495人。
　　1992年，全局共有职工270501人。其中：男207747人，女62754人；固定职工246958人，合同工13558人，临时工268人，计划外用工9717人；工人或生产人员179674人，服务人员13085人，其他人员24366人。
　　1993年，全局共有职工270537人。其中：男207665人，女62872人；固定职工248106人，合同工16077人，临时工6354人；工人或生产人员175941人，服务人员12736人，其他人员28682人。
　　1994年，全局共有职工270518人。其中：男207796人，女62722人；正式职工258357人，其中合同工17892人；临时工12161人；工人或生产人员179276人，服务人员12371人，其他人员26234人。
　　1995年，全局共有职工270698人。其中：男206914人，女63784人；正式职工263315人（其中含合同工19447人）；临时职工7383人；工人或生产人员176270人，服务人员12566人，其他人员26491人。
　　1996年，路局用工制度全面推行劳动合同制，之前实行固定用工、合同制用工、临时用工并存的管理方式。为贯彻落实《中华人民共和国劳动法》，依据《国家铁路实施〈中华人民共和国劳动法〉的若干规定》《国家铁路用人单位实行劳动合同制度办法》，哈尔滨铁路局于1996年4月8日制定《哈尔滨铁路局实行劳动合同制度暂行办法》，打破原有固定工、合同制职工身份界限，确立新的、平等的企业职工身份，企业与职工通过签订劳动合同确立劳动关系，并在法律约束下各自履行劳动合同规定的义务，享有规定的权利。自此，在全局范围内首次组织职工与企业签订劳动合同，凡与企业签订劳动合同的职工统称为“企业职工”。
　　1997年，路局减员7500人，到1997年年底，在消化各种新增人员后，累计净减员11941人，比计划多减少4441人。1995年职工270698人，1996年职工270689人，至1997年年末，职工270687人，其中长期职工269670人（其中合同工262006人）；临时职工1017人；工人或生产人员164460人，工程技术人员20227人，管理人员33166人，服务人员11436人，其他人员40921人。
　　1998年，路局年末职工244163人。在岗230612人，非在岗13551人。长期职工233597人，临时职工10566人。在岗职工按岗位分：工人或生产人员153678人，学徒工574人，服务人员9466人，其他人员21098人。
　　1999年，路局年末职工237314人。在岗231091人，非在岗6223人。长期职工230706人，临时职工385人。在岗职工按岗位分：工人或生产人员144828人，学徒工221人，服务人员24540人，其他人员28971人。全年累计减员完成30867人，比铁道部下达的减员计划26700人多减4167人。
　　2000年，路局年末职工240048人。在岗226846人，非在岗职工13202人。长期职工226483人，临时职工363人。在岗职工按照岗位分：工人或生产人员139352人，学徒工116人，服务人员23790人，其他人员32730人。全年运输业累计减员完成38710人，比铁道部下达的减员计划35600人多减3110人。
　　2001年，路局年末职工人数232026人。在岗职工214968人、非在岗职工17058人。比铁道部控制计划少3人，运输业减员4300人，比铁道部下达计划多减42人。
　　2002年，路局年末职工233967人。在岗职工201991人、非在岗职工31976人。
　　2003年，路局年末职工225474人。在岗职工190956人、非在岗职工34518人。
　　2004年，路局年末职工209681人。女职工37484人。工人总数182871人，其中高级技术工人6355人。
　　2005年，路局年末职工208967人。女职工35852人。工人182577人（包括外出劳务人员）。
　　1986～2005年，哈尔滨铁路局职工数量始终保持在20万人以上，工人总数在18万人左右。1996年，全面推行劳动合同制。1997年，大力推进减员增效以后，全局职工总数逐渐减少，工人总数也随之逐渐减少。

1986～2005年哈尔滨铁路局职工情况统计表　表5—2 单位：人 年度 职工总数 女职工数 年度 职工总数 女职工数 1986 256392 52494 1996 270689 64429 1987 256821 58043 1997 270687 63715 1988 259906 57489 1998 244163 48397(在岗) 1989 262573 58597 1999 237314 52775(在岗) 1990 273495 61772 2000 240048 50918(在岗) 1991 270861 62504 2001 232026 50297(在岗) 1992 270501 62754 2002 233967 46103(在岗) 1993 270537 62872 2003 225474 44684(在岗) 1994 270518 62722 2004 209681 37484 1995 270698 63784 2005 208967 35852

　　二、接收技校毕业生

　　根据运输生产要求，路局成立技工学校，主要培养机车乘务人员，通信、信号人员，机车、车辆钳工，运输工作的行车专业人员以及建筑工程技术人员。根据工作需要，采取专业对口、就地就近分配的原则，齐齐哈尔和绥化两所局直司机学校毕业生由路局直接分配。
　　1986年，路局接收643人，1987年接收115人，1988年接收1518人，1989年接收2057人，1990年接收1444人，1991年接收1003人，1992年接收1085人，1993年接收1072人，1994年接收1071人，1986年至1994年共接收技校毕业生10008人。
　　1991年，路局每年技工学校招生计划人数，由原教育部门提出改为由各分局提出计划要求，经路局（劳资处）汇总平衡后，按照实际需要下达计划，由教育部门实施。
　　1995年，路局控制技校招生计划，为下一步控制职工总量工作奠定基础。1996年接收技校生975人。
　　1997年，路局为控制职工总量增长，从长远利益出发，减少今后政策性增人压力，经过调整，对1997年技校招生计划压缩到520人。
　　1999年，路局首次开展对技工学校毕业生的鉴定工作，在4个鉴定站对1155名技校毕业生分内乘、内钳、车钳、制动员、线路工、通信工、信号工7个工种进行职业技能鉴定，合格1154人，并对355名1998年内乘专业毕业生进行实作考试。
　　2000年，路局对540名技校毕业生进行鉴定。
　　2000年以后，接收技校生的数量继续下降。2001年接收381人，2002年接收386人，2003年接收346人，2001年至2003年三年共接收1113人。

　　三、安置退伍军人

　　1986～1991年，路局向地方政府汇报多员情况，尽量少收一些退伍军人。接收的政策、原则、方法，由各铁路分局与地方安置办公室具体协商。1994年再次强调只接收路局职工子女，并由路局审批。
　　1992年，路局控制接收复员退伍军人。下发哈铁劳〔1992〕56号文件，明确“只接收铁路职工子女”的原则。
　　1994年，路局将接收复员退伍军人审批权收到路局，有效控制接收人数。
　　1986～1994年，路局共接收退伍军人24948人。其中：分配到机车乘务组3314人，占13.3％；分配到调车组3261人，占13.1％；分配到车辆部门2262人，占9.1％；分配到工务部门8811人，占35.3％；分配到电务部门1546人，占6.2％；分配到其他部门5754人，占23.0％。
　　1995年，路局继续坚持统一审批制度，控制复员退伍军人接收数量。
　　1996年，路局共接收复员退伍军人3688人，针对基层站段多员的现状，部分分局接收的复员退伍军人没有分配到站段，而是先集中进行培训。
　　1997年，路局为缩小增人入口，减少接收人数，对1996年应征入伍的铁路职工子女进行登记。凡职工子女获批准后，即应携带入伍通知书、户口、身份证到职工所在单位人武部门进行登记，经单位人武部门、人事劳资部门共同审查确认后，报分局级武装部门审查登记。职工子女退伍后，未经登记的，劳资部门不予安置。1997年统计，1996年入伍登记的共有3194人。
　　1999年，路局针对接收复员退伍军人数量大、素质比较低，不能适应岗位需要的实际，对他们进行学历培训和技能培训。经考试，一大部分人进入技校进行两年以上学历培训，其余人员由站段组织为期一年的技能培训。年末，全局有5395名退伍军人在校培训。
　　2000年，为建立铁道部提出的环流机制，路局根据实际情况，对接收的退伍军人和内部下岗人员进行培训。全年有6865名退伍军人接受培训，其中入校培训4655人，缓解运输业减员压力。
　　2001年，路局在卡紧复员转业军人入口方面，采取硬性措施严格审查，严格审批，最大限度地控制复员退伍军人接收数量，接收2375人，为近十年中最少。
　　2003年，路局在佳木斯召开退役士兵接收工作会议，主要回顾上年退役士兵接收工作，听取各分局对退役士兵接收工作准备情况的汇报，就近年来接收工作反映的问题进行研讨，学习国家和省关于退役士兵接收安置的规定，对退役士兵接收工作的主要环节提出具体措施和要求。提出8项具体要求：①到安置办索取档案，必须逐本逐项进行认真审查，对缺少材料及有伪假材料的档案不得接收。②接收的档案必须登记造册，并请安置办经办人员签字加盖公章。③对经审查不合格的档案，不需个人补材料，应及时退回安置办，并向安置办说明情况。退回的档案应有交接记录，以免档案丢失责任不清。④接收对象的认定工作应在接收档案之前进行，由退役士兵家长所在单位先行呈报《退役士兵接收审批表》，然后再到安置办索取档案，防止与安置办引起不必要的纠纷。⑤在审批过程中，对因分局审查不细，材料问题较多的，路局将终止审批，要求分局重新审查，然后报请路局再行审批。⑥对往年审查不合格的档案，原则不再重审，确需重审的，当地安置办必须出具相关材料说明。⑦退役士兵投奔配偶、大集体职工子女要重点进行审查，基层单位如对子女认证不认真，误接非子女的，对责任单位和责任人要报请有关部门处理。⑧继续认真实行退役士兵接收公示制度，接受群众对接兵工作的监督。2003年，路局决定对在部队服役的路局职工子女进行登记，作为一种制度每年进行一次。
　　2004年，辅业岗位首次安置退役士兵。路局一次性向服务企业（昆仑大酒店）安置退役士兵101人。全局共向焚火、保安等辅业岗位安置退役士兵2238人。
　　2005年，针对多年来接收退伍复员军人数量居高不下的现状，路局在接收审查上严格把关，采取多种措施控制非子女和非安置对象钻政策空子，取得显著效果。全年共计接收3283人，按照计划压缩接收复员转业军人的数量，有效缓解减员压力。

1986～2005年哈尔滨铁路局接收安置退伍兵情况表　表5—3 单位：人 年度 人数 年度 人数 年度 人数 1986 2551 1993 3110 2000 4421 1987 1885 1994 4064 2001 2375 1988 1871 1995 3154 2002 2724 1989 2486 1996 3688 2003 2363 1990 3135 1997 3087 2004 2742 1991 3180 1998 3517 2005 3283 1992 2666 1999 4942 合计 61244

　　四、评聘工人技师

　　1988年，根据铁道部关于评聘工人技师的精神和要求，首次在佳木斯分局开展此项工作。确定在佳木斯机务段、电务段、工务段，南岔机务段、车辆段、电务段、工务段，鹤岗车辆段等15个单位的机车司机、机车钳工、车辆检车员，通信、信号工和线路维修工人等12个工种中，进行工人技师评聘试点工作。通过理论答辩、实际操作合格，经分局上报，路局评审委员会审批，有34人成为路局第一批工人技师。其中：机务部门9人，车辆部门4人，工务部门11人，电务部门8人，车务部门2人。
　　1989年，路局在佳木斯分局评聘试点的基础上，其他分局和4个工程处以及工业处中继续试点。经评审共评聘工人技师132人。
　　1990年，路局全面进行工人技师评聘调查摸底的准备工作。
　　1991年，路局评审合格154人。1991年度聘任工人技师103名。全局工人技师达到248人。根据铁道部关于聘任工人技师的文件规定，在齐齐哈尔进行客货运业务师和汽车指导驾驶员聘任试点工作。
　　1992年，路局在两个分局的机务、车务、线路等部门评聘18名工人技师。首次在齐齐哈尔分局评聘2名汽车驾驶员技师，并且开始局直属、附属单位工人技师评聘的有关工作。
　　1993年，路局继续进行评聘工人技师工作，全局评审合格99人。其中：哈尔滨分局36人，齐齐哈尔分局14人，工业处40人，物资处2人，局直属单位7人。
　　1994～1995年，经局评审委员会认定合格为531人。全局工人技师人数，截至1995年3月末，共评聘968人。
　　1999年，路局加强工人技师的评聘和管理，扩大评聘比例，下放指标调整权限。
　　2004年，全局共有技师1287人、高级技师76人。
　　2005年，路局按照高技能人才建设“各主要班组、工区有技师，主要车间、领工区有高级技师”的目标，对技师按照评聘工种基数的4％、高级技师按工人技师的15％掌握，打破了技师、高级技师终身制度，实行动态管理，通过竞争上岗择优聘任。当年路局技师考评合格394人。至年末，路局共有技师1644人、高级技师238人。