黑龙江省人民政府工作报告
    一九八年五月十五日在黑龙江省第六届
    人民代表大会第三次会议上
    省长　陈　雷
    各位代表：
    现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予市议。
    （一）关于一九八四年国民经济形势
    一九八四年，是我省国民经济全面增长的一年，是党的十一届三中全会以来最好的一年，整个经济工作出现了持续、稳定、协调发展的大好形势。全年社会总产值实现五百二十五亿元，比上年增长百分之八点九，其中工农业总产值为四百三十七亿七千万元，比上年增年百分之九点八；国民收入二百六十四亿八千万元，比上年增长百分之八点五。这几项主要指标都提前一年实现了“六五”计划。其它各项事业也都较好地完成了任务。
    农业生产获得大丰收，林、牧、副、渔各业有了新的发展。去年全省粮食总产量超过历史最高水平，突破了三百五十亿斤，比上年增产四十多亿斤。农业总产值为一百二十一亿五千万元，比上年增长百分之十点三。林、牧、副、渔各业产值合计三十四亿元，比上年增长百分之十三。乡镇企业总产值二十七亿六千万元，比上年增长百分之四十一点五，发展速度是很快的。
    工业生产持续稳定发展，实现了总产值、销售收入和上缴利润同步增长。去年全省工业总产值完成三百一十六亿二千万元，比上年增长百分之九点六，增长幅度是近几年最高的一年。地方预算内工业企业总产值比上年增长百分之十五，销售收入增长百分之十四点三，上缴利润增长百分之三十四。工业总产值和三十种主要工业产品产量都提前一年达到“六五”计划规定的指标。工业产品质量也有明显提高，在全国产品质量评比中，荣获金牌四枚，银牌二十七枚，有八十种产品获部优质奖，在全国名列第七位。
    固定资产投资计划完成情况较好，重点项目进度加快。去年全民所有制固定资产投资七十亿三千万元，比上年增长百分之十点七。其中四十三个重点建设项目完成投资的进度，高于全省平均进度的百分之一点二。国家计划要求全部投产的富拉尔基二电厂、伊春电厂、黑龙江乳品厂、牡丹江水泥厂、佳木斯造纸厂五个大中型新建、扩建项目和其它十个单项投产的大中型项目，都按期建成，交付使用。省计划要求全部投产的安达毛纺厂也按期建成。这对缓和我省电力紧张，发挥资源优势，调整产业结构，促进生产发展，起到了积极的作用。
    流通渠道进一步畅通，城乡市场繁荣兴旺。去年全省国合商业收购商品总额完成一百二十五亿三千万元，比上年增长百分之十七点六。社会商品零售总额实现一百四十四亿九千万元，比上年增长百分之十六点八，主要商品销售量，特别是中高档商品和耐用消费品的销售量，都比上年有大幅度增长。城乡集市贸易网点由上年的八百一十九处增加到一千二百七十处，集市贸易成交额达八亿一千万元，比上年增长百分之五十五点八。流通领域空前活跃，促进了商品生产的发展，保证了人民生活的需要。
    对外贸易进一步扩大，经济技术合作有了新的进展。去年全省出口商品收购总额二十七亿五千万元，比上年增长百分之二十二点五；出口商品总额完成三亿三千九百万美元，比上年增长百分之二十四。对苏联边境贸易有了突破性进展，进出口总值达到二千七百四十万瑞士法郎，比上年增长百分之七十二。在利用外资，引进先进技术、设备，同国外进行经济技术合作等方面都取得了新的进展。去年共邀请、接待十九个国家和地区的一千一百四十五位客商来我省洽谈经济技术合作和进出口贸易，达成协议五十六项，成交额三亿二千六百多万美元。随着对外经济技术合作的发展，友好往来的不断加强，进一步增进了同各国人民的友谊。
    财政预算执行情况良好，做到了收支平衡，略有结余。去年全省财政总收入（含中央定额补助和专项拨款）四十三亿七千五百万元，其中地方组织的财政收入二十一亿九千一百万元，比上年增长百分之二十四点九。财政总支出三十六亿一千二百万元，比上年增长百分之十七点六。扣除应上解国家的折旧收入、提高原油税率增加的收入和按国家规定结转下年继续使用的支出，收支相抵，结余五千一百万元。征集能源交通重点建设基金和推销国库券的任务，都超额完成了国家分配的计划。各级金融部门，为适应改革、开放、搞活的需要，在加强信贷管理，控制货币发行，稳定金融市场上，发挥了经济杠杆作用，促进了生产的发展。
    科技、文教等事业都有新的发展和提高。去年全省取得各类科技成果四百项，其中接近国际水平的七项，达到国家水平的九十三项，填补省内空白的一百九十五项，重大科技发明七项。全省普通高等院校招生一万九千人，比上年增长百分之二十六点二，超过了“六五”计划规定的指标。中小学二部制由上年的百分之四点九下降到百分之三点三。成人教育也有新的发展。参加电视、广播、函授、业余大学学习的人数达十一万三千人。卫生保健事业继续发展。计划生育工作更加扎实，人口增长进一步得到控制，全省人口自然增长率由上年的千分之十二下降到千分之九点七。体育事业取得可喜成绩。文化、艺术、新闻、出版、文物等方面的工作都有新的进展。
    在生产持续发展的基础上，城乡人民生活继续得到改善。由于大幅度提高农副产品的收购价格，在城镇扩大劳动就业，增加职工工资和奖金，使城乡人民的收入和居民消费水平有了较大的提高。一九八四年，农民人均纯收入达四百一十六元，比上年增加四十六元。城市职工平均每人用于生活费的收入五百四十九元八角，比上年增长百分之十二点八。全省城乡居民储蓄存款余额五十三亿四千万元，比上年增长百分之三十三点四。用于职工住宅建设的投资七亿九千四百多万元，解决了十万户居民的住房问题。城乡环境保护工作进一步加强，公共设施和其他集体福利事业继续得到改善。
    一九八四年，我省经济工作所取得的成就，是我们认真贯彻执行党中央、国务院所制定的路线、方针、政策的结果，是实行“两改两开、富国富民”经济发展方针的结果，是全省人民辛勤劳动，共同努力的结果。在这里，我代表省人民政府向全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、各民主党派、人民团体和归国侨胞致以崇高的敬意，向大家对政府工作的信任和支持表示衷心的感谢。
    去年我省经济形势的发展变化，不仅是一九八四年工作的结果，也是近几年来坚持物质文明和精神文明建设一起抓的综合反映。从省政府来说，主要抓了以下几个方面的工作：
    一、坚持不断地解放思想，端正经济工作的指导方针。党的十一届三中全会以来，随着工作着重点的转移，我们把解放思想，清“左”破旧，做为推进改革和发展经济的动力，在总结经验的基础上，不断端正经济工作的指导方针。一九八○年，我们在贯彻执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针时，提出了调整是有上有下，有进有退，总的精神是在调整中前进，并提出了“顾全大局，分担困难，发挥优势，多做贡献”的指导思想，确定逐步把我省建设成为“五个基地”。一九八二年，在国民经济逐步走向协调发展的情况下，我们提出了“农促工、工带农，轻促重、重带轻，流通促生产、生产带流通，生产促科技、科技带生产”的发展经济的要求。一九八三年，我们又确定把“解放思想，放宽政策，搞活经济，提高效益，开创新局面”作为全省经济工作的指导思想。
    几年来，为了适应商品生产的发展，我们多次提出农业要由自给半自给的自然经济向大规模的商品经济转变；工业要由追求铺摊子、搞新建向注重企业技术进步和改建、扩建转变；商业要由按照行政区域组织商品流通向按照经济区域建立以中心城市为依托、开放式、多功能的流通网络转变；科技要由抓具体项目管理向以宏观为指导的全面科技管理转变；对外经济贸易要由闭关自守的封闭型经济向敞开门户的开放型经济转变。由于实行这五个方面的转变，使经济活动逐步适应商品经济发展的客观要求。特别是去年六月全国六届人大二次会议以后，根据赵紫阳总理《政府工作报告》中提出的“今后在经济工作中，要着重抓好体制改革和对外开放两件大事”的要求，省委、省政府又提出了“两改两开、富国富民”的经济发展方针，这对于我省经济持续、稳定、协调发展具有重要意义。
    由于经济工作的指导思想越来越明确，调整国民经济的各项措施也就越来越符合实际，从而使农、轻、重的比例关系，工农业内部的比例关系，积累和消费的比例关系逐步趋于协调，整个国民经济走上持续、稳定发展的轨道。实践使我们认识到，解放思想，清“左”破旧，是推动我们各项工作前进的强大动力，没有群众性的思想解放，就不可能有经济工作的健康发展。
    二、坚持经济体制改革，在搞活经济上下功夫。我省的经济体制改革，经历了一个自下而上，从农村到城市，从发展多种经济成份到改变生产经营方式，从经济基础到上层建筑，从单项改革到综合性改革的不断发展和深化的过程。特别是《中共中央关于经济体制改革的决定》公布以后，改革的步伐进一步加快。我们围绕实行对外开放，对内搞活经济这一总的要求，去年以来，省政府先后制定并下发了二十多个有关放宽经济政策的规定性文件，对推进改革起到了积极的作用。
    在农村，以推行和完善家庭经营为基础的联产承包责任制为中心，全面贯彻落实党的各项经济政策。国营农场在试点的基础上，全面兴办家庭农场和实行多种形式的经营承包，经济效益大幅度提高。林业系统普遍实行“内包外联”的经营方式，改变了长期以来全民所有、单一经营的局面。整个农村经济开始向专业化、商品化、社会化发展。
    在城市，对国营工商小企业全部实行了放开经营。对国营大中型企业，实行了简政放权，从产、供、销、人、财、物等方面，给企业“松绑”，扩大了企业的经营自主权。在企业试行了厂长（经理）负责制，普遍实行了各种形式的经济责任制，初步解决了企业吃国家大锅饭、职工吃企业大锅饭的问题，使企业增强了活力。
    在流通领域中，从改革批发体制入手，在大中城市筹建了不同类型、不同规模的贸易中心和批发市场，在县城兴办了农贸市场，开放了粮油市场，供销社变“官办”为“民办”。全省已经初步形成了多渠道、少环节、开放式的流通网络，搞活了市场，繁荣了经济。
    在改革税收、信贷、科技、教育体制和物价、劳动工资体系，以及改革建筑业经营方式等方面，也都做了大量工作，取得了一定的成效。这些都为推动以城市为重点的整个经济体制改革的深入进行，奠定了良好的基础。
    三、实行对外开放，积极发展对外贸易和经济技术合作。党的十一届三中全会以后，特别是最近一二年，我省对外经济贸易工作进入了一个新的发展阶段，改变了过去单纯提供出口货源的状况，开始转向自营进出口业务。对外开放的渠道一年比一年增多，范围一年比一年扩大，方式一年比一年灵活，效果一年比一年更好，推动了对外经济技术合作和进出口贸易的发展。
    几年来，我省同日本、东南亚、中近东、欧洲、美洲和苏联等一百多个国家、地区的一千七百多客户建立了经济贸易关系，同国外签约的新建、扩建和老企业改造，以及技术引进项目共五百三十一项，利用外资和国内外汇贷款达四亿二千多万美元。截止一九八四年，我省在香港成立了“隆丰进出口有限公司”，并先后与香港合资开办了“滨港咨询开发有限公司”、“龙光实业有限公司”，在关岛创办了“太平洋集团发展股份有限公司”，在纽约的中国贸易中心设立了黑龙江商品部，在深圳、大连建立了办事处及贸易中心大楼，在哈尔滨开始筹建地方航空公司。这些都为发展国际经济技术合作，进一步扩大进出口贸易，创造了有利条件。
    本着扬长避短，形式多样，互惠互利，共同发展的原则，积极开展了省内地区间和省际间的经济技术协作，已同二十个兄弟省、市、区和一百三十多个地区建立了经济协作关系，共签订经济技术合作和物资交流协议一千五百多项，引进外省资金八干多万元。随着对外经济贸易的发展，全省开始出现了以对外开放带动对内搞活，以对内搞活促进对外开放的新局面。
    四、狠抓经济效益，促进国民经济持续、稳定发展。我们把提高经济效益作为领导和组织经济工作的根本出发点和中心环节，采取各种有效措施，大打扭亏增盈翻身仗，取得了明显的效果。一九八四年，全省社会劳动生产率为二千三百九十六元，比上年增长百分之二点四；人均国民收入为七百九十八元，比上年增长百分之七点七；地方预算内工业企业亏损面比上年下降百分之十点六，亏损额比上年减少百分之四十二点一。商业系统在上年扭亏为盈的基础上，去年又实现利润一亿零三百万元，增长幅度进入全国先进行列。
    在抓提高经济效益方面，我们主要是坚持了三个统一：一是坚持速度和效益的统一。通过总结过去盲目追求高指标、高速度的经验教训，我们把整个经济工作由过去单纯抓速度转到重点抓效益上来。强调“生财有道，花钱有方”，通过抓培养财源、增收节支，促进经济效益的提高；改变过去以抓外延为主，转向重点抓内涵，通过抓改建、扩建和技术改造，努力提高基本建设投资效益；从抓影响财政收入的盈亏大户入手，实行“加压力，给出路”的政策，调动企业的积极性；通过对企业分期分批地进行全面整顿，努力提高企业素质，使现有企业的组织结构趋于合理；加强行业调整，按照经济合理的原则，组织专业化协作，发展横向经济联系。初步摸索出一条符合我省实际、速度比较实在、经济效益比较好的发展经济的新路子。二是坚持生产和流通的统一。我们改变了过去重生产、轻流通的状况，实行生产、流通一起抓，坚持按照社会需要组织生产和流通，自觉地运用市场供求规律，扩大或缩小某些商品的生产，促使企业在品种、规格、花色、款式上向新的方向发展，从而使供求矛盾从不平衡、不适应走向平衡与适应。三是坚持微观经济搞活和宏观经济管理的统一。我们在提高企业素质，加强行业管理的同时，强调经济综合部门和行业主管部门要从全局着眼，把当前效益与长远效益、企业效益和社会效益结合起来，并根据经济和社会发展出现的新情况，进行正确的宏观决策，使财政经济状况逐年好转，社会经济效益逐年提高。
    五、改善和加强政府工作，充分发挥国家行政机关的职能作用。这几年来省政府的工作，在省委领导下，在省人大常委会监督下，有了很大的加强和改善。我们在集中力量抓经济建设的同时，狠抓了社会主义民主和法制建设、社会主义精神文明建设和政府机关自身建设。通过开展以贯彻执行宪法为中心的社会主义民主和法制教育，人民群众的法制观念普遍增强，社会主义民主和法制不断健全和完善。通过开展严厉打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，以及清理精神污染，进行综合治理，使社会治安秩序进一步好转。通过加强经济立法和经济司法工作，依照法律规定和经济体制改革的需要，陆续制订了一批地方性经济法规，使经济工作逐步走上有法可依的轨道。完成了农村政社分开的工作，加强了基层政权建设。通过广泛深入地开展“五讲四美三热爱”活动，进一步提高了人民群众的政治思想觉悟和共产主义道德水准，社会风尚正在发生深刻的变化。
    我们按照政企职责分开、简政放权的原则，对各级政府机构进行了改革，调整和加强了各级政府和部门的领导班子，明确划分了职责范围，层层建立和健全了岗位责任制以及各项规章制度，改进了领导方法和工作作风，政府机关的工作正朝着为发展生产服务，为基层和企业服务，为国家的繁荣强盛和人民的富裕幸福服务的方向转变。认真地落实了知识分子、宗教、侨务、对台、民族、工商业者等各方面的政策，充分发挥了人民政协和民主党派的作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为四化建设服务。在全省城乡还广泛地开展了拥军优属活动，积极妥善地安置了复员退伍转业军人，进一步增强了军政、军民的团结，充分发挥了人民军队在支援地方经济建设和保卫四化建设中的作用。
    各位代表：
    一九八四年，我省的各项工作虽然取得了很大的成绩，但在前进中还存在着一些不可忽视的问题。我们的能源供应、交通运输和某些原材料供应仍然紧张；企业的经济效益虽然比过去有所提高，但亏损面和亏损额仍然不小；产业结构和产品结构还不够合理，乡镇企业和第三产业的发展还比较缓慢；企业的管理水平和技术水平还比较落后，产品质次价高和产品积压的问题没有完全得到解决；在农村还有一定数量的贫困地区和贫困户，生产生活还存在着一些困难；流通领域在某些方面还不够畅通，买难卖难的问题时有出现。这些问题，反映了我省的经济关系还没有完全理顺，国民经济的发展还缺少后劲。需要指出的是，由于我们对改革、开放、搞活中的新情况，认识不足，调查研究不够，工作中发生了某些失误，去年下半年，特别是第四季度，我省也程度不同地出现了贷款发放偏多，货币流通量过大，财政支出增加过猛，消费基金增长过快等新的问题。在一些地方和部门也出现了借改革之名，乱涨物价、滥发奖金、乱摊派等新的不正之风。对经济工作中出现的这些新情况、新问题，我们按照中央的统一部署，今年初召开了全省市县长会议，及时采取了有力措施加以解决，经过较短时间的工作，已经取得了明显的效果。
    （二）关于一九八五年的主要工作任务
    一九八五年，是全面实现第六个五年计划的最后一年。为了推进我省的社会主义现代化建设事业，巩固和发展大好经济形势，经济工作的主要任务是：认真贯彻落实党的十二届三中全会和全国六届人大三次会议精神，继续坚持“两改两开、富国富民”的经济发展方针，使经济体制改革迈出新的步伐，对外开放工作有新的进展，对内搞活经济打开新的局面，在提高社会经济效益的前提下，保持国民经济持续、稳定、协调发展，为实行第七个五年计划奠定基础。
    一、搞好经济体制改革，促进经济持续发展
    巩固和发展我省的大好形势，首要任务是把经济建设搞上去。农业要全面地完成春耕生产任务，积极发展多种经营，实现农业的全面丰收；工业要努力提高企业素质，推进技术进步，使经济效益有一个较大的提高；流通领域要进一步疏通渠道，开放市场，搞活城乡经济；财政工作要大力组织收入，调动各方面增产节约、增收节支的积极性。今年我省要争取实现社会总产值比去年增长百分之六点八；工农业总产值比去年增长百分之六点七；国民收入比去年增长百分之六点三；力争财政收入的增长超过经济增长的速度。在建设物质文明的同时，努力建设社会主义精神文明，使教育、科技、政法、文化、卫生、体育等各项工作都有相应的发展和提高，人民生活继续有所改善。
    把今年的经济工作搞上去，必须按照党中央、国务院确定的“坚定不移，慎重初战，务求必胜”的方针，在国家的统一部署下，不失时机地、有计划地、有步骤地搞好经济体制改革。
    认真搞好价格体系和工资制度的改革。今年进行的价格体系和工资制度的改革，关系到经济体制改革成功和实现国民经济良性循环，涉及到每个人的切身利益，是广大人民群众关心的大事。搞好这两项改革一定要统一认识，统一行动，加强领导，精心组织，保证改革迈出重要的一步。
    关于价格体系的改革，人民群众关注的是如何做到物价稳定。我们实行价格体系的改革，是价格结构的调整，不是什么都涨价，而是该降的降，该升的升，目的是为了理顺经济关系，以利于国民经济的协调发展。考虑到当前国家财政的负担能力、企业消化能力和群众的承受能力，价格体系的改革，要坚持放调结合，小步前进的方针，重点是放开生猪价格、合理调整农村粮油价格、适当提高铁路短途运价。调整生猪和农村粮油价格，现在全省已经有计划地展开。放开猪肉购销价格后，为了不增加城镇居民的经济负担，我们已经采取了对职工适当补贴的措施。县城的蔬菜已经放开经营，大中城市的蔬菜经营，要本着增加品种，大管小活的原则，采取慎重态度逐步放开。猪肉、蔬菜放开经营后，要采取有效措施，保持物价总水平的基本稳定。国营食品、蔬菜部门要继续发挥主渠道作用，担负起调节余缺，平抑市价的责任。取消农村粮食统购政策，改为合同定购，同时调整农村粮油购销价格，改变价格倒挂的不合理状况。对定购合同外要卖给国家的粮油，粮食部门仍按原统购价收购。对城市居民定量内供应的粮油价格不变。食品、饮食、酿造行业用粮价格，仍按原规定不变。
    关于工资制度的改革，今年重点是改革现行不合理的工资制度，逐步消除工资分配中的平均主义弊端，使工资制度转上新的轨道。党政机关和事业单位的工资改革，要按照国家的统一规定和部署进行。全民所有制企业的工资改革，要在搞好试点的基础上，逐步推行职工工资总额随同本企业经济效益浮动的办法，把职工和经营者的工资、奖金同所在企业的经济效益高低，本人贡献大小很好地挂起钩来。现在不具备改革条件的企业，仍可沿用现行的办法，但必须不断加以完善，切实改变吃“大锅饭”的现象。通过这次工资改革，职工的工资水平将有一定的提高，但限于国家财政的承受能力，也不可能提高很多。今后，随着生产的发展和国民收入的增长，职工工资将逐步得到稳定增长。
    为了保证搞好物价、工资改革，必须严格执行国家的各项信贷计划和金融政策，控制基本建设投资规模、信贷规模和现金投放，扩大信贷资金来源，提高资金效益。要采取有力措施，开拓新的消费领域，进一步搞活市场供应，增加货币回笼。严格控制消费基金的不合理增长，严禁在财务上乱开口子，坚决制止滥发奖金、实物和补贴。坚决压缩行政费开支，今年全省各级行政管理费公用开支，一律按上年实际支出减少百分之十五。加强社会集团购买力的控制和管理，今年全省社会集团购买额要比上年减少百分之二十。各级有关部门要加强市场物价的管理和监督检查，严格禁止违反国家规定随意提价，变相涨价，哄抬物价，就地倒卖，牟取暴利，防止市场物价出现大的波动，保护国家和消费者的利益。
    进一步改革农村经济体制。今年，要继续完善家庭联产承包责任制，积极调整农村产业结构，使我省丰富的农业资源和农村劳动力得到合理的利用，推动农业由种植业为主向综合经营转变，由自给半自给经济向商品经济转变，进一步把农村经济搞活。要继续贯彻决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针，稳定粮食作物面积，扩大优质粮食比重，实行集约经营，提高单位面积产量，有计划地发展经济作物。要积极发展畜牧业、林业、水产业和第三产业。要把发展乡镇工业作为农村工业的重点，鼓励农民按照自愿互利的原则，在加工、销售、运输和各项开发性事业中，发展多种形式的合作和联合经营。要在保证产品质量，适应市场需要的前提下，有计划的发展乡镇工业，要防止盲目的追求速度，造成产品的积压。由于各地的自然、社会、经济条件不同，要坚持因地制宜的原则，分别对西部草原地区、山区半山区、平原农区、城市郊区和边境口岸地区，实行分类指导。要继续抓好国营农场和林业系统的经济体制改革，力争迈出更大的步子。各行各业、各个部门都要积极支持农村的改革，保证农村改革的顺利进行。
    搞活国营大中型企业。今年要在继续搞活小企业、集体企业的同时，着重解决搞活大中型企业的问题。搞活大中型企业，要把着眼点放在加速企业内部的改革上，充分发挥人才、技术、设备、信息等方面的优势，挖掘企业内部的潜力，完善经济责任制，提高经济效益，使企业增强自我改造和自我发展的能力。所有大中型企业，都要实行厂长（经理）负责制，进一步明确党政分工，保证厂长行使生产指挥和经营管理的权力。要大胆起用有专业知识、有经营才干、富于开拓精神的人才管理企业。
    要树立按照商品经济的特点和要求组织经济活动的指导思想，使企业从单纯生产型向生产经营型、开拓创新型转变，不断开拓新技术、新产品、新市场，增强竞争能力。在大型企业内部也要实行放权，可根据实际需要，划小核算单位，有的车间可改为专业化的分厂，实行独立核算，自负盈亏。要突破企业内部自我配套、自求平衡的传统作法，实行“一业为主，多种经营”，充分利用富余人员兴办第三产业，广开生产、经营、服务门路，加强企业间的横向联系。要允许企业多渠道筹集生产发展基金，并可将资金投向经济效益更高的其他地区和其他行业。进行综合改革试点的城市，可选择少数大企业试行在本企业职工中发行股票，吸收部分游资投入技术改造。
    为了给搞活大中型企业创造良好的外部条件，各级政府要本着“所有权与经营权适当分开”的原则，继续搞好简政放权，把该放的企业都放下去，把该放的权力都放给企业。已经放了的，要抓好落实工作。为了切实保证扩大企业自主权，减少企业各种不必要的负担，要在调查研究的基础上，采取果断措施，分别不同情况，把现有各种行政性公司整顿好。为了维护企业经营的积极性，保护国家利益，要坚决煞住来自各方面乱摊派的不正之风。同时，要抓紧对经济管理机构的改革，改变过去主要依靠行政手段直接指挥、干预企业的作法，学会综合运用信息手段、经济手段、技术手段、法律手段和必要的行政手段进行指导，为搞活企业、搞活经济服务。
    积极推行科技、教育体制改革。科技体制的改革，从根本上来说，是要促进科学技术与经济的结合，加速科技成果广泛应用于生产，充分发挥科技人员的作用，解放科学技术生产力，促进经济和社会的发展。当前，主要是从运行机制、组织结构、人事制度等方面进行改革。从今年起，要全面改革拨款制度，对不同类型的研究机构实行经费的分类管理。凡有条件进行技术开发和推广应用的单位，都要逐步推行技术合同制。原来由国家下拨的事业费，要逐年减少，争取三、五年内做到基本自给。减下来的事业费仍用于发展科技事业。对实行计划管理的项目，要逐步试行面向社会公开招标和签订承包合同的管理办法。广开多种渠道解决经费来源，积极开展科技信贷业务，鼓励部门、企业和社会集团向科学技术投资。要进一步开拓技术市场，促进技术成果的商品化，逐步形成渠道畅通的技术贸易网络。要扩大研究机构的自主权，独立的研究机构要面向社会，成为自主的研究开发实体。在研究所内部普遍实行所长负责制。允许集体或个人建立科研或技术服务机构。在推进开发研究的同时，要注意加强应用研究，并为基础研究提供稳定持续发展的条件。科研机构要加强和大专院校、生产单位的联系，本着自愿互利的原则，发展多种形式的协作与联合，使科技成果尽快转化为现实生产力。
    教育体制的改革，要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，继续调整教育结构，搞好体制改革、业务改革和管理改革，加快培养各类专门人才。今年要加大研究生、专科生、中专生的招生比重，突出抓好初中教师和职业师资的培养，继续改革高等教育招生制度，实行定向招生，扩大委托招生。充分发挥部门和地方办学的积极性，走联合办学的道路。对函授、夜大、干部专修科、广播电视大学、自学考试等，要加强指导，使其与普通高等教育协调发展。管理干部学院要同高等院校相结合，努力提高教学质量。高等学校要逐步实行校长负责制和教师限额聘任制。普通教育要从当地经济发展的需要出发，注重培养初、中级技术人才。继续抓好中等教育结构改革，积极发展职业技术教育，大力发展企业事业单位办学。要逐步增加智力投资，努力改善办学条件，要认真解决中小学二部授课制的问题。
    要进一步落实知识分子政策，除了在政治上关心他们，工作上支持他们，还要不断改善知识分子的工作条件和生活条件，尽可能地帮助他们解决各种实际问题，以利充分发挥他们的作用。还要加强对现有专业技术人员和师资队伍的知识更新工作，不断提高教学质量和科研水平。总之，要从各方面创造一种能使人才脱颖而出的环境，在全社会造成一种尊重知识，尊重人才的风气，极大地调动知识分子的积极性，发挥他们的聪明才智，促进我省科技、教育和其它各项事业的兴旺发达。
    搞好城市综合改革试点。当前城市的改革要特别注意打开城门，搞好“两通”（流通、交通），实行开放政策，发展横向联系。要进一步搞活流通，允许和鼓励外地商品进入本地市场，允许和鼓励外地企业和农民进城兴办各项事业，允许和鼓励本地的工商企业跨行业、跨地区的协作与联合。要逐步开放生产资料市场，建立和扩大生产资料交易中心，在保证完成国家指令性计划的前提下，把更多的生产资料直接投放市场。要进一步扩大生产领域，打破部门、地区、所有制的界限，在坚持自主、自愿、互惠、互利的原则下，大力发展各种形式的生产联合体，联合的重点要放在各类开发性事业上。城市改革要充分发挥自己的优势，从实际情况出发，采取优惠的经济政策，吸引各方面的投资，调动各方面的积极性，加强基础设施建设，发展第三产业的各种服务事业，改善投资环境，增强城市的吸引力、辐射力和综合服务能力，把城市，首先是大城市真正变成开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心。省直各有关经济部门对城市的综合改革试点要给予热情的帮助和支持，并积极地在试点城市进行各项改革试验。城市本身要进一步加强领导，在国家的统一部署和省赋予的权限范围内，勇于探索，敢于开拓，不断总结经验，为全省的城市综合改革，趟出具有特点的路子来。今年我们还在全省机械、商业、外贸和建筑设计四个行业的管理部门，进行政企职责分开的试点，各有关部门要高度重视，切实搞好。
    二、继续加强对外经济贸易工作，开创对外开放的新局面
    坚持对外开放，是繁荣我省经济的重要一环。对国际市场的开放和对国内兄弟省市的开放，虽然已经打通了一些渠道，取得了一定的效果，但还远远不够。要在不断总结经验的基础上，进一步探索对外开放的途径，扩大开放的领域。
    积极发展对外贸易。今年我省外贸自营出口计划三亿九千八百万美元，收购（包括国家调拨）计划三十八亿六千万元，对苏联边境贸易进口额计划为五千万瑞士法郎，要力争超额完成。要本着“出口优先”，安排货源先外后内的原则，努力开辟新货源，开拓新市场，扩大出口，多创外汇。采取农贸、工贸、技贸结合等形式，加快外贸出口商品基地的建设，抓好大宗骨干商品的计划落实，大力发展出口拳头产品，努力提高产品质量，改进包装装潢，增加花色品种，降低各项费用，增强产品竞争能力。继续扩大对香港、日本、东南亚的出口，积极发展同苏联远东地区、东欧各国的进出口贸易，使我省的对外贸易有一个新的突破。
    进一步扩大对外经济技术合作领域。在坚持独立自主、自力更生、平等互利、互守信用原则的基础上，充分发挥现有对外“窗口”的作用，进一步扩大对国外的经济合作和技术交流。还要通过归侨、侨眷穿针引线，参加外国在我国举办的展览会，派各种团组出国考察，邀请外商参加洽谈会等形式，开通多种对外联系的渠道，吸引国外实业界、金融界的人士来我省投资、办厂、做买卖。今年一月，省政府在北京举行了对外经济技术合作新闻发布会，宣布了我省对外经济技术合作的优惠政策和第一批可供洽谈的项目，引起了外商的极大兴趣。我们准备在适当时机举办对外经济技术合作洽谈会，各地区、各部门要积极做好各项准备工作。要继续发展劳务出口和对外承包业务，搞好对外经援工作。要大力加强外事、旅游工作，巩固和发展同友好国家和地区的交往，推进对外开放事业的发展。
    广泛开展省际间的经济技术协作。在搞好省内地区之间、部门之间的经济技术协作的同时，要坚持内引外联的方针，进一步加强同兄弟省、市、区的联系，采取合作生产、合资办厂、联合开发、补偿贸易、协作加工和人才交流等灵活多样的形式，广泛开展省际间多层次、多渠道的经济技术协作和交流。特别要加强与经济发展较快的省、市和沿海开放城市，以及邻省的经济技术协作。我省的一些优质名牌产品，要力争尽快占领国内外市场，提高竞争能力，以充分发挥我省的经济优势。
    三、努力建设社会主义精神文明，推动物质文明建设
    在新的历史时期，建设社会主义精神文明是各条战线的共同任务。要在全省城乡深入进行以共产主义思想为核心的理想教育、道德教育、纪律教育和法制教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，使广大人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者。要继续开展民主与法制的宣传教育，组织广大干部、群众学习宪法和各项法律、法令，造成了一个人人学法、懂法、守法、执法的好风尚。要继续开展严厉打击刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争，大力加强社会治安的综合治理，争取社会治安秩序进一步好转。各种宣传工具、文化阵地和文艺作品，都要以健康、文明、科学的内容和形式，鼓舞群众积极进取，努力向上，反对和抵制资本主义、封建主义和其他各种腐朽思想对人们的侵蚀。要深入开展“五讲四美三热爱”活动，创建更多的文明单位，给人们创造一个生动活泼、丰富多彩的学习环境、工作环境和生活环境。要继续加强计划生育工作，控制人口增长。
    四、进一步改善各级政府的工作，加强对经济和各项工作的有效领导
    进一步统一认识，保证经济体制改革和经济建设的健康发展。今年政府的工作，要把主要精力用在抓好改革和搞活经济上。在实际工作中，要坚持实事求是的思想路线，处理好四个关系：一是正确处理速度和效益的关系，坚决克服不顾国家财力、物力的可能，不顾本地的实际情况，盲目追求经济增长的高速度，在讲求经济效益的前提下，保持经济的持续、稳定增长，创造一个比较松动和留有后备的经济环境，实现国民经济的良性循环。二是正确处理全局和局部的关系，坚决克服从小集团利益出发，打国家的主意，用损害全局利益的作法来满足局部利益，甚至不择手段地对付党和国家的各项政策、法令等不良倾向，在服从于、服务于党的现代化建设的总目标、总任务的前提下，处理好国家、集体、个人三者关系，把局部利益和全局利益统一起来。三是正确处理生产和生活的关系，坚决克服不顾生产发展，片面强调人民生活高消费的观点，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，努力发展生产，创造更多的社会物质财富，满足人民日益增长的物质和文化需要。四是正确处理“活”与“管”的关系，坚决克服把开放、搞活看成是撒手不管的思想，对该放的权力必须下放，该管的事情必须管住，把宏观方面管住管好，微观方面放开搞活。要认真贯彻党中央和国务院关于制止新的不正之风的各项规定，采取经济的、行政的、法律的手段，坚决煞住各种不正之风。要教育国家机关工作人员和广大人民群众，自觉地遵守党和国家政策、法令，加强组织性纪律性，切实做到有令则行，有禁则止。
    继续加强各级政府的自身建设，更好地履行管理经济的职能。要按照简政放权的原则，对政府机构和工作方式进行改革。今年年初，省政府已对综合部门的机构进行了改革。根据形势和任务的需要，对省政府各直属单位的改革也要逐步进行。要进一步克服官僚主义，建立健全各级政府和工作人员的岗位责任制，建立严格的、科学的机关工作秩序，解决“文山会海”的问题。要围绕改革、开放和搞活经济，继续加强地方性经济立法工作，实现依法管理各项经济事业，保护国家、集体、个人的合法权益。各级政府要加强调查研究，坚持实事求是，反对浮夸作风，倾听人民群众的呼声，关心人民群众的生活。要加强少数民族地区、边境地区和贫困地区的经济建设和文化建设，尽快改变这些地方的落后面貌。
    要进一步加强边防建设，加强军政、军民团结。积极开展拥军优属活动，认真做好复员、转业、退伍军人的安置工作。各级政府都要积极支持部队的革命化、正规化、现代化建设，要加强民兵建设，充分发挥民兵在四化建设中的骨干作用。
    要进一步贯彻落实党的民族、宗教、侨务、工商业者等方面的政策。做好台湾、港澳同胞、海外侨胞的工作，巩固和发展广泛的爱国统一战线，为促进祖国统一大业、振兴我省经济服务。
    （三）关于我省今后经济发展的设想
    从明年起，我国经济建设将实行第七个五年计划。就政府工作来说，既要抓好当前工作，全面实现“六五”计划规定的指标，又要考虑到长远的经济发展，为今后我省的经济腾飞增强后劲。去年，省委、省政府组织力量，进行了经济发展战略调查，这对经济发展是很有意义的。与此同时，省政府着手编制了“七五”计划和二○○○年的规划设想。初步规划，一九九○年工农业总产值达到六百八十亿元，比一九八五年计划增长百分之四十五点六，平均每年增长百分之七点八，比一九八○年翻一番；二○○○年达到一千五百亿元，将提前实现翻两番的战略目标。那时，按人口平均的国民收入，将达到一千九百五十元，比一九八O年增长二倍多，全省人民的生活将达到小康水平，这是一个鼓舞人心的奋斗目标。我省资源条件和物质技术基础很好，我们应该充满信心地实现这个宏伟的任务。
    实现上述经济发展目标，要以建设老基地为重点，狠抓能源和交通运输的建设，搞好资源深度开发和利用，努力开发人才，推进科技进步，坚持“两个文明”一起抓，全面振兴我省经济。为此，要抓好以下几项工作：
    要下大力量抓好能源和交通设施的建设，增强国民经济发展的后劲。能源和交通运输紧张是影响我省国民经济发展的两个薄弱环节。能源问题，突出的是电力。加速电力工业的建设，要坚持开发和节约并重的方针，积极发展热电，因地制宜地发展水电，提高能源利用率，降低产品能源单耗。要实行“以电养电”和联合办电的政策，积极支持地方、企业办电，实行国营、集体、个体一起上，大中小相结合的办法，逐步解决电力紧张的状况。交通运输要重点抓好铁路建设，加快公路、水运、民航的发展。交通运输的改革至为重要，试点的经验证明，改革运输结构要从宏观效益出发，对各种运输能力统筹规划，综合利用，逐步实行立体运输、联运分流的做法，充分挖掘运输潜力，提高各种运输能力，逐步形成经济合理、互相协调的综合运输体系。
    要搞好资源深度开发和综合利用，发挥我省的经济优势。要把我省的资源优势变为经济优势，重点是抓好石化、煤化，同时要加快发展轻纺、机械、建材工业和木材综合利用的步伐。石油化工，要向深加工和精细化工方向发展，搞好大庆三十万吨乙烯工程及相应的“吃、配”项目的建设，发展以塑代钢、代木、代革，发展化工系列产品。煤炭化工，要充分利用煤炭资源，改造提高现有煤炭基地，加速现代化矿区建设，发展以煤变电、以煤变气和煤炭化工产品。轻纺工业，要向深加工、多品种、高质量、低成本、创名牌的方向发展。机械工业，要发挥现有的物质技术基础，上质量、上品种、上水平、提高经济效益，向高精度、高效率、机电结合的方向发展。建材工业，主要的是要大力发展水泥生产，同时要狠抓新型建筑材料的研制、生产和推广应用，使建材生产逐步向建筑工厂化和轻型材料方向发展。森林工业，要积极搞好以人造板、纸浆及林产化学产品为重点的木材综合利用，逐步形成完整的木材加工体系和木制品产品系列。
    要在保证粮食生产稳步增长的前提下，大力发展畜牧业和乡镇企业。随着粮食产量的不断提高，要抓好粮食转化，加快发展畜牧业、乡镇企业和小城镇建设，促进农村商品经济的全面发展。
    要加速老企业的技术改造，提高现代化水平。技术改造的着眼点要放在重点行业、重点企业、重点产品和出口创汇产品上，加快对国外先进技术的引进、消化、创新和推广。通过技术进步，改进需求结构和产品结构，发展新型产业，增产新颖、优质、名牌的适销产品，增强企业的自我发展能力和竞争能力。
    要理顺和扩大流通渠道，加快发展第三产业。按照社会的需要，逐步形成多种经济形式并存、城乡渠道开通、大中小配套、四通八达的商品流通网络。要实行国营、集体、个体一起上的方针，尽快地建立起门类齐全，行业配套，布局合理，协调发展的第三产业网络，以适应生产发展和人民生活的需要。
    要大力开发人才，促进科技进步。要把智力开发、人才开发做为振兴我省经济的根本大计。坚持干部“四化”方针，放开视野，积极发掘本地的各类人才，广泛吸引省外、国外的专门人才，真正做到育才、选才、用才、爱才，努力把人才搞活。要高度重视和充分发挥科学技术的巨大作用，尽快建立和形成能收到最大社会经济效益、促进国民经济不断发展的科技体系，使科披成果迅速转化为现实的生产力。
    要实行对内对外全面开放，不断扩大经济技术合作与贸易往来的领域。在今后一个相当长的时期，要培养我们的干部学会和掌握利用两种资源、开拓两个市场、学会两套本领，把对外、对内两个开放有机地结合起来。在继续加强省内地区间的经济技术协作的同时，进一步扩大同兄弟省市的联系与合作，加强与国外的经济合作和友好往来，依靠本省的力量，利用省外国外的条件，繁荣我省经济，对全国经济发展也要贡献我们的力量。
    要加强社会主义精神文明建设，保证经济发展规划的实施。实现我省经济的腾飞，必须在建设社会主义物质文明的同时，努力建设社会主义精神文明。要坚持不懈地加强思想政治工作，特别要加强青少年的理想教育、道德教育、纪律教育，提高人民群众的共产主义觉悟和道德水平，使每个劳动者都成为社会主义精神文明的建设者，建立和发展体现社会主义精神文明的新型社会关系。要大力发展文化、教育、卫生、体育和新闻、出版等事业，努力提高全体人民的科学文化水平，丰富群众的文化生活，为社会主义现代化做出积极的贡献。
    各位代表：
    我省社会主义现代化建设面临的任务是光荣而艰巨的。我们坚信，在党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策指导下，在党中央、国务院的正确领导和关怀下，只要全省各族各界人民团结一致，振奋精神，扎实工作，努力奋斗，就一定能够克服前进道路上的各种困难，使我省的国民经济有一个实实在在的经济效益，有一个持续稳定的增长速度，取得新的更大的成绩。