1985年，全省开展了百万人口典型调查工作，典型调查是在8个地市、11个县（市），124个乡镇，852个村的110万人口中进行的。调查的育龄妇女总数是284，250人，占全省育龄妇女总数的3.7％。这次调查，汇出县级汇总表33套，省级汇总表9套，还相应地设计了省级分析表9套，共获得3，915个指标，10万多个数据。调查结论是：黑龙江省五十年代出现的生育高峰在“六五”期间顺利通过，没有形成新的高峰，出生率已控制在15‰左右，自然增长率稳定在10‰左右。根据黑龙江省到本世纪末人口规划指标，利用百万人口调查中所得到的数据进行预测，表明目前有计划、适当地在农村对有实际困难的，照顾生二胎是可能的。在研究、分析、反复调查、预测的基础上，制定了完善政策方案。即在四种不同地域，实行不同的办法：城乡继续提倡生一个孩子，同时对合乎条件的照顾生二胎；农村以村为单位，一年无计划外生育的农民夫妇，独女已满三周岁，母亲30周岁的可生育二胎；在富裕县试行一年无计划外生育的村，只有一女孩的农民夫妇，间隔六年可生二胎；在黑河市试行一年无计划外生育的村，只有一个孩子的农民夫妇，间隔六年可生二胎。对少数民族也适当放宽生育政策。