-1987年3月10日在黑龙江省第六届人民代表大会第五次会议上　
    省　长　侯　捷
    各位代表：
    现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告。关于1987年国民经济和社会发展计划（草案），已经印发给各位代表。请一并予以审议。 一、关于1986年国民经济形势
    1986年，全省人民认真贯彻执行党中央、国务院的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，深入进行经济体制改革，坚定不移地实行对外开放，全省经济持续、稳定、协调发展。全年社会总产值实现607.4亿元，比上年增长8.7％。其中工农业总产值为510.9亿元，比上年增长9.2％。国民收入为327.5亿元，比上年增长8.6％。其它各项事业也都取得了新的成绩。
    农业生产获得了全面丰收。去年，在1985年农业遭受严重自然灾害，农村经济困难较多的情况下，由于全省人民的艰苦奋战，加上气候条件较好，实现了省委、省政府提出的“一年受灾，一年恢复”的奋斗目标。全省粮豆薯总产量355.3亿斤，比上年增长26.7％，是我省历史上粮食产量最高的一年。林牧副渔各业持续发展。全省植树造林完成592.8万亩，超过全年计划18.6％；大牲畜存栏、肉猪出栏的数量和牛奶产量都比上年有较大的增长；养鱼水面420万亩，比上年增长5％，水产品产量8.4万吨，超过历史最高水平。全省农业总产值达118.1亿元，比上年增长13％。乡镇企业保持了继续发展的好势头，产值达60亿元，比上年增长30％。
    工业生产保持了正常的增长速度。去年，在1985年工业增长速度较高，原材料涨价、资金短缺和供电不足的情况下，工业生产持续稳定增长。全省工业总产值完成392.8亿元，比上年增长8％。在整个工业中，轻工业增长速度快于重工业，集体企业快于全民所有制企业。机械、黄金、食品、医药、建材等行业的增长幅度更大一些。能源紧张的状况有所缓和。全年发电量202.2亿度，比上年增长8.1％。大庆油田实现了持续稳产高产，原油产量5555.2万吨，比上年增长0.5％。原煤产量6571.9万吨，比上年增长5.2％。交通运输能力增强，全省货运总量比上年增长0.7％，客运总量增长1.4％。全省邮电业务总额完成1.2亿元，比上年增长8.2％。列入指令性计划的36种产品产量全部完成计划。城市的基础设施也有相当的改善。
    固定资产投资规模得到控制。去年，全民所有制单位基本建设投资总额为57.1亿元，比上年增长19.1％，扣除原材料、设备价格上涨因素，实际投资规模下降0.8％。投资结构有所调整，能源、交通、原材料工业、生产性建设项目和科技文教、城市建设等方面的投资比重有所上升。重点建设项目进展较快、质量较好。全省48个重点项目累计完成投资25.9亿元，完成计划进度高于全省平均进度。国家安排给我省的18个全投、单投项目，已全部按期投产。大庆30万吨乙烯一期工程投入生产。哈尔滨三电厂一号机组一次点火成功，提前一年投入运行。哈尔滨松花江公路大桥提前一年建成通车。全省更新改造措施投资完成23亿元，比上年增长44.2％。这些，都为全省经济发展增添了后劲。
    城乡市场繁荣活跃。去年，我省市场商品货源充足，花色品种增多，人民生活日用工业品保证了供应，副食品供应好于往年。猪肉、鲜蛋、家禽、烟酒、糖果、水产品等销售量都有较大幅度增长。特别是城市蔬菜供应，数量充足，品种齐全，价格稳定，是多年来所未有的。全省社会商品零售总额达197.6亿元，比上年增长14.5％。市场物价基本得到控制，全省物价总水平上升指数控制在6％以内。城乡流通进一步活跃，促进了商品生产的发展。
    对外经济贸易和横向经济联合取得了新的进展。去年，全省出口商品收购总额达47.9亿元，比上年增长21.2％，出口创汇6.05亿美元，比上年增长46.5％。在去年秋季广州出口商品交易会上，我省成交额达1.1亿美元，创历史最高水平。外销市场进一步扩大。我省已与100多个国家和地区开展了经济贸易和友好往来，出口商品销往73个国家和地区。对苏边境贸易完成2577万瑞士法郎，对波兰易货贸易完成1761万瑞士法郎。全省利用外资达2亿美元，比上年增长50％以上。国内横向经济联合也有较大发展。全年共签订合同、协议和意向性协议7720多项，比上年增长2.4倍。到年末已落实3300多项，占项目总数的43.4％。引进资金3.1亿元，到年底已拿到手的近2亿元。这些，为促进我省经济发展起到了积极的作用。
    财税金融工作成效显著。去年，在减收增支因素增多的情况下，各级政府、各行各业从增收节支入手，广开财源，严格控制各项支出，开展财税大检查，取得了较好的效果。全省财政总收入共完成47.3亿元，按可比口径计算比上年增长7.6％，做到了收支平衡，略有结余。工商税收超收4亿多元，实现了较大幅度的增长。金融部门积极发挥聚集和融通资金的作用，在大中城市普遍开办了资金拆借、同城票据结算业务，试办了票据承兑、贴现业务，大力发展城乡储蓄，努力搞活信贷，支持了生产和建设。全省银行贷款余额达361.6亿元，比上年增长25.4％，年末各项存款余额达172.6亿元，比上年增长28.3％。集体金融机构和民间借贷也有所发展。
    科技教育文化体育卫生事业取得了新成绩。去年，全省科技攻关共取得610项成果，有些达到国内或国际先进水平，有196项成果受到省级奖励，有70项成果获得国家发明奖或科技进步奖。群众性的科技活动日趋活跃，科技市场已经形成，全省重点推广的90项科技成果，取得了较好效益。教育经费有所增加，办学条件有所改善，九年制义务教育、成人教育都有新的进展。一些大专院校在教学、科研和生产的结合上有了新的进展。卫生事业不断发展，防病治病工作有新的成绩。计划生育工作扎实，全省人口自然增长率控制在10.86％。新闻、出版和文化艺术工作有了新的进展。通往边境市县的5条广播电视专用微波线路全部投入使用，传输里程达3800多公里，初步改变了边境地区广播电视落后的状况。群众性的文化、艺术和体育活动在全省城乡广泛开展，文体设施有所改善。我省体育健儿在国内外重大体育比赛中，获得金牌99枚、银牌87枚、铜牌84枚，为我省体育事业的发展做出了贡献。
    城乡居民收入增加。去年，全省安置就业人员25.2万人。随着生产的发展和就业人数的增加，人民生活水平有新的提高。全省职工工资总额比上年增长18.6％，扣除价格上涨因素，年人均工资实际提高9％；农民人均纯收入达442元，比上年增长21％，扣除物价上涨因素，实际收入增长15.8％。城乡居民储蓄增加，年末存款余额达93.8亿元，比年初增长33.8％。城乡人民的居住条件和生活环境也有新的改善。
    所有这些，说明我省经济实力有所增强，为实施“七五”计划迈出了可喜的一步。在这里，我代表省人民政府，向战斗在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军指战员、公安政法干警，向各民主党派、无党派民主人士和一切爱国人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢。
    回顾1986年，在省委的领导下，我们主要做了以下几项工作。
    （一）坚持把改革放在首位。按照中央和国务院的部署，我们认真贯彻执行了“巩固、消化、补充、改善”的方针，积极地推进以城市为重点的整个经济体制改革。一是紧紧抓住了搞活企业特别是大中型企业这个中心。全面推行了厂长（经理）负责制，全省已有70％的预算内工商企业、90％以上的大中型工商企业实行了厂长（经理）负责制。根据所有权与经营权适当分离的原则，进一步完善企业经营机制，全省已有2200多户国营工商小企业实行了租赁、承包经营，或转为集体所有制。积极试行多种工资形式，进一步理顺了企业内部的分配关系，调动了职工的积极性。开展简政放权大检查，清理整顿了行政性公司，坚持把下放的权力真正落实到企业。按照国务院的部署，开始推行了新的劳动用工制度。从内部和外部两个方面为搞活企业创造了必要的条件。同时，对农村的改革、流通领域的改革、教育和科技体制的改革，也积极地进行了补充和完善工作。二是积极稳步地进行了一些新的探索。在鸡西、双鸭山两市进行了建立钢材市场的试点；初步建立了以城市为依托的短期资金拆借市场，发展了多种金融机构，深化了金融体制改革；探索了新的所有制形式，进行了资产股份制的试验。三是在整个改革过程中，我们坚持从实际出发，既积极大胆，又慎重稳妥，并注意了每项改革出台后可能出现的连锁反应，及时地明确政策界限，采取相应的配套措施，尽量避免对全局产生不利影响，从而推进了改革的不断深入，促进了经济的发展。
    （二）积极实行对外开放的方针。在全年的经济工作中，我们始终把坚持对外开放作为一件大事来抓。在年初就作出了对省内外实行开放的总体部署，采取了相应的政策措施。一是大力发展了横向经济联合。推广了肇州县与大城市、大企业、大科研单位、大专院校“攀高结贵”，佳木斯市发挥中心城市多功能作用和星光机器厂军转民、大厂带小厂等发展横向经济联合的经验；特别是去年八月举办的国内横向经济联合黑龙江邀请会，规模大，效果好，有力地推动了经济技术合作。我省的横向经济联合已经由过去只局限于行业内部、地区内部的联合，发展到了跨行业、跨地区的联合，工业、农业、商业、科技、教育等各个领域的多种联合，并涌现出一些跨省（市）的各种类型的企业群体和企业集团。二是积极改善投资环境，发展中外合资、合营企业。省政府先后制定了发展省际经济联合的优惠办法、鼓励出口创汇若干问题的规定和鼓励外商投资的具体规定，调动了各方面发展经济技术合作的积极性，为外商投资创造了良好的环境。外商的投资方向，也从过去以兴办服务型的合资、合营企业为主，向着以兴办发挥我省资源优势的生产型、产品出口型企业为主的方向发展。三是积极开拓国际市场。全省先后派出多批贸易考察、科学技术考察和商品推销团（组），到世界各地开展经济贸易、学习管理经验和引进先进技术。还邀请一些国外专家、学者来我省进行技术交流。四是采取官方往来与民间交流互补的方针，进一步加强了同有关国家的外事工作，发展了睦邻友好关系，对外交往也有新的进展。
    （三）努力提高经济效益。我们在执行全年国民经济和社会发展计划的过程中，坚持把提高经济效益作为领导和组织经济工作的根本指导思想。一是加强和改善宏观控制，努力为提高经济效益创造一个比较宽松的经济环境。认真贯彻执行了国务院《关于控制固定资产投资规模的若干规定》，积极清理在建项目，开展自筹基建资金来源审计，从严控制计划外项目，制止各种形式的重复建设。全省全民所有制单位基建施工项目比上年减少，投资规模的增长低于上年增长的幅度。同时，严格控制了消费基金的增长。还采取集资、规定配套建设等多种手段，把一部分预算外资金和消费资金引导到重点建设上来，加快了建设进度，较好地发挥了投资效益。二是把抓速度和抓效益统一起来。我们除了继续解决盲目追求高指标、高速度的思想以外，把工作的重点放在调动企业和职工积极性、推广先进技术、挖掘企业内在潜力上，进一步调整了产业结构和产品结构，努力增产名优产品和适销对路产品。坚持以提质降耗为中心，以企业升级为重点，加强了企业的各项管理工作、全省地方预算内工业企业，主要工业产品质量稳定提高率、优质品率，都比上年有程度不同的提高。三是坚持生产流通一起抓的指导思想，相继召开了工业问题讨论会和流通问题讨论会，研究和制定了工业生产和流通领域中的政策措施，千方百计扩大工业品销售。在主要依靠国营商业部门搞好日用工业品下乡的同时，初步建立健全了工业企业销售系统，积极扩大工业企业的自销能力，努力减少企业的产成品积压，提高资金使用效果，促进了生产的发展和经济效益的提高。
    （四）大力加强社会主义精神文明建设。在加强社会主义物质文明建设的同时，大力加强了社会主义精神文明建设。一是在全省人民中坚持不懈地开展有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，并把“四有”教育同改革、开放和搞活经济紧密结合起来，同纠正行业不正之风紧密结合起来，引导干部群众奋发向上、积极进取，做好本职工作。二是开展了创建文明城镇、文明单位竞赛活动。到去年年末，全省涌现出文明城市、文明县镇建设先进单位52个。由县以上领导机关命名的文明单位，由上年的11600多个增加到17000多个。其中省级文明单位296个，比上年增加50％。三是积极开展社会主义民主与社会主义法制的宣传教育工作。大力普及法律常识，增强了人们的公民意识、民主意识和法律意识。为了使各种经济活动逐步纳入法制轨道，省人民政府设立了法制局，制定了“七五”立法规划。在认真实施国家法律、行政法规和省人大常委会颁布的地方法规的同时，省政府又发布了一些行政性经济规章。四是继续加强了文化建设和环境建设。省政府从地方机动财力中拿出一笔资金支持地方，改善了办学条件。各地还兴办了一批幼儿园、文化室等文化福利设施，在农村还发展了一批文化专业户和科技专业户。各地在解决乘车难、行路难、吃水难、上厕所难等群众最关心的问题上，也做了许多工作，不同程度地改善了人们的生活环境。五是严厉打击了犯罪活动，坚决取缔社会丑恶现象，强化了社会治安，使社会治安、生产经营同精神文化建设紧密结合起来，收到了良好效果。人民解放军在保卫边疆、支援经济建设、培养军地两用人才、军民共建精神文明等方面，做出了积极的贡献。
    （五）进一步改进政府工作。为了适应改革、开放、搞活的需要，进一步改进了政府工作。一是增强工作的计划性和预见性，努力掌握工作的主动权。各级政府都加强了目标管理，按照年度工作计划，按月确定要抓的主要工作，明确完成任务的具体要求，落实领导分工和承办部门的责任制，有效地保证了各项任务的完成。二是发扬务实精神，狠抓各项工作的落实。去年省政府组织31个厅局包32个贫困县。这些单位经过深入调查研究，根据当地资源和经济技术条件，帮助解决资金6000万元，安排了139个“短、平、快”技术改造项目，收到了很好的效果。据初步统计，这32个县财政收入平均增长32％，其中有8个县增长50％以上。三是增强服务观念，坚持为基层办实事。各级政府进一步树立了领导就是服务的思想，把工作的立足点放在为基层服务、为生产服务、为群众服务上。积极帮助基层解决实际困难。全省拿出9500万元救济款，支援灾区的生产和生活。四是自觉接受人民群众监督，密切政府与人民群众的联系。各级政府建立了与同级人大常委会和人民代表的联系制度。对省人大代表提出的议案认真地进行了办理。省人大六届四次会议提出的624件建议、批评和意见，到去年九月末全部办理完毕。许多市、县改进了来信来访接待工作，广泛听取群众意见，政府工作人员的公仆意识进一步增强。
    各位代表：过去的一年，我省的政治经济形势很好。但是，在前进中仍然存在着不可忽视的困难和问题。农业虽然获得丰收，但物质基础差，技术水平不高，抗灾能力不强，持续稳定增产的基础还不牢。经济效益不理想，亏损企业增多，亏损额增加。能源、交通、主要原材料紧张的状况虽有缓和，但仍不适应国民经济发展的需要，经济发展的后劲还不足。特别值得注意的是，经济生活中出现了过热的空气，头脑发热，到处搞建设，全面大上，急于百业俱兴，只讲需要，不顾可能，因而造成了固定资产投资规模过大，消费基金增长过猛，非生产性开支过多，计划外基本建设投资规模增长过快，超越了财力所能允许的程度。应当指出的是，这种状况，至今尚未引起一些地方的重视，有的地方和部门向财政要投资、向银行要贷款，上项目、铺摊子的劲头仍然很大。经济空气过热的状况，已成为经济生活中的隐患，如不及时解决，还是继续糊里糊涂地往前闯，将会出现大的问题。由于过热空气的影响，我们一些同志艰苦奋斗、勤俭建国的思想淡漠了，追求阔气、讲究排场、铺张浪费的奢侈之风有所滋长。对于这些，我们必须有个清醒的认识，万万不可掉以轻心，要采取果断措施，认真加以解决。 二、关于1987年的主要任务
    1987年是执行“七五”计划的第二年，是为后三年打基础、增后劲的一年。根据党中央、国务院的部署，今年要着重抓好两件大事：在政治上，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，保证改革、开放、搞活沿着正确的方向前进，巩固和发展安定团结的政治局面。在经济上，坚持长期稳定发展经济的方针，压缩过热的空气，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国的精神，广泛开展增产节约、增收节支运动；继续深化改革，进一步理顺一些重大的经济关系，使我省的国民经济进入更加健康的发展轨道。
    （一）大力开展增产节约、增收节支运动，实现经济和社会事业稳步协调发展
     党中央、国务院提出，今年要在全国范围内开展增产节约、增收节支运动，全面提高经济效益，把国民经济建筑在长期稳定发展的基础上。这决不是解决当前经济问题的权宜之计，而是具有重大政治和经济意义的战略部署。通过开展增产节约、增收节支运动，不仅要把经济生活中的过热空气压缩下来，使生产、建设和各项社会事业的发展与国力相适应，为改革创造一个平稳的经济环境，而且对于恢复和发扬党的优良传统，促进党风和社会风气的好转，也必将起到巨大的推动作用。各地要深刻理解这个基本方针的重要意义，进一步端正经济工作的指导思想，坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，切实纠正盲目追求高消费，大手大脚，挥霍浪费的现象，在实际工作中贯彻量力而行的原则，实现我省经济和社会事业的稳步协调发展。
    开展增产节约、增收节支运动，要抓住重点。增产增收，主要是大力调整产品结构和产业结构，提高产品质量，增产适销对路产品，保证财政增收；节约节支，主要是降低物质消耗，加速资金周转，节省各项开支。各行各业、各个部门都要根据自己的实际情况，确定增产增收、节约节支的重点，制定规划，落实措施，把增产节约、增收节支运动扎扎实实，卓有成效地开展下去。
    根据国家的部署和要求，结合我省的实际情况，1987年全省经济发展的主要指标是：社会总产值比1986年增长5.6-6.4％；工农业总产值增长5.2-6.1％，其中，农业总产值增长4-5％，工业总产值增长5.5-6.5％；国民收入增长5.8％。其它各项事业也要有新的发展。为此，要做好以下八项工作：
    第一，继续抓紧粮食生产，进一步发展农村商品经济。
    认真贯彻中央（1987）5号文件精神，全面落实农村各项经济政策，进一步调动广大农民的积极性，促进农村经济全面发展。
    抓紧粮食生产，是关系政治安定、经济稳步发展的大事。在去年粮食丰收的形势下，我们不能有丝毫放松，还要抓得很紧很紧。要继续保护农民发展粮食生产的积极性，采取有效措施，千方百计提高粮食单产，保持粮食总产的稳定增长。继续抓好粮食基地和大豆出口基地建设；稳定种植业内部结构，妥善安排粮食作物与经济作物比例关系，做到布局合理；坚持科学种田，大力推广综合增产措施，开展科技攻关；增加物质投入，采用良种，培肥地力，提高土地产出效益；充分发挥大中型农机具作用，加强农田基本建设和现有农田工程管护，加速中低产田改造，增强抗灾能力；引导农民正确处理生产和消费的关系，增加农民自有资金在农业投资中的比重；组织各行各业，大力支援农业；牢固树立全年抗灾夺丰收的思想，抓好每一个生产环节，夺取今年农业丰收。
    在抓紧粮食生产的同时，抓好林、牧、副、渔多种经营和乡镇企业。林业生产要在造林、育林、护林，努力提高成活率和保存率，增加森林资源上下功夫；坚持科学开发，综合经营，向立体林业的方向努力，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。畜牧业要在抓好猪禽生产的基础上，大力发展以奶牛为主的草食动物，提高畜产品产出率和商品率。乡镇企业要继续加快发展步伐。今年全省乡镇企业产值计划80亿元，比去年增长33％。要认真贯彻落实“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针和省委、省政府最近下发的放宽政策的30条具体规定，因地制宜地落实发展规划，坚持正确的发展方向；从资源优势出发，抓好具有地方特色和技术优势的骨干产业，努力增产适销对路产品和出口创汇产品；并要有计划有步骤地调整农贷投向，逐步增加乡镇企业的贷款比重，以加快其发展步伐。
    继续抓好贫困和边远山区以及少数民族地区的开发建设。贫困和边远山区以及少数民族地区，要把改变面貌的立足点放在努力发展生产上，不断增强自身的“造血”功能。各级政府、各行各业和社会各方面，要积极帮助他们解决实际困难，扶持他们上一批“短、平、快”项目，同时要下大力量抓好扶持贫困户的工作，使其尽快改变贫困面貌。
    第二，以提高经济效益为中心，组织好工业生产。　.
    经济效益不理想，是我省工业生产中的突出问题。经济效益低的核心问题是产品适销对路的少，质量差，成本高，竞争能力低，产品积压较多。今年的工业生产，要以提高经济效益为中心，在开展增产节约、增收节支运动中，要把增盈减亏、上质量、上品种作为主攻方向。全省工交部门要把企业物质消耗降低2％，节减各项管理费10％，扭转亏损30％等经济指标落实到基层。
    
    提高工业企业的经济效益，首先要进一步解决各经济部门和企业领导的认识问题。克服片面强调企业留利水平低，要求减税让利，片面追求产值、产量、速度，不讲效益和只重视生产、忽视流通的思想，真正把注意力转向完善企业内部经营机制上来。从生产和经营环节上来说，要着重抓好以下几点：
    一是进一步调整工业产品结构和产业结构。要加强市场的研究和开发，以市场为导向，从政策等各个方面控制长线产品，鼓励增产短线产品，增加名优产品和适销对路产品的生产，加速产品更新换代，使产品结构与需求结构的变化相适应。要按照全省经济发展战备规划和国内外市场情况，逐步调整产业结构，积极发展原材料工业、石化工业、纺织工业、支农工业和食品工业。重点发展钢材、水泥、烧碱等主要原材料的生产，发展石油、煤炭和麻、毛、木材等深加工、精加工及综合利用，向生产的深度和广度发展。
    二是积极推进企业技术改造。结合工业产品结构和产业结构的调整，筛选真正具有优势的产品和行业，确定技术改造的重点企业和重点项目，切实把技术改造的重点放在增强经济发展后劲、增加出口创汇和适销对路的产品上。大力普及节能新技术和新兴技术，用新技术、高技术改造传统产业，开发一批竞争力强的拳头产品。
    三是加强和改善企业管理。管理落后是我省工业产品质量差、消耗高、效益低的一个重要原因，也是提高企业经济效益的巨大潜力所在。要认真贯彻国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》，围绕提高产品质量，降低物质消耗，广泛开展企业升级活动，把我省企业管理水平大大提高一步。在这项活动中，要把加强全面质量管理，建立和完善质量保证体系放在突出地位，以此带动各项管理工作。要抓好采用国际标准和国外先进标准的工作，充实完善计量检测手段。要十分注意搞好安全生产，防止人身伤亡事故。
    第三，继续控制固定资产投资规模，努力提高投资效益。
    严格控制固定资产投资规模是压缩经济建设中过热的空气，促进经济稳步协调发展的基本前提。今年国家确定我省固定资产投资总规模为57.5亿元，各地各部门和各行各业，要认真执行国务院《关于控制固定资产投资规模的若干规定》，从全局出发，严格按照国家下达的指标办事，不得突破。
    在资金投向上，坚决实行“三保三压”的原则，即：保计划内项目，压计划外项目；保生产性建设，压非生产性建设；保国家重点建设，压一般性工业建设。在实行“三保三压”中，要抓住保计划内项目，压计划外项目这个中心，认真清理在建项目。凡计划外项目，一律停建，属于长线的一般性加工工业，要大力压缩；资金和材料不落实、技术落后的一般项目，要停建或缓建；对配套项目跟不上的重点建设，首先要加快配套项目建设。
    继续加强国民经济薄弱环节的建设。能源、交通和原材料工业的建设，仍是今年的重点。能源发展要以电力为中心，加快新华电厂至长山电厂的送变电工程、哈三电厂、富二电厂和双鸭山电厂的建设速度。同时，要抓好现有电站设备的维护保养，坚持计划用电和节约用电。加快铁路建设的步伐，进一步调整运输结构，充分发挥各种运输力量的作用。要加快滨洲、滨绥复线和嫩黑、北黑两条地方铁路的建设速度。公路建设要抓好重点工程和地方道路，确保哈阿公路、佳木斯松花江大桥的建设进度。抓好铁路、公路、水路的合理分流和联运。要继续抓好30万吨乙烯二期工程和吃配项目的建设，保证按期完成。
    努力提高投资效益。对续建和新建工程，要强化指挥，加强管理，缩短工期，确保工程质量，降低工程造价，充分发挥投资效益。
    第四，进一步搞活流通，繁荣城乡市场。
    坚持生产、流通一起抓，进一步疏通流通渠道，保持城乡市场的繁荣，更好地满足生产和人民生活的需要，促进商品生产发展。
    安排好关系人民生活的粮、猪、菜的生产和供应。要进一步完善粮食合同定购制度，取消国家委托代购任务。粮食定购任务要按省下达的指标落实到户，要切实兑现促进粮食生产的各项优惠措施。继续坚持鼓励农民养猪的政策，搞好生猪生产和合同定购工作。对大中城市划给一定数量的生猪主产县，实行生猪调拨包干，产销区之间实行合同制，建立稳定的供销关系。对生猪产不足销和产销平衡的县（市）逐步放开经营，实行产销直接见面。要总结去年蔬菜生产、供应的经验，保持蔬菜生产和供应的好形势。稳定菜田面积，稳定合同定购政策，稳定产销关系，努力做到数量充足、品种齐全、价格合理、购买方便、群众满意。国营商业和供销社要充分发挥城乡流通的主导作用，努力提高服务质量，更好地扶持生产，满足城乡人民需要。
    进一步疏通工业品销售渠道。现在，一些企业产成品积压的问题仍很严重，必须下大力气加以解决。要进一步兴办跨地区、跨部门、跨行业的工商结合、农工结合、农商结合的新型商业形式，千方百计推销库存积压产品。要按市场需求组织生产，防止出现新的积压。国营商业和供销合作社，要开展多样化、多渠道、多形式的销售活动，支持工业企业开展自销，继续推行销售承包，鼓励基层批发和零售商店直接从工厂进货。要组织好工业品下乡，城乡都需要的工业品，优先供应农村。
    进一步发展城乡集市贸易。要加强市场建设，改善市场条件，尽快形成大中小结合、多层次、多门类的市场网络。工商、物价、标准计量等部门，要加强引导和监督管理，维护个体工商业者的正当生产经营活动；认真查处各种危害国家和消费者利益的违章违法行为，对于偷税漏税、哄抬物价、欺行霸市的不法商贩，要依法予以严厉制裁。保障社会经济生活沿着健康的轨道前进。
    进一步发展生产资料市场。积极扩大市场调节，完善以中心城市为依托的物资贸易中心和生产资料交易场所，减少分配供应环节，加速物资周转。
    第五，增强出口创汇能力，大力发展对外贸易。
    根据“七五”计划的要求，今年全省出口创汇计划安排6亿美元。要坚持以增强出口创汇能力为中心，充分发挥我省资源优势和经济优势，从抓好出口产品基地建设、促进生产人手，积极扩大出口货源，实现出口创汇目标。
    认真贯彻落实国务院和省政府关于鼓励出口创汇的政策措施，充分调动企业生产出口创汇产品的积极性，切实按照国际市场需求组织好出口产品生产。抓紧以十大系列出口产品基地和专厂（车间）为基础的、具有我省特色的出口产品生产体系建设。积极开拓国际贸易市场和技术市场，增设国外窗口，扩大产品推销，做好技术出口的组织工作。要争取对苏边境贸易和东欧国家的易货贸易有较大进展。积极开展对外工程承包和劳务输出，努力增加非贸易外汇收入。加强侨务工作，争取更多的侨汇收入。加强外汇管理，压缩成套设备和机电仪进口，减少外汇支出，把有限的外汇用到扩大出口创汇的生产上。
    切实加强出口货源管理。各类出口企业的出口产品实行统一平衡。防止抬价竞相收购出口产品。出口基地和专厂（车间）的产品，要由外贸部门组织收购和出口。商检部门要切实加强进出口商品的质量检验，保证出口商品质量，增强换汇能力。
    第六，加强财政、税务和金融工作。
    财政工作要坚持量入为出的原则，以增加收入和节约支出为重点，做到收入计划积极稳妥，打满打足；支出计划要大大压缩，打紧打实；预算安排和执行结果要努力实现收支平衡。着重抓好五件事：一是要组织好财政收入。主要是通过增产节约，开源节流，挖潜堵漏，提高经济效益，千方百计完成今年财政收入计划。二是要下决心把过高的支出压下来。财政的支出要建立在稳固的基础上，首先是要保证吃饭，并视财力的可能，主要用于增强农业后劲和大中型企业的活力，用于保证国家计划内的重点项目和不可缺少的文教、卫生、科研事业费。坚决把计划外的非生产性自筹建设项目支出、请客送礼、公费旅游、不必要的庆祝活动以及其它非生产性开支压缩下来。特别是要压缩行政开支，节俭各项事业费，严格控制社会集团购买力。三是要进一步强化税收的征管工作，严格按照国家财政税收法规办事，坚决实行依法纳税。任何部门、任何个人不得自作主张，各行其是。四是要在增强县级财政活力上下功夫。继续抓好32个贫困县，多方筹集资金，帮助他们再上一批站得住脚的项目，尽快提高财政自给水平。五是要坚持不懈地抓好扭亏增盈工作。对盈利的大中型工商企业全面推行目标利税责任制。对亏损企业实行各种形式的包干、分成办法。粮食企业实行地方财政总额死包干和政策性定额补贴到企业的办法；森工企业实行定额上缴包干办法；农垦企业继续实行财政包干办法。对试行承包、租赁、转让和股份制及发展横向联合的企业，在财政税收政策上给予支持和鼓励。
    各级金融部门要充分发挥聚集和融通资金的作用。进一步调整投资结构，调整资金流向，对信贷资金要本着先生产、后基建，先流动资金贷款、后固定资产贷款的程序安排，把社会资金引导到急需的地方去。
    进一步发挥审计部门的作用，加强经济监督，促进增产节约、增收节支运动的深入发展。
    第七，加速科学技术进步，增强经济发展后劲。
    今年全省的科学技术工作，要继续贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，坚持开发研究与推广普及相结合的原则，努力提高科技进步因素在经济增长中所占的比重，使我省经济的发展建立在科技进步的基础之上。
    不论是从当前还是从长远来说，我省经济建设中的许多问题都有赖于通过科学技术方面的突破来解决。因此，必须紧紧围绕我省经济发展的重点组织科技攻关，开发应用新技术。在农业方面，重点要放在建设商品粮基地和大豆出口基地以及三江平原区域综合开发上；在工业方面，重点要放在发展能源、交通、原材料工业和具有资源优势的产品的深加工上。我省军工企业具有雄厚的物质技术基础，必须挖掘潜力，发挥优势，尽快实现军工技术向民用的转移，使军工企业成为我省经济发展中的一支重要力量。
    大力开发和普遍推广效益好、见效快的科技成果，是使科学技术迅速转化为生产力的重要途径。要充分发挥我省科研单位、大专院校的作用，密切科技和生产的结合，加速新技术的转移和扩散，积极帮助企业包括乡镇企业加快技术进步。要继续组织好“星火计划”的实施，加强综合指导和协调，开拓渠道，落实资金、物资条件和人才培训计划，加速提高全社会的生产技术水平。
    为使我省的科技工作进一步适应形势和任务的要求，要继续抓好科技研究同引进技术的结合，加速对引进技术的消化、吸收和创新；积极扩大对外科技交流，开展技术输出；继续加强应用研究和基础研究，为长远发展做好必要的储备。
    第八，在发展生产的基础上，继续有计划地逐步解决有关人民生活的实际问题。
    近几年来，我们在增加城乡居民收入、改善人民生活方面做出了很大努力。但由于历史欠帐较多，我省城乡人民生活方面仍然存在着一些困难和问题。这里需要向代表并通过代表向全省人民说明的是，目前我们的财力还比较紧张，人民生活的改善，实际问题的解决，只能建立在生产发展、经济效益提高的基础上。我们必须发扬艰苦奋斗的革命精神，勤俭建国，勤俭办一切事业，用我们的智慧和双手建设美好的生活。
    随着经济的发展，人民生活也将继续有所改善。今年，职工实际平均工资计划提高2％左右，农村人均收入计划增长5％左右，城乡居民实际消费水平计划提高4％左右。并逐步解决好城镇中小学二部制、城乡群众看病就医、县镇居民吃自来水和乡村改水、部分乡村不通电、不通邮、不通公路等问题。
    （二）坚定不移地实行改革、开放，进一步搞活我省经济。
    党的十一届三中全会以来的路线，就是从中国的实际出发，建设具有中国特色的社会主义。这条路线的基本点有两条：一条是坚持四项基本原则；一条是坚持改革、开放和搞活的方针。这两者是统一的，缺一不可。只有坚持四项基本原则，才能保证改革、开放和经济建设的社会主义方向；只有坚持改革、开放、搞活，才能使我们的社会主义更强大，人民更加富裕幸福。全省各族人民要全面正确理解和贯彻十一届三中全会精神，坚定不移地执行改革、开放、搞活的方针和各项政策，把改革不断引向深入，使对外开放的步子迈得更加坚实。
    进一步深化经济体制改革。中心是进一步搞活企业，特别是大中型企业。同时，要大办发展横向经济联合，巩固、完善已经出台的改革措施，积极搞好项配套改革，并积极进行一些新的试验和探索。
    搞活企业是搞活经济的中心环节。要把搞活企业的重点放在挖掘企业内部潜力上。要改革企业的经营机制，根据所有权与经营权分离的原则，采取多种经营形式，把责、权、利配起套来，真正落实到企业经营者身上。全民所有制小型企业、微利和亏损企业、集体企业，可积极推行租赁、承包经营。一般全民所有制大中型企业，可以进行试点，逐步采取多种经营形式。要改革企业的领导体制，全面实行厂长（经理）负责制。认真贯彻执行全民所有制工业企业“三个条例”，理顺企业中厂长、党组织和职代会的关系，确立厂长在企业中的中心地位，充分发挥企业党组织和职代会的作用。要进一步改革企业内部的分配制度，把职工的实际贡献和物质利益结合起来，最大限度地调动职工的积极性。同时，要继续搞好简政放权，清理行政性公司，严禁乱摊派、乱罚款。抓好劳动制度的改革工作，建立和发展城乡劳务市场，加快职工退休费社会统筹步伐，为搞活企业创造宽松的外部条件。
    大力发展横向经济联合。要深入贯彻国务院有关加强横向经济联合的规定，巩固和提高已有的联合，大力发展生产名、优、新、特产品企业的联合，搞好军工企业和民用企业的联合，继续发展跨地区、跨部门、跨所有制的联合，发展科研单位、大专院校同企业的联合，积极创造条件发展以大型企业为骨干的企业群体和企业集团。要进一步总结经验，切实解决联合中的实际问题。在职合中，要坚持平等自愿、互利互惠的原则，协调好各方面的分配关系。各级政府、各个部门，要在计划、财政、金融、物资等方面给予支持，推动横向经济联合不断发展。
    努力为深化改革进行新的探索。积极稳步地建立钢材市场，继续探索新的商业形式，积极发展短期和长期资金市场，发展城乡信用社、工商企业代办储蓄等多种金融机构。
    深入搞好农村改革，做好充实、巩固、配套、提高工作。继续改革农副产品统派购制度，完善合同定购制，建立并完善农产品市场体系。逐步开拓农村资金、技术、劳力等市场。完善双层经营体制，稳定家庭联产承包制，搞好大农场套小农场的改革。对自营专业户、个体经营者实行长期稳定的方针，对私人企业采取允许存在，加强管理，兴利抑弊，逐步引导的办法，保护他们的正当经营和合法权益。在保证粮食生产的前提下，进一步调整农村产业结构，注意规模效益，促进农业劳动力转移，推动农村商品经济不断发展。
    在深化经济体制改革的同时，继续搞好科技体制和教育体制改革。认真贯彻国务院《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》，进一步放活科研机构，放宽放活对科技人员的政策和管理。实行政研职责分开，简政放权，促进多层次、多形式的科研生产联合。要有计划地组织、支持和鼓励科技人员到城镇和农村承包、承租全民所有制中小企业，承包或领办乡镇企业，兴办经营技术开发等事业，允许他们在为社会创造财富的同时，取得合法收入，让那些能带领人民富裕的科技人员也先富起来。要积极稳妥地搞好专业技术人员的职称改革工作。继续搞好教育体制改革，重点抓好基础教育，进一步调、整中等教育结构，发展职业技术教育，调整大学科系比例关系，加快人才的培养，使之适应我省经济和社会发展的需要。
    物价改革要坚持稳步前进，保持市场物价的基本稳定，零售物价指数要控制在去年的上升幅度以内。今年只对极少数严重影响生产的突出不合理的产品价格，按照价格管理权限，有计划、有步骤地适当调整。要大力加强物价管理和监督工作，深入开展物价检查，严肃物价纪律，坚决刹住乱涨价的歪风。
    对外开放是一项长期的基本政策，我们要毫不动摇地坚持下去。要充分利用我省的优势，敞开大门，实行多渠道、多层次、多形式的对外交往。要把对外开放的重点放在吸引外资、引进新技术、开发新产品上。要不断改善我省的投资环境。不久前，省政府重新修定了鼓励外商投资措施。今后，还要按照国家政策规定和形势需要，不断补充完善各方面的政策规定，以增强吸引力。为了促进我省对外开放工作向深广发展，我们已在冰雪节期间举办了外商投资座谈会，效果很好。今年下半年还要举办商品交易会暨经济技术合作洽谈会。同时，还要进一步加强外事、旅游工作，推进对外开放事业的发展。
    （三）坚持四项基本原则，加强社会主义精神文明建设。
    第一，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。这是关系到党和国家的前途和命运的大事。各级政府要按照中央的部署和省委的安排，认真组织广大职工学习中央有关文件精神，深刻理解这场斗争的重大意义。搞资产阶级自由化的头面人物，有的来过我省多次，发表了大量丑化党、丑化社会主义的作品和言论，否定四项基本原则，鼓吹资产阶级自由化，搞乱了一些，地方和单位。我们要予以揭露和批判，消除其影响。反对资产阶级自由化的斗争，严格限于党内，而且主要在政治思想领域内进行，着重解决根本政治原则和政治方向问题。党政军机关、城市企事业单位和人民解放军，主要是对广大党员进行正面教育。农村不搞。这场斗争不涉及民主党派和党外知识分子。对于群众中的模糊认识，要作过细的思想工作，积极引导，把人们的思想统一到党的十一届三中全会精神上来，提高干部群众坚持四项基本原则、抵制资产阶级自由化的能力和自觉性。
    第二，大力加强社会主义精神文明建设。要组织干部和群众进一步学习十二届六中全会，《决议》，认真贯彻执行《黑龙江省“七五”期间社会主义精神文明建设实施要点》，结合各地、各部门实际，搞好规划，抓好落实，扎扎实实地把社会主义精神文明建设深入、持久地开展下去。
    进一步加强和改善思想政治工作。采取各种有效形式，向人民群众尤其是广大青年进行有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，提高全省各族人民的思想道德素质和科学文化素质。当前尤其应突出理想、纪律教育，职业道德教育，形势政策教育，艰苦奋斗优良传统教育，引导群众为发展安定团结大好形势，加快四化建设贡献力量。
    进一步加强文教、卫生、体育和新闻出版工作。教育工作，要进一步端正教育思想，改善教学方法，加强学校思想政治工作，以培养德、智、体全面发展的合格人才为目标，全面提高教育质量。继续加强师资培训，改善办学条件，提高办学水平，不断开创幼儿教育、初等教育、九年制义务教育和成人教育工作的新局面。卫生保健事业，要贯彻“预防为主”方针，加强医院建设，改善医疗条件，端正医德医风，提高医疗水平，缓解看病难、住院难问题。要建立健全药品和食品卫生的监督管理制度，深入开展群众性爱国卫生运动。继续抓好计划生育，提倡晚婚晚育，优生优育，控制人口自然增长率。开展群众性体育活动，搞好专业体育队伍建设，作好全国六届运动会参赛准备工作。文化艺术、广播电视、新闻出版工作要深入搞好改革，把提高社会效益放在首位，把自己的工作提高到新水平。继续开展创建文明城镇、文明乡村、文明单位活动。加强城乡环境保护，为人民群众创造良好的工作生活条件。
    第三，进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制。民主与法制是密不可分的。没有社会主义法制，就没有真正的社会主义民主。要认真贯彻落实六届全国人大常委会第十九次会议通过的《关于加强法制教育维护安定团结的决定》。这个“决定”是反对资产阶级自由化思潮的强有力的思想武器和法律武器，是进行以宪法为核心的法制教育的重要教材。要广泛深入地宣传、学习，做到家喻户晓，使广大干部群众增强法制观念和公民意识，自觉地遵纪守法，规范自己的言论和行动。要大力加强经济法制建设，认真贯彻执行国家发布的经济法律和法规，同时要根据我省经济发展需要，抓紧制定地方性经济法规和规章，及时清理、修改、废除不适应经济发展需要的地方性法规和规章。各级政府的领导干部和公安司法干警，要严格执行法律，严肃法纪，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要在全省城乡继续打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，加强治安管理，整顿社会秩序，争取社会治安的持续稳定好转。
    第四，加强政府同人民群众的联系，自觉地接受人民的监督。人民政府是代表人民利益，为人民服务的，必须接受人民群众的监督，密切同人民群众的联系。各级人民代表大会及其常设机构对政府实行监督，是人民意志的体现，是人民行使民主权利的一个重要方面。各级政府要自觉地接受人大的监督，主动地向同级人大及其常委会报告工作，认真执行人大的决议，不断改进政府工作。要加强同人民代表的联系，重视他们对政府工作的批评、意见和建议。对于人民代表的提案，要严肃认真对待，及时答复。凡是能办到的事情，就必须迅速去办；对一时办不到的，要组织力量调查研究，提出可行性方案，逐步加以实施。要认真搞好基层政权建设，真正把基层政权建设成为密切联系群众，全心全意为人民服务，并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务的，有活力、有权威、高效能的一级政权。要加强信访工作，发扬密切联系群众的优良传统，维护群众的合法权益。各级政府机关工作人员，要进一步树立“领导就是服务”的思想，克服官僚主义，进一步改进工作作风，少说空话，多干实事，深入基层，调查研究，努力提高工作效率。要充分发挥研究咨询部门的作用，以不断提高决策的民主化、科学化水平。
    第五，加强军政、军民团结，巩固和发展广泛的爱国统一战线。进一步加强边防建设，积极开展拥军优属活动，做好复员、转业、退伍军人的安置工作。加强民兵建设，充分发挥民兵在四化建设中的骨干作用。进一步贯彻落实党的民族、宗教、侨务、工商业者等方面的政策。做好台湾、港澳同胞、海外侨胞的工作，为促进祖国统一大业、振兴我省经济服务。
    各位代表：1987年全省人民面临的任务是光荣而艰巨的。我们要在党中央、国务院和省委的领导下，坚持四项基本原则，发扬艰苦奋斗精神，在社会生活的各个方面继续发展民主、团结、融洽、活跃的气氛，最大限度地调动广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、公安政法干警的积极性，巩固和扩大爱国统一战线，为全面完成我省1987年的各项任务而努力奋斗！