-1987年3月13日在黑龙江省第六届人民代表大会第五次会议上
    副省长　刘仲藜
    一、1986年全省预算执行情况
    1986年，全省财政收入和支出都有较大幅度的增长，继续做到了收支平衡，略有结余。
    我省1986年预算，收支预算分别为42.3亿元和42.64亿元。在预算执行过程中，由于国家改变了对大庆资源税的征收办法（由按利润率征收改为按产量定额征收），整个收入任务调增了3.2亿元；由于国家给我省增加了基本建设、企业挖潜改造、自然灾害救济、边境建设补助、支援不发达地区资金和超购粮油加价款、肉价补贴等专项拨款共5.63亿元，再加上用上年结转、结余和当年超收安排的支出8.2亿元。整个支出计划调增了13.83亿元。财政收支计划的这些调整和变化，省财政厅已在1986年9月向省六届人大常委会第二十四次会议作了汇报。之后，国家又增加了超购粮加价款、市场煤补贴和救灾等专项拨款9.47亿元。到年底，调整后的1986年我省财政总收入和总支出预算分别为45.5亿元和65.9亿元。提请这次大会给予追认和批准。
    1986年我省预算收支的执行结果：财政总收入完成47.33.亿元，为调整后预算的104％，按可比.口径计算比上年实际增长7.6％。加上中央专项、其他补助17.11亿元，上年结余、结转5.54亿元，减去按规定上解中央的3.49亿元，全省可用财力为66.49亿元。1986一年全省财政总支出61.29亿元。按规定结转下年继续使用的专项和指定用途的资金5亿元，收支相抵，全省结余2000万元。
    1986年全省财政收入中，主要项目的完成情况是：工商各税收入48.64亿元，工业企业收入1.97亿元，森工企业收入5600万元，商业企业收入3900万元，农牧企业收入负数1.1亿元，劳改劳教企业收入负数4700万元，粮食企业收入负数6.07亿元，农业税收入2.4亿元，其他收入1.2亿元。
    1986年全省财政总支出中，基本建设支出6.3亿元，企业挖潜改造支出3.3亿元，科技三项费用支出5600万元，农林水事业费和支农支出6.42亿元，文教科学卫生事业费支出12.44亿元，行政管理费支出6.12亿元，各项价格补贴支出14.96亿元。
    1986年我省为国家征集能源交通重点建设基金2.75亿元，推销国库券2.7亿元，都已超额完成了国家下达的任务。
    1986年预算执行中，减收增支的因素比较多，平衡预算的难度比较大。在这种情况下，全省财政收入做到了与生产同步增长，实现了连7年的预算平衡。　 1986年，为圆满完成财政收支任务，确保全省预算平衡，主要做了以下几项工作：
    （一）进一步深化财政、税收改革，促进整个经济体制的改革。根据国家提出的“巩固、消化、补充、改善”的方针，为了增强企业，特别是大中型企业自我积累、自我改造、自我发展的能力，积极推行了对大中型盈利企业的目标利税（上交）管理办法。对超过目标部分，分别档次，按不同比例给企业以奖励，用以发展生产、技术改造以及职工奖励和兴办集体福利事业。对亏损企业，实行了“亏损包干，减亏分成或扭亏全部留给企业，一定两年不变”的办法。对农垦农牧企业，调整了包干指标，完善了包干办法，调动了企业扭亏增盈的积极性。在财政资金投放上实行了投资与效益挂钩，无偿和有偿结合，包干使用，跟踪问效等改革措施，提高了资金的使用效果。为了进一步巩固乡镇政权的建设，在全省普遍建立了乡镇财政，制定下发了《加强乡镇财政管理的若干措施》，进一步明确了乡镇财政的收支范围、管理权限和工作任务，调动了乡镇政府抓好乡镇财政的积极性。1986年，全省乡镇财政收入达2.3亿元，超额完成了年度计划，获得各项分成700多万元。对促进农村商品经济和各项事业的发展起到了积极作用。
    （二）积极促进生产发展，搞活流通。1986年在支援农业发展方面，全省投入的资金总额达到6.43亿元，比上年实际增长10.6％。在支持企业技术改造方面，全省共投入资金3.26亿元，比上年实际增长21.8％。按照国家规定的管理权限，在税收上也采取了一些放宽政策促进生产的措施。全省共批准减免税和以税还贷2.3亿元。为了增强企业自我改造能力，在一些企业中，实行了固定资产分类折旧办法，提高了企业的基本折旧率，把更多的折旧基金返给企业。为了促进二轻企业发展生产，轻装前进，财政拿出1600多万元帮助处理了历史挂帐。
    （三）大力支持科技、文教、卫生等事业的发展。1986年用于这方面的支出达12.44亿元，其中教育经费6.78亿元，比上年实际增长17％。进一步改善了办学条件。全省新建中小学校舍26万平方米，翻修危房11万平方米，增添学生课桌椅84万套，购置图书160万册；中小学二部制授课率由上年的2.6％下降到1.9％，有50个市县（区）消灭了二部制；全省普及初等教育的市县（区）已达到85％，各高等院校的办学条件也进一步得到了改善。在卫生方面，1986年全省县级以上医院的病床比上年增加了2000多张，并充实了一些先进的医疗设备，改善了医疗条件。科技、广播、电视、体育等项事业也都有新的发展。
    （四）积极支持财政补贴县改变面貌。1986年，省委、省政府决定对全省47个财政补贴县中，财政自给水平不足60％或经济基础较差的32个县，实行省直厅局包县的办法，在工作和财力上给予重点扶持，帮助其发展生产、培植财源、提高财政自给水平。全省在财力紧张的情况下，先后筹集和投放资金6000多万元，加上各包县厅局支援的物资设备和资金、所在地市县人民政府筹集的资金和通过横向经济联合引进的资金，共计1.2亿元。32个财政补贴县从发展生产、培植财源入手，新上了139个“短平快”的生产项目，到年底已有84个竣工，占总数的60％，其中有61个已经投产，当年共实现产值1.1亿元。预计这些项目全部投产后，每年可新增产值2.3亿元，新增税利7100万元，减少财政补贴1200万元。这一年，32个财政补贴县农业普遍获得丰收，工业产值比上年提高10％，财政收入（按可比口径）比上年增长40％，有8个县提前达到脱贫标准（即财政收入达到1985年核定的支出基数）。
    （五）保证人民生活继续得到改善，大力支持抗灾救灾斗争。1986年，全省超购粮油加价和价差补贴、市场民用煤价补贴、市镇居民肉食补贴、蔬菜价差补贴，共支出14.96亿元。为了方便人民生活，还筹集安排了1500万元专项资金，支持了商业网点的建设和改造。对边境地区，还拨出补助经费2100万元，促进和加快了这些地区的开发和建设。1986年我省一些地区遭受了较严重的自然灾害，给工农业生产和人民生活带来很大困难，为了支援抗灾救灾斗争，全省先后拨出各种救灾资金近4000万元，免征农业税2800万元，充分体现了党和政府对灾区人民的关怀。
    （六）进一步加强财政税收管理和监督。根据国务院和省人民政府的决定，1986年全省财政系统普遍恢复了财政监察机构，配备了监察干部；财政部还设立了驻我省中直企业财政管理机构，扩大了财政管理范围，进一步加强了财政监督管理工作。为了节减财政开支，各地、各部门普遍加强了资金管理，推行了会议费、差旅费等项经费包干办法，严格控制了社会集团购买力，保证了财政支出控制在财力允许的范围之内。根据国务院和省政府的统一部署，在全省组织开展了税收、财务、物价大检查工作。到年底，共查出违纪资金1.38亿元，应缴财政7300万元，已收缴入库5200万元。
    总之，1986年全省财政预算执行情况是良好的，各项工作都有较大的进展。但也存在一些值得注意的问题，主要是预算平衡的基础还不够稳固。从全省来看，预算平衡是在争取国家给了一些照顾的情况下实现的；从市县来看，执行的结果很不平衡，全省有1／4左右的市县财政发生了赤字；从收入结构上看，财政收支上“小马拉大车”后劲不足的问题还很突出；从支出上看，财经纪律松驰，监督不力的问题仍然存在，有些单位讲排场、图阔气，花钱大手大脚、铺张浪费的问题有所滋长，收入流失的问题还没有彻底解决，支出增长过猛的势头还没有压下来。许多企业亏损增加，盈利下降，经济效益差仍然是制约财政收入增长的最主要的问题。这些，都需要在今后的工作中认真加以改进。
    二、1987年预算草案
    1987年，为了保改革、保重点建设，使整个国民经济建立在长期稳定协调发展的基础上，实现社会总需求和总供给相适应，国家决定，从今年起，调整中央和地方的财力分配关系，压缩支出，以1986年实际支出为基数借用10％，一借三年。这是一项十分艰巨的任务，给今年的预算安排增加了很大的困难和压力。按照省委关于“顾全大局，分担困难，确保完成国家借用财力任务”的指示和我省“七五”期间国民经济发展计划的要求，1987年我省预算安排的主要原则是：坚持在发展生产、提高效益的基础上安排财政收入，在完成中央借用财力任务的前提下，量入为出，做到收支平衡；收入要打满打足，支出要打紧打实。通过广泛深入开展增产节约、增收节支运动，大力提高经济效益，使财政收入有较大幅度增长；坚持把财政支出控制在财力可能的范围内，有保有压，量钱办事，保证重点，兼顾一般。
    现在提请审议的1987年预算草案，是根据国家下达的收入计划，结合我省实际情况编制的。全省财政总收入安排51.52亿元，比上年实际增长8.8％，扣除按规定上解国家的收入3.75亿元和国家借用的财力3.49亿元，加上国家应拨补我省的专项资金2.04亿元，全省可利用的财力为46.32亿元，按照以收定支、打紧打实的原则，全省财政总支出也安排46.32亿元。收支相抵是平衡的。收支安排的主要项目是：预算总收入，工商各税收入51.97亿元，比上年实际增长6.8％；工业企业收入2.31亿元，按可比口径比上年增长15％；农牧企业亏损退库1.48亿元，比上年增亏4300万元（主要是林源炼油厂上划，中央调整了亏损基数）；商业企业收入400万元；粮食企业亏损退库4.62亿元，比包干指标减亏2300万元；农业税收入2.2亿元，比上年实收下降1％。
    预算总支出，基本建设支出2.5亿元，比上年预算（下同）下降23.7％；企业挖潜改造支出1.68亿元，比上年减少3％；科技三项费用支出3600万元，与上年持平；农林水事业费和支农支出5.98亿元，比上年略有增长。其中支农支出增长5％；文教科学卫生事.业费支出11.32亿元，比上年增长1.8％。其中教育支出6.74亿元，比上年增长5.3％，在其他各项支出比去年实际都有较大压缩的情况下，教育支出仍然保持了去年实际支出的水平；行政管理费支出5.88亿元，比上年节减6.8％；城市维护费支出3.33亿元，比上年增长31.5％；各种价格补贴支出7.39亿元，比上年增长30.6％，主要是大豆、葵花籽收购价提高和粮油加价等增加的支出。
    1987年全省预算收支的安排都比往年紧，完成的难度也将比往年大。只要我们坚定不移地抓好挖潜增收，完成预算收入任务，坚决做到把财政支出控制在预算和财力允许的范围内，实现全省预算平衡是完全可能的，我们是有信心的。　（施　煊供稿）