根据中央关于逐步完善生育政策的指示，经省委、省政府批准，1986年初，在富裕县进行一年无计划外生育的村，只有一个女孩的农民夫妇，间隔六年可生二胎的试点（即内地县试点）；在黑河市进行一年无计划外生育的村，只有一个孩子的农民夫妇，间隔六年可生二胎的试点（即边境县试点）。到1986年末，富裕县农村7294对一个孩子夫妇，有640对（占8.77％）被批准生二胎，年末实际生育333人，占全县农村出生数的17.5％，全县杜绝了多胎生育，计划生育率达到98％，并实现了无大月份引产。黑河市农村有1345人被批准生二胎，年末实际生育328人，占出生总数的16.6％。试点证明，以村为单单位实现一年无计划外生育作为照顾二胎生育的前题条件，有四条好处：1.体现了鼓励先进的原则，有利于提高基层干部的事业心和责任感；2.便于群众自我管理，减少于群矛盾，有利于密切党群关系；3.可以把完善生育政策规定纳入乡规民约，有利于落实节育措施，有利于控制计划外生育；4.有利于干部深入基层，改进工作作风。经过科学论证，采取调查核实，逐步推开的方法，在全省农村开展了创无计划外生育村活动。到九月末统计，全省实现一年无计划外生育村占村总数的20％，照顾生二胎18616人。到年末统计，全省计划内二胎出生人数比1985年增加5941人，计划内二胎率为7.02％。　（江　英）