——1988年1月15日在黑龙江省第七届人民代表大会第一次会议上
    省　长　侯　捷
    各位代表：
    我代表省人民政府，向大会报告过去五年的工作，并提出今后五年全省经济和社会发展的建议，请予审议。
    一、对过去五年工作的回顾
    从1983年省第六届人民代表大会第一次会议到现在，已经五年了。过去的五年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我省认真贯彻执行，党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚定不移地实行改革开放，全省国民经济逐步走上了持续稳定增长的轨道，各条战线都取得了较大的成就。1987年全省社会总产值预计可达818亿元，比1982年增长47.5％，平均每年增长8.1％；工农业总产值可达544.3亿元，比1982年增长49.5％，平均每年增长8.4％；国民收入可达367亿元，比1982年增长45.3％，平均每年增长7.8％。其它各项社会事业也都有新的进展。
    （一）粮食生产登上一个新台阶，农村经济全面发展
    全省粮食总产量自1966年突破100亿公斤以后，在长达17年的时间里，一直在100亿公斤至144.5亿公斤之间徘徊。1983年，全省粮食总产量达到154.9亿公斤。在此后的四年中，又有三年突破150亿公斤，1986年达到177.5亿公斤，创历史最高水平。1987年在灾多灾重的情况下，预计粮食总产量仍可达170亿公斤以上。五年间全省年均粮食总产量为164.4亿公斤，比前五年年均增产28.4亿公斤，增长20.8％。这表明我省粮食生产登上了一个新的台阶。各种经济作物产量也有不同程度的增长。1987年与1982年相比，甜菜产量增长12.5％，烤烟产量增长20.4％，亚麻产量增长3.9倍。
    在粮食生产稳定增长的同时，林、牧、副、渔各业也都有较大的发展。五年全省累计造林2920万亩，比前五年造林面积总和增长65.5％，纳入国家三北防护林体系的西部29个市县提前一年完成了一期工程建设任务。五年来，全省鲜奶、禽蛋和羊毛的产量，分别比前五年增长205.4％、109.9％和6.7％。水产品产量比前五年增长1.7倍。1987年，乡镇企业总产值可达80亿元，比1982年翻了两番，平均每年增长32.8％。全省已有140万农民转入或部分转入了非农产业，占农村人口的7.1％。1987年全省农业总产值预计可达115.3亿元，比1982年增长28.1％，平均每年增长5.1％。
    国营农场的经济也有了较快的发展。1987年垦区农业总产值预计可达18.9亿元，比1982年增长36.6％，平均每年增长6.4％。五年交售商品粮77.2亿公斤，比前五年增加17亿公斤。
    由于农村改革的不断深化，农业生产的全面增长，促进了农村商品经济的发展，也为我省整个经济的稳定增长奠定了比较稳固的基础。
    （二）工业生产持续稳定增长，经济效益有所提高
    1987年全省工业总产值预计可达429亿元，比1982年增长56.5％，平均每年增长9.4％。五年间轻工业产值平均每年增长速度为9.7％，略快于同期重工业的增长速度，轻重工业比例关系趋于协调。产业结构也发生了较大变化，纺织、食品、造纸、石油化工、建材、机电、黄金工业加快了发展步伐，产值、利税都有较大幅度增长。
    企业的技术改造步伐加快。五年共安排技术改造项目10045个，比前五年增长77％；用于技术改造的投资为94.8亿元，比前五年增长1.1倍；引进消化国外先进技术345项，比前五年增长7.2倍。有5680项已建成投产。通过技术改造，提高了现有企业的技术水平，扩大了生产能力，加快了产品的更新换代步伐。
    主要产品产量有较大幅度增长。1987年同1982年相比，钢由55.6万吨增加到78.8万吨，水泥由321.1万吨增加到480万吨，平板玻璃由131.3万重箱增加到250万重箱，原煤产量由4569万吨增加到6745万吨，发电量由149.1亿度增加到219亿度，原油继续保持稳产高产，乳制品由2.61万吨增加到7.6万吨，呢绒由197.8万米增加到760万米。
    产品质量明显提高。五年来，全省累计有2860种产品先后获得国家、部和省的优质产品奖，优质品率由前五年的7.4％提高到23％。五年来共开发新产品7527个，其中有232种达到国际先进水平，有788种达到国内先进水平。
    经济效益有所好转。五年中，全省全民所有制独立核算工业企业实现利税340亿元，平均每年增长3.2％。亏损企业由1982年的992个减少到723个，亏损额由4.9亿元减少到3.5亿元。1987年全民所有制工业企业全员劳动生产率可达1.3万元，比1982年提高24.3％，平均每年增长4.4％。每万元产值消耗的标准燃料，由1982年的8.7吨下降到1987年的7.2吨。
    （三）基础设施建设取得重大成就，经济实力进一步增强
    五年来，全省基本建设投资不断增加。1987年全省全民所有制单位基本建设投资预计可完成68亿元，比1982年增长1.2倍。五年共投资246.1亿元，比前五年增长90.1％，相当于1978年以前26年投资总和的89.7％。五年来基本建设新增固定资产180多亿元。大庆30万吨乙烯一期工程、哈尔滨三电厂一期工程、富拉尔基二电厂一期工程、黑龙江乳品厂、黑龙江毛纺厂、大庆毛毯厂、黑龙江玻璃厂、哈尔滨松花江公路大桥等一批大中型项目已经建成投产。
    能源、交通、邮电等基础设施建设得到加强。五年新增发电装机容量163.3万千瓦，平均每年增加装机容量32.6万千瓦。1987年全省供电量可完成212亿度，比1982年增长53.1％，平均每年增长8.8％。交通运输和邮电通信设施有所改善。在铁路建设上，完成了哈尔滨——牡丹江——林口——鸡西线和林口——勃利——七台河线的技术改造。对哈尔滨、牡丹江、佳木斯等七个重要铁路枢纽和编组站进行了改扩建。滨洲复线和滨绥复线一期工程大部分已经完成。全省铁路运输能力已达1.2亿吨，比1982年增长21％。以地方为主兴建的嫩黑和北黑两条地方铁路正在紧张施工。五年来，共新建改建公路4300公里，全省已有99％的乡镇、66％的村屯通了公路，初步形成了以哈尔滨为中心，以国、省道为骨干，省、市、县、乡相贯通的公路网。边境县镇的居民都吃上了自来水，可以收看、收听到当天中央和省的广播电视节目。五年新增邮路总长度7700公里，长途通信线路已由1982年的1279条增加到2127条，市话交换机门数增长近1倍。建成了哈尔滨至大庆微波通信工程，大庆至齐齐哈尔小同轴电缆工程。哈尔滨和齐齐哈尔两个电信枢纽工程和东部微波工程正在紧张建设中。
    由于基础设施建设的加强，一些重点工程的建成投产，进一步缓解了我省电力不足和交通运输紧张的状况，不仅促进了经济发展，也为“七五”后期乃至九十年代我省经济振兴准备了后续力量。
    （四）对外开放打开了新局面，出口创汇和经济技术合作成效显著
    五年来，我省的对外贸易和经济技术合作有了广泛的发展，贸易合作伙伴已由港澳、日本、东南亚扩展到北美和西欧。目前，我省已同世界上110个国家和地区建立了贸易、科技交流和经济技术合作关系。先后在香港、纽约、汉堡等地设立了对外窗口，正在筹建驻东京办事处。同美国、加拿大、日本、丹麦、澳大利亚等五个国家的省或市级行政区建立了13对友好关系。我省在对外开放的广度和深度上，都超过了以往任何时期。
    外贸出口创汇额和出口商品收购额大幅度增长。五年累计出口创汇额为23.9亿美元，比前五年增长3.5倍。1987年预计可完成7.6亿美元，比1982年增长3.3倍。1987年出口商品收购额比1982年增长1.2倍。出口产品结构也发生了较大变化，农副产品的出口比重已由前几年的63.6％下降到57.8％，机电产品的出口比重已由3.8％上升到5.5％。出口商品由过去的9大类100多种，扩大到13大类500多种。
    利用外资和经济技术合作步伐加快。1983年以来，通过各种形式利用外资2.8亿美元，比前五年增长2.7倍。五年来兴办中外合资、合营企业88家，引进国外先进技术345项，引进国外经济、科技专家4000多人次，对于促进企业的技术进步，提高管理水平和产品质量，增强在国际市场上的竞争能力，都起到了较好的作用。
    对苏联和东欧的易货贸易得到了迅速发展。我省自1983年恢复对苏边境贸易以来，五年累计进出口总额为1.5亿瑞士法郎，平均每年增长21.6％。1987年预计可完成4220万瑞士法郎，比1983年增长2.6倍。1987年，黑河、同江、绥芬河三个城市同苏联边境对应城市开展了互市贸易，这为我省逐步形成多层次、多渠道对苏贸易与合作，迈出了新的一步。从1986年开始，我省同东欧的一些社会主义国家开展了易货贸易，1987年进出口总额可达780万瑞士法郎。与此同时，我省对外承包工程、劳务合作和旅游业也得到了较快的发展。
    五年来，在积极推进对外经济技术合作的同时，还大力发展了省际间的横向经济联合。我省已同28个省、市、自治区建立了多层次的经济技术协作关系。横向经济联合已由生产领域扩展到流通、科技领域，由工业部门扩展到农业、商业、金融、科技、教育、文化、卫生等各个部门。几年来，共签订经济技术协作合同11400项，引进资金8.3亿元，组建各种经济联合体和企业集团894个，引进和交流各种人才7078人，对促进我省经济的发展起到了重要的推动作用。
    （五）新的商品流通体制初步形成，城乡市场繁荣活跃
    五年来，我省商品流通体制逐步由封闭式向开放式转变，由城乡分割向城乡通开转变，新的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道、少环节的商品流通体制正在形成，市场机制在商品流通中的作用越来越大。1987年国营商业经营的计划管理品种，由1982年的125种减少到13种，其零售额在社会商品零售额中的比重由1982年的61％下降到48.8％；集体商业网点比1982年增加近1倍，其零售额在社会商品零售额中的比重由34.4％上升到35.3％；个体商户比1982年增加4.4倍，其零售额在社会商品零售额中的比重由4.5％上升到15.9％。在逐步完善市场体系方面也取得了新的进展，生产资料和金融、劳务、科技等生产要素市场正在逐步形成和扩大。
    随着流通体制的变化，城乡市场出现了建国以来少有的繁荣景象。商品货源增多，商品收购增长较快。1987年国合商业部门收购商品总额达189亿元，比1982年增长84.7％，平均每年增长13％。市场供应有所改善，商品零售额大幅度增长。预计1987年社会商品零售总额可达230亿元，比1982年增长99.8％，平均每年增长14.8％。城乡市场商品品种增加，花色增多，挑选余地越来越大。以前多年不见的时鲜商品增多，人民生活必需品供应比较充足，高档大件商品以及名、优、特、新商品的供应量成倍增长。
    （六）财政收入稳定增长，金融事业发展较快
    在增支减收因素不断增加的情况下，我省财政连续五年实现收支平衡，略有结余。全省财政收入，五年累计达到185.8亿元，按可比口径计算，平均每年增长9.7％。地市财政实力有所增强。五年累计地市级财政收入达到37.4亿元，按可比口径计算，平均每年增长13.8％。财政补贴县和边境、少数民族地区经过重点扶持，财政收入也有了较大提高。企事业单位自有财力逐步壮大。同时，我们还按期完成了中央财政下达的各项上缴任务和国库券发行工作。
    五年来，我省金融事业发展较快。建立了以中央银行为领导，以国家银行为主体，多种金融机构并存和分工协作的金融体系。全省现有金融机构比1982年增加60％、职工人数增加50％，全省初步形成了遍及城乡、纵横交错、布局比较合理的金融网络。增加了贷款种类，扩大了服务领域，1987年金融业务量比1982年增加一倍多。全省已形成了以哈、齐、牡、佳四个中心城市为依托的跨省区、跨行际以及系统内的多层次的资金市场46个，同全国52个城市建立了资金拆借网，1987年拆出拆入资金140.6亿元，有力地支持了生产的发展。保险业务不断扩大，保险种类由1982年的8种增加到63种，保险费收入达6.8亿元，保险事业在我省经济生活中发挥了重要的补偿作用。
    （七）科技、教育事业日益兴旺，文化卫生等各项事业都有新的发展
    五年来，我省地方财政用于科技、教育方面的经费逐年增加，其在财政支出中所占的比重逐年有所上升。1983年至1987年，我省用于科技方面的经费累计为6.1亿元，其中1987年为1.52亿元，平均每年增长13.9％；用于教育方面的经费累计为28.7亿元，其中1987年为7.2亿元，平均每年增长13％。这两项经费的增长速度都超过同期财政总收入和总支出的增长幅度。
    科技成果大幅度增加，科技成果转化为生产力的速度有所加快。五年来共取得重大科技成果2224项，其中获国家发明奖33项、国家科技进步奖104项、省优秀成果奖821项。在获奖项目中，达到或相当于国际先进水平的有78项，达到国内先进水平的有478项。目前已有60％的科技成果得到了推广应用，取得了显著的经济效益。在日本水稻专家指导下，1983年以来我省成功地推广了水稻旱育稀植栽培技术。全省水稻旱育稀植面积，由1982年的5000亩扩大到1987年的630万亩，平均亩产400公斤。五年累计，增产稻谷24亿公斤，增收12亿元。据测算，我省科技进步因素在国民经济增长中的作用，已由1982年以前的18％提高到23％。五年来，我省社会科学研究也取得了一些优秀成果。
    各级各类教育事业有了很大发展。加强了基础教育，全省已有86％的人口地区完成了普及初等教育的任务；调整了中等教育结构，重点发展了职业中学和农业技术高中，培养了一批初级技术人才；中等专业教育新增专业27个，扩大了招生数量；高等教育稳步发展，全省平均每万人口在校大学生，由1983年的8.5人上升到22.4人，五年共向社会输送研究生3800人、本科生4万人、专科生近3万人；各种形式的成人教育也得到了迅速的恢复和发展，提高了职工队伍的业务素质；采取多种途径加强了师资队伍建设，提高了教学质量。
    卫生保健事业取得了很大成绩，医疗水平有新的提高。全省人口自然增长率继续控制在10‰以内。文化、体育、新闻、出版、广播电视、文物等各项社会事业，在宣传党的路线、方针、政策，在提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康水平等方面，都取得了新的进展，为加强社会主义精神文明建设作出了积极贡献。
    （八）城乡居民收入增加，生活水平不断提高
    五年间全省城镇安排就业人数达130万人，使每一职工负担的家庭人口由1982年的2人以上，下降到1987年的1.75人。1987年，全省职工工资总额达102亿元，比1982年增长74.7％，职工的年平均货币工资为1376元，比1982年增长60.9％，扣除物价上涨因素，实际收入增长15％，平均每年增长2.8％。1987年，农民人均纯收入可达480元，比1982年增长90.5％，扣除物价上涨因素，实际收入增长41.6％，平均每年增长7.2％。居住条件有了改善。五年间城市住宅竣工面积累计达2500多万平方米，平均每一城市人口居住面积由1982年的3.6平方米增加到1987年的5平方米左右；农村累计建新房4100多万平方米，平均每户拥有房屋由1982年的2.59间增加到3.28间。城乡居民的消费水平有所提高。扣除物价上涨因素，1987年与1982年相比，城市居民家庭人均生活费支出增长44.3％，平均每年增长7.6％；农民人均生活费支出增长37.9％，平均每年增长6.6％。人民的膳食和衣着质量也有了很大改善。彩色电视机、收录机、洗衣机、照像机、电风扇、电冰箱等高档耐用消费品已大量进入居民家庭。城乡居民储蓄连年大幅度增长。预计1987年存款总额可达102亿元，比1982年增长3.3倍，平均每年增长速度为25.4％。
    五年来我省各项事业取得上述成绩是来之不易的。特别是1987年，在自然灾害频繁、严重，经济活动中不稳定因素增多的情况下，全省经济仍然获得全面增长。这些成绩的取得，主要是我们坚定不移地贯彻执行了党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的结果。在实际工作中，我们抓了以下几方面的工作。
    第一，坚持从实际出发，确定符合我省省情的发展经济的指导思想。
    五年来，省政府在组织经济工作中，注意把分析和研究省情，不断深化对省情的认识作为一个重要前提，，根据国民经济形势的发展变化和客观需要，适时地提出比较切合实际的发展经济的指导思想。
    本届政府在1983年组成以后，认真地学习、研究和吸收了前几届政府指导经济工作的基本经验，并把这些经验作为继续推进全省经济发展的重要借鉴。这几年，根据党的十二大提出的经济发展战略和省委提出的“重新认识黑龙江，规划黑龙江，建设黑龙江”的思想，我们组织各方面的力量开展了大规模的经济发展战略研究，并明确提出了“两改两开，富国富民”的经济发展方针。这个方针的确定，标志着我们对省情的认识进入了一个新的阶段。在以后的几年中特别是在制定“七五”计划的时候，省政府全面贯彻了这个方针，并根据各个时期经济工作的实际情况，不断地丰富和深化了这个方针。
    随着国际国内政治经济形势的变化，为了扩大我省在全国、在东北亚乃至世界经济格局中的影响，根据省委提出的“十大机遇”、“五大对策”，我们提出了“主动出击，南联北开”的构想，即面对全国广泛开展横向经济联合；利用苏联改革和经济政策松动的有利时机，大力开展对苏联远东地区及东欧各国的各种方式的贸易往来。为了适应对外开放不断发展的需要，我们又进一步提出“东西南北，四门大开”的思想.实行全方位开放，从而把我省经济朝着开放型的方向推进了一大步。为了尽快改变全省贫困县面貌，增强我省经济实力，我们根据省委“富省必须富基层”的思想，做出了省直厅局包县扶贫的决策，为振兴贫县经济探索出一条路子。近年来，针对我省产业结构不合理的状况，为了把资源优势转化为经济优势，我们有计划有重点地发展和壮大了食品、纺织等一批具有我省特色的产业。随着大庆30万吨乙烯的建设和投产，我们又确定了“龙江要致富，石油做支柱”的思想，把发展石化工业作为我省经济的一大支柱。由于我们对省情认识上的不断深化和提高，从而使我省经济的发展比较符合了客观规律的要求。
    第二，坚持把改革放在首位，促进社会生产力不断发展
    五年来，我们把改革作为一条主线，贯穿于经济和社会发展的全过程之中。1983年在全省农村全面推行了以家庭联产承包责任制为内容的第一步改革，随后，又在农村进行产业结构的调整，取消统派购制度，发展商品经济，建立农产品市场体系，积极推进第二步改革，调动了广大农民的积极性，整个农村经济呈现出新的生机。
    农村改革的成功，引发和推动了城市改革。根据《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，在城市改革中，我们紧紧抓住搞活企业这个中心环节，采取了一系列政策和措施。在企业内部，一方面，从理顺国家与企业的关系入手，本着所有权与经营权分离的原则，大力推行各种形式的承包经营责任制、租赁制和股份制；另一方面，积极理顺企业和职工的关系，本着责权利相统一的原则，普遍实行了厂长（经理）负责制和企业内部经济责任制，从而调动了企业经营者和生产者的积极性，使企业增加了活力。在企业外部，实行简政放权，开辟和建立多种市场，对计划、物价、流通、劳动工资、财政金融等方面进行了一些改革，为搞活企业创造了比较好的外部环境。在抓好经济体制改革的同时，积极推进了科技、教育体制改革和职称改革。由于各项改革的深入进行，冲破了僵化的封闭式的经济体制，使经济运行机制由产品经济向商品经济转变，由高度集中的计划机制向计划与市场机制相结合转变，由封闭型经济向开放型经济转变，初步形成了以公有制为主导，多种经济形式和多种经营方式并存、共同发展的经济格局，从而使整个经济生活、社会生活和人们的精神面貌都发生了重大变化。
    改革的过程是新旧体制的交替过程，必然引起各方面利益关系的深刻调整。为了坚持改革，不断把改革引向深入，我们坚持了以下几点：一是坚持转变观念，增强改革意识。在改革中，我们把树立社会主义商品经济思想放在首要地位。组织广大干部群众反复学习《中共中央关于经济体制改革的决定》以及有关改革的文件精神，开展发展商品经济的大讨论，使干部和群众从理论和实践的结合上，进一步理解发展商品经济是社会主义不可逾越的阶段，加深对改革必要性和迫切性的认识，增强改革的自觉性。二是坚持改革方向，不断排除干扰。我们把发展社会生产力作为改革的根本标准，凡是有利于发展生产力的，就坚决支持；否则，就坚决加以纠正。对于改革过程中出现的一些阻力，我们态度坚定，旗帜鲜明。对于干部、群众中的一些疑虑，我们及时加以引导，划清政策界限，从而增强了人们心理上和社会的承受能力，保证了改革的顺利进行。三是坚持从实际出发，积极稳步前进。我们在改革的方向上坚定不移，在方法步骤上积极稳妥，从实际出发，看准一条改一条，看准一块改一块，不搞“一阵风”、“一刀切”。对于实践证明行之有效的改革，不失时机地全面铺开，并注意搞好配套改革；对于难度较大和认识不一致的，先行试点，总结经验，逐步推广；在时间上不强求划一，允许有先有后，从而保证了改革朝着正确的方向健康发展。
    第三，坚持对外开放，打破封闭式经济格局
    几年来，我们把实行开放作为振兴我省经济的一项根本大计来抓，下大功夫，大规模地面向国内外实行开放。
    在对外贸易工作中，我们根据国际市场的需要，合理安排出口商品结构，积极发展具有我省优势的出口商品生产，努力扩大出口货源，提高产品质量和竞争能力。1985年，抓了十大系列出口产品基地建设和出口商品专厂（车间）的建设，并制定了相应的扶持政策，增强了我省出口商品生产的后劲。同时，通过在国外设立贸易窗口和组织有关公司参加国外展销会等形式，扩大了销售渠道，使我省的一些产品打入欧美和中近东市场。还利用得天独厚的地理位置，积极发展了同苏联、东欧的贸易关系。
    在积极发展对外贸易的同时，采取多种多样的形式，大力发展了对外经济技术合作。五年中在香港、哈尔滨共举办了四次出口商品暨经济技术洽谈会；1985年初，省政府在北京举办黑龙江省对外经济技术合作新闻发布会，通过各种途径，向国外广泛宣传、介绍黑龙江，表明我省在对外开放方面的诚意和决心。省政府还先后制定了四个鼓励外商投资的优惠政策规定，改善了我省的投资环境。几年来，我们利用外资、外国政府贷款，对老企业进行了技术改造，改善了部分大专院校的教学条件，新建了一批开发利用我省资源的现代企业。我省还通过经援以及在国外建立合营企业等形式，开展了国际承包工程、劳务出口等业务，扩大了我省在国际上的影响。
    发展横向经济联合，是有计划商品经济发展的必然趋势，是我省实行开放的一个重要方面。针对我省的实际情况，我们确定了省内联合与省外联合并举、内外联合互相促进的发展方针，并采取了一些重大的实际步骤。1983年省政府提出了放手让企业发展横向联合的号召。1985年以来，我们先后总结推广了肇州县、佳木斯市和星光机器厂发展横向经济联合的典型经验，在搞活县级经济、发挥中心城市多功能作用、大企业带动小企业共同发展等方面，起了很好的作用。这期间还制定了六个支持横向联合发展的政策和法规，为发展横向联合创造了宽松的环境。在省际间联合方面，重点加强了与沿海发达地区的经济技术合作，使我省的联合伙伴越来越多，效果越来越好。1986年省政府召开了横向经济联合黑龙江省邀请会，吸引了国内外厂商7300多人，签订经济技术协作协议2700多项，技术、物资、商品交易额达9亿多元，规模之大、效果之好，是前所未有的，在国内外产生了较大的影响。
    第四，重视和加强宏观管理，促进经济的持续、稳定、协调发展
    五年来，省政府按照国家关于保持社会总需求和总供给基本平衡的要求，在放开、搞活的同时，注意加强宏观经济管理，努力做到按照经济规律正确处理经济发展中的各种关系。在安排各年度计划特别是“七五”计划时，充分考虑到经济和社会发展的需要以及各种条件可能两个方面的因素，并采取一系列政策措施，尽量避免经济关系的过份紧张，保持经济生活的正常运行。
    在处理速度和效益的关系上，我们吸取历史上曾经出现过的速度忽高忽低的经验教训，坚持从省情出发，力求在提高效益的前提下保持适当的发展速度，避免了经济的大起大落。
    在处理农、轻、重三个产业的比例关系上，我们力求通过调整，促进其均衡发展并逐步趋于协调。我们把推动农业的稳步发展摆在首要地位，始终坚持对粮食生产抓住不放。采取各种措施，稳定粮食作物面积，增加对粮食生产的投入，大力推广增产新技术，提高单产，增加总产，为全省国民经济的发展奠定了稳固的基础。在工业方面，针对我省轻工业薄弱的状况，加快了调整轻重工业比例关系的步伐。把调整的重点放在具有资源优势、市场需要：资金积累率高的轻纺工业上，并采取了“六优先”的政策，扭转了轻工业产品大量依靠外进的局面。重工业进一步调整了服务方向和产品结构，使其为国民经济各部门，特别是为轻工业服务。对具有设备技术优势的军工企业，促其尽快转向民品生产。针对我省第三产业发展缓慢的状况，我们大力发展了金融、保险、公用事业、服务业、信息咨询等行业，使第三产业占国民生产总值中的比重由15％提高到20％。经过五年的调整，初步理顺了国民经济主要比例关系，使我省产业结构不协调的状况有了一定程度的改善。
    在处理近期目标和长远发展的关系上，我们坚持了二者并重，在抓好当前生产建设的同时，注重为全省经济发展积蓄后劲。我们坚持量力而行的原则，在控制固定资产投资规模的前提下，合理调整投资结构，把有限的钱.花在刀刃上。逐年增加基础设施和基础工业的投资比重，五年来全省用于能源、交通、邮电等方面的投资总计85亿元，比历史上任何一个五年都多。特别是在电力建设上，我省较早实行了地方预算内企业集资办电的办法，加大了用于电力建设的自筹投资比重，使电力建设的速度超过了经济增长的平均速度。针对我省大中型骨干企业多、设备老化严重的实际情况，加快了技术改造步伐，五年累计更新改造投资占同期固定资产投资的18.4％。这些都为我省经济的长期稳定发展奠定了基础。
    在处理积累和消费的关系上，根据“一要吃饭，二要建设”的方针，我们注意兼顾生产发展和人民生活的改善。通过扩大社会就业、调整职工工资、调整农副产品价格、改善居住条件，发展医疗卫生和其它社会公益事业等一系列措施，提高了全省人民的物质和文化生活质量。
    第五，坚持发扬社会主义民主，不断健全社会主义法制
    几年来，我们把发扬民主、健全法制作为搞好改革和建设的必要条件，作为精神文明建设的重要方面，作为加强各级政府建设的重要内容。
    坚持发扬民主，接受人民监督。我们通过各种途径和方法，让人民参政议政，为不断健全和完善社会主义民主制度创造条件。省政府工作的一些重大问题，都主动向省人大常委会报告，并认真执行省人大的决议，自觉接受省人大的监督。对人民代表的提案、批评、建议、意见，凡是能够办到的都积极去办，一时办不到的都作了必要的解释和说明，五年间共受理批评建议3064件，办理2712件。我们注意发挥咨询部门的作用，将各种有益的建议、意见吸收到省政府决策中去，提高了决策水平。加强了基层民主制度建设，在全省95％以上的企事业单位实行了职工大会或职工代表大会制度，维护了职工当家作主的权利。
    加强了法制建设。各级政府建立健全了法制工作机构，围绕改革、开放、搞活，加强了经济立法和行政立法。五年来，在全省范围内开展了清理法规工作，并根据需要重新制定颁发了152项法规和规章。加强了执法监督检查，建立健全了制度，处理了一批违法案件。司法行政工作得到加强，在全省城乡广泛深入开展了普法教育，进一步增强了干部群众的法制观念和公民意识。恢复、发展了律师制度和公证制度，为改革、开放和发展商品经济提供了法律保障。深入开展了“严打”斗争，从1983年8月到现在，打掉犯罪团伙57dO多个，破获重大刑事案件14000多起，打击了严重刑事犯罪分子的破坏活动。同时，狠抓了社会治安的综合治理和基层基础工作，查禁取缔社会丑恶现象。通过上述工作，使社会治安秩序和社会风气逐步好转，在全省经济和社会生活中，初步改变了无法可依、有法不依的状况，保证了改革和经济建设的顺利进行。
    过去的五年特别是1987年，我省的军民共建共育工作取得了很大成绩，军民团结、军政团结进一步增强。人民解放军在开展科技之冬、抢险救灾、支援经济建设中做出了积极的贡献。
    各位代表，过去的五年，我们所取得的这些成就，是全省各族人民在党中央、国务院以及省委的领导下团结奋斗的结果。是人民政协、各民主党派、各群众团体和各界人士支持的结果。在这里，我代表黑龙江省人民政府.向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、公安司法干警，向关心和支持我省社会主义现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！
    我省这五年的工作同过去比虽然有了较大进步，但是，同党、国家和人民的要求比，同全国先进地区比，我们无论是在思想的解放、资源的利用，还是经济的发展方面，都有较大的差距，工作中还存在不少问题。在经济建设中，核心的问题是经济效益不高，加之我省经济结构、财政结构不够合理，致使我省财政一直比较紧张。因而制约了我们对基础设施建设、技术改造和各项事业的投入，也影响了农业、科技、教育事业的发展。在经济生活中，总需求与总供给的矛盾仍很突出，能源、原材料严重不足，部分副食品和生活日用品供应偏紧，物价上涨的幅度较大，城乡居民生活受到了一定的影响，群众反映比较强烈。政府工作还存在着官僚主义、作风不实、纪律松弛、效能不高等问题。我们在领导全省经济工作中还有不少失误和偏差，对物价监督、控制不力，对生猪生产的指导和调节不够，城乡集体和个体经济发展还不快，对职业道德建设和纠正行业不正之风抓得不紧；思想认识和实际工作中还存在重生产、轻安全的问题，重大恶性事故屡有发生，给国家财产和人民生命安全造成巨大损失。对于这些问题，广大群众是很不满意的，我们也是很痛心的。我们要认真对待，从中吸取教训，采取坚决措施予以解决。
    二、今后五年的经济发展战略
    今后五年是为我省在本世纪末实现“小康”目标积蓄力量，打好基础的关键性五年，是经济体制由旧模式向新模式转换的重要时期。根据党的十三大和省委五届八次全委（扩大）会议以及省六届人大第四次会议讨论通过的我省“七五”计划的精神，省政府经过对过去五年工作、当前形势和面临问题的分析研究认为，今后的五年，省政府的主要任务应该是：“认真贯彻党的十三大精神，坚持社会主义初级阶段的基本路线，动员和组织全省各族人民全面完成和超额完成第七个五年计划，制定并着手实施第八个五年计划，深化改革，加快开放，自力更生，艰苦创业，把以经济建设为中心的各项事业继续推向前进，使全省各方面工作再登上一个新台阶。
    初步规划，从1988年至1992年的五年间，全省社会总产值每年增长6.9％，工农业总产值每年增长6.4％，国民收入每年增长6.5％，财政收入每年增长6.5％。随着生产的发展，城乡居民实际消费水平每年增长4％左右。实现上述目标，我省的现代化建设事业将会取得较大的进展，社会经济生活中比较突出的供需矛盾将得到一定缓解，改草和建设就会有一个较好的经济环境和社会环境；经济实力将进一步增强，走好“第二步”就有了比较可靠的基础；我们就能够在实现龙江繁荣富庶。人民富裕幸福的道路上迈出坚实有力的步伐。
    为了完成今后五年的任务和有利于长远的发展，必须运用党在社会主义初级阶段的理论，进一步分析和认识黑龙江，制定符合省情、适宜稳妥的经济发展战略。
    从总体上看，经过30多年来社会主义的发展，我省社会主义经济建设已经取得了很大成就，经济实力大大增强，科学教育文化等社会事业也有了相当发展，城乡人民基本过上了温饱生活，部分地区开始向小康生活迈进。但是，长期“左”的影响，严重束缚了生产力和社会主义商品经济的发展。现在的基本状况是：仍然处在资源型经济阶段，产业结构不合理，资源优势没有变成经济优势，经济效益低；商品经济不发达，自然经济和半自然经济占很大比重；产业组织不协调，一些基础相当雄厚的大工业与大量落后的工业并存；经济发展不平衡，还有相当数量的不发达地区和贫困地区；科技教育事业落后，人才缺乏，劳动者的素质不高；商品经济意识不强，与之相联系的民主和法制观念淡薄，封建主义、资本主义的腐朽思想和小生产习惯势力还有广泛的影响。这就是社会主义初级阶段我省目前的主要特征和基本省情。我们办事情、想问题、制定政策，都要以此为依据。从这个认识出发，今后五年我省的经济发展战略应该是：改革和建设结合，依靠科技进步，深度开发资源，调整产业结构，提高经济效益，持续稳步发展。这一战略的基本要求，就是以市场需求和出口创汇为导向，实行资源和产业的优化配置，讲求投入产出，讲求经济核算，努力提高产品质量，提高劳动生产率，降低物质消耗，逐步变粗放经营为集约经营，切实把整个经济工作转移到以经济效益为中心的轨道上来，促进和加快生产力的发展。为此，要采取以下的战略措施。
    （一）把发展科学技术和教育事业作为立省之本
    现代化科学技术和现代化管理是提高经济效益，改变落后面貌，振兴黑龙江的决定性因素。必须清醒认识到，现在我省仍然以传统产业为主。整个技术装备落后，产品质量差，物质消耗大，经济效益低，在国内外市场上竞争力不强。不发展科学技术，就改变不了这种状况，也不可能使我省经济迅速走上新的成长阶段。而且，世界新技术革命迅猛兴起，如果不抓紧时机，采取正确的决策迎接这场挑战，我省在经济和技术上与先进地区的差距将会越来越大。因此，必须把促进科技进步这个带有全局性的任务真正放到战略地位上来。
    加速科技进步，应当立足本省实际，把振兴我省经济作为首要任务。要把科技工作的重点放在用先进技术武装传统产业上，搞好现有企业的技术改造，推进农村的“星火”计划。要围绕经济建设和社会发展中提出的关键性技术课题，集中力量组织攻关，力争在较短的时间内取得一批重大科技成果。与此同时，应该有一种面向世界、面向未来的进取精神，以少数精干的科技人员，不失时机地进行高技术研究和基础研究，逐步开拓若干新兴产业。把自然科学与社会科学紧密结合起来，大力开展软科学研究，充分发挥科学技术在宏观决策中的作用。要把本省的科学研究同引进先进技术更有效地结合起来，加速对引进技术的消化、吸收和创新。为了使科学技术更好地为经济建设服务，要进一步深化科技体制改革，形成科技与经济密切结合的运行机制，巩固和完善技术市场，建立健全科技成果推广体系，缩短科技成果转化生产力的周期。继续放活科研机构，支持民办和个体科研机构的发展。为此，要抓紧制定全省科技发展纲要，并尽快组织实施，使经济的发展真正建立在科技进步的基础上。
    振兴经济，关键是科技，基础在教育。从长远来说，教育事业是一项决定国家命运、民族前途的事业，重视教育是我们坚定不移的长远战略。要坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针，重点加强基础教育，积极推进九年制义务教育，发展师范教育、职业技术教育、成人教育和幼儿教育，注重教育质量，全面提高劳动者素质。高等教育，应面向经济建设，按照需要与可能，扩大招生数量，调整专业种类和层次结构，增设急需的短缺专业和新兴边缘学科，为我省经济建设培养更多高质量的人才。随着经济的发展，要逐步增加教育经费，继续实行分级办学，动员社会各方面力量多渠道、多形式地集资办学，进一步开创教育事业的新局面。
    科技、教育问题，实质是人才问题。没有人　才，就没有经济和社会的快速发展。得才者兴，失才者衰。要进一步造成尊重知识、尊重人才的社会环境，为人才的成长和才能的发挥创造条件。要制定优惠政策，吸引和集聚人才，解决好人才流失和人才浪费问题。组织好人才的合理流动，鼓励和动员科研机构、大专院校和机关团体中有条件的科研人员，以各种方式承包、租赁和领办、创办各种企业，踊跃地投身到经济建设的主战场中去。对一切为我省经济建设作出贡献的人们都要给予奖励。
    （二）大力加强基础设施建设，增强经济发展的后续能力
    “先行”落后，基础薄弱，仍然是制约我省经济发展的严重问题。加强基础设施建设，应继续作为发展战略中的一个重点。
    电力不足，是影响整个经济发展的致命点。如果缺电的问题解决了，把现有企业的生产能力全部发挥出来，不再上新项目，不扩大建设规模，就可以增加几十亿元的产值。今后五年，必须全力加强电力建设。应该下这样的决心，宁可少干点别的事情，也要把电力搞上去。要坚持国家、地方、企业一起上，大中小电站一起上，火电、水电一起上，新建和改扩建相结合的方针。煤城要有计划地发展坑口电站，努力增加煤炭生产，保证一次能源向二次能源的转化。打破用电上的“大锅饭”，实行谁办电谁用电，谁投资谁受益的政策，把商品经济原则引入办电中来，调动各方面办电的积极性。初步计划，到1992年装机达到883万千瓦，比目前装机容量翻一番，年发电量比现在增长80％左右。与此同时，采取一些必要的措施，开源节流。力求经过五至七年的努力，使全省供电紧张状况基本得到缓解。
    发展经济，离不开发达的交通运输业。在坚持铁路主导地位的同时，应加速公路、水路、航空等其它运输方式的发展速度，逐步建立起布局合理、比例适当的交通运输网络。要加快两条国铁复线和两条地方铁路的建设，抓紧完成哈尔滨和牡丹江站枢纽工程。提高公路运输能力，使之成为短途运输的主要手段。积极开发水路、航空运输，逐步提高它们在运输系统中的比重。
    基础部门的其它方面，邮电通讯、情报信息等也要有相应的发展。
    （三）建立和发展具有黑龙江省特色的支柱产业
    我省自然资源丰富，经过几十年的建设，已经形成了粮木煤油机五大产品优势，.并为国家作出了重大贡献。但是，由于历史和现实的原因，我省产业结构不合理，以.“原”字号产品为主，内向型经济占主导地位，再加上旧的体制和不合理的价格体系等方面的问题，其结果是经济效益不高，地方财力增长不快，资源优势并没有变成经济优势。实践证明，靠大量消耗资源，以增加初级产品来维持经济发展是不行的。必须建立起具有本省特色，辐射性强，带动力大，经济效益高的支柱产业。这样，才有利于资源的优化配置，促进产业结构的合理化，增加财政收入。根据我省自然资源和经济发展的实际情况，应建立和发展六大支柱产业。
    一是农业。农业问题是关系建设和改革全局的极端重要的问题。“一业不稳，百业受损”。必须始终把农业放在十分突出的位置。农业，重要的又是粮食问题，丝毫不能放松。全省粮食总产量要在现有基础上稳步增长，力争1992年达到200至225亿公斤。要注意保护和调动农民搞好粮食生产的积极性。要在提高单产上下功夫，努力增加物质投入，推广先进的农业科学技术，提高机械化水平，改造中低产田，实行集约经营。切实抓好大豆出口生产基地和商品粮基地建设。要进一步改善农业生产的基本条件，积极开展以治涝为重点的农田基本建设，增强农业后劲。要积极发展化肥、农膜、农药和农业机械等支农工业，用工业武装和支持农业的发展。要注意合理利用土地，保护土地资源。根据国家的需要有计划地开垦荒地。要加快三江平原的开发治理，实行开放性开发，努力把三江平原建设成以商品粮为主，林牧副渔综合发展的外向型的农业基地。争取用五到七年时间，完成开荒1000万亩，改造中低产田1000万亩，再加其它增产措施，增产粮食50亿公斤，保证粮食生产再登上一个新的台阶。在大力发展粮食生产的基础上，努力发展出口创汇型农业，在抓好以大豆为主的农副产品出口的同时，.充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，大力发展劳动密集型产品出口。
    发展农业，必须坚持走农林牧工结合的路子。要把加快畜牧业、林业和乡镇企业的发展，作为农业结构优化和农村产业结构调整的紧迫任务，实现农业内部的良性循环，保证粮食生产持续稳定增长。同时，为市场提供丰富的农林牧产品，推动食品工业和日用品工业的发展，促进农村经济的全面振兴。
    二是石油化工。石油化工是资金密集、积累较高的原材料工业，其产业连接十分广泛，在当今世界被称为三大战略工业之一。发展石油化工，不但可以改善我省产业结构，而且能够迅速改善财政状况，是振兴我省经济的重要途径。因此，应该下定决心，依托大庆，加快石油化工的发展。通过各种渠道，大力筹措国内外资金和技术力量，采取独资或合资、省办或联办等各种经营形式，兴办一批石油化工的重点项目。主要是与大庆联合开发小油田，建设2万吨甲基丙烯甲脂、4万吨聚丙烯、6万吨聚乙烯、8万吨聚脂、30万吨合成氨等项目。并且力争煤化工也有一个起步。这些项目投产后，可新增产值40多亿元，新增利税17亿元左右。到那时，就可以形成以石油化工为环的产业链，整个工业的面貌将发生重大变化。
    三是机电工业。机电工业担负着为全省和国家各经济部门提供技术装备的重大任务。整个机电工业要加速技术改造，向高精度、高效率、机电仪一体化的方向发展，上质量，上品种，上水平，重点发展具有优势的发电、仪表、精密机床、冶金、轧钢、大型锻压、轴承和各种电子产品。经过几年的努力，使农业、能源、原材料、交通、通信、机械制造等重点产业主干部分的技术面貌有明显改善。同时，积极开拓国际市场，提高机电产品的竞争能力。为了保证机电工业的发展，必须大力发展钢铁，力争钢的产量在现在79万吨的基础上，达到105万吨，扭转我省缺钢少铁的局面。
    四是食品工业。现在，我省食品工业已经有了一定基础。面对国内外日益扩大的食品市场，应该把食品工业作为一个新的优势产业去发展。以开发农产、畜产、山特产等资源为基础，扩大生产规模，增加花色品种，在搞好传统的粮油、肉类等粗加工的同时，逐步转向精加工、深加工，创造名优特产品，迅速形成布局合理，技术先进，门类齐全，实力雄厚的产业。
    五是以麻毛化纤为主的纺织工业。我省麻毛化纤资源具有相当优势，今后，应建立和发展稳固的原料基地；立足出口创汇，向外向型发展；提高产品质量，挖掘生产潜力，开发新产品以服装为龙头，形成从纺、织、染到成装的一条龙生产体系。
    六是建筑业。随着经济建设的发展和人民生活水平的不断提高，特别是住宅商品化的推行，建筑业要有较大发展。要积极推进建筑行业的改革，采用先进技术，健全和优化建筑业体系，使建筑业逐步成为我省国民经济的一个重要支柱。
    为了使上述支柱产业迅速发展壮大起来，必须在国家宏观指导下，制定好我省的产业政策，运用各种经济手段，把有限的财力和物力重点投向支柱产业部门，保证既定目标的实现。同时切实做到开发利用资源和环境保护同步进行，以保持生态基本平衡。
    （四）实行全方位对外开放
    在一个开放的世界中，关起门来搞建设是不能成功的。黑龙江省的发展离不开全国，也离不开世界。就我省经济发展的需要和潜力来说，还应该进一步加快开放的步伐，以更加积极的姿态投入到世界经济的大环境中去，为我省经济发展创造更好的条件。
    在对外开放中，扩大出口创汇是第一位的任务。要继续调整出口产品结构，提高出口产品质量，降低换汇成本，按照规划加快十大系列出口产品基地建设，不断增强出口能力。在进口方面，重点放在引进软件、先进技术和关键设备上。严格避免盲目引进、重复引进。一切浪费国家外汇的行为，都必须坚决加以纠正。利用外资是解决建设资金不足的一条重要渠道，应继续落实优惠政策，改善投资环境，进一步增强我省的吸引力。
    这里需要强调指出的是，在对外开放中，无论是从经济的特点，还是从地理位置看，我省的优势在世界北部区，特别是苏联和东欧。因此，我们的思想要更加解放一点，抓住苏联的经济战略从欧洲东移的有利时机，有计划地开放边境口岸，扩大对苏的经济技术合作，要国贸、省贸、边贸三个层次一起上，同时增加与东欧各国的易货贸易。这样，我们就有可能在东西两个方面开放的基础上，形成一个全方位对外开放的新格局。
    （五）努力搞活县级经济
    县级是城乡经济的结合部。县级经济如何，影响全省的局势。目前，我省财政实力不强，一个重要原因，是县级经济薄弱。每年省级财政用于贫县补贴资金有1.8亿元。如果财政补贴县能够实现收支平衡，那么全省机动财力就可以在现在的基础上翻两番。因此，必须把搞活县级经济作为推动全省经济发展的重大战略措施之一。
    县级经济具有地方性、灵活性和相对独立性，应进一步扩大其自主权。允许县从本地实际出发，对上级的工作安排作恰当的变通，创造性地开展工作；扩大县对条条管理单位的业务指导权、工作协调权和人事参与权，使县一级能够总揽经济全局。为了增强县级经济活力，要从人才、资金、物资和技术等方面支持发展县办工业，使每个县都能建立起具有自己特点的“立’县”企业，以扩大财源。县办工业搞上去了，县里的日子就好过了。继续帮助财政赤字县、补贴县改变面貌，搞好边远山区、边境地区和少数民族地区的经济开发。对经济基础较好的县，要采取鼓励政策，努力调动他们发展经济、增加财政收入的积极性。要努力增强乡镇财政实力。小城镇在搞活县级经济中有着特殊的作用，应加速建设和发展。要发挥中心城市作用，进一步抓好市带县的工作，逐步实现市县经济一体化。在发展县级经济中，要十分注意保持县级领导班子的稳定性和实施发展规划的连续性，克服和纠正一些领导上的短期行为，使县级经济按照发展规划，分阶段、有步骤地向前发展。
    三、一九八八年的主要工作
    千里之行，始于足下。做好1988年的工作，对于完成今后五年的各项工作任务具有重要意义。在新的一年里，我们要全面贯彻落实党的十三大精神，进行基本路线教育，坚定不移地执行国务院确定的经济要进一步稳定，改革要进一步深入的方针，紧紧围绕今后五年全省经济发展战略目标，坚持两个文明一起抓，把深入开展双增双节运动、努力提高经济效益，贯穿到全年各项工作之中，促进我省经济和社会持续、稳定、协调发展。主要经济发展目标同1987年相比，社会总产值增长6.3％，工农业总产值增长6.3％，国民收入增长6％，各项社会事业都要有新的发展。
    为此，要切实做好以下六个方面的工作
    （一）加快和深化经济体制改革
    经济和社会的发展，从根本上来说，要靠改革的加快和深化。我们要坚持抓好改革，以改革统揽全局，把经济建设和各方面的工作继续推向前进。
    今年改革的中心和重点是发展和完善企业的经营机制。要继续解决政企分开和所有权与经营权分离的问题，扩大企业独立核算、自负盈亏、自主经营的权力，建立起既有自我激励、又有自我约束的责权利相结合的企业经营机制。在大中型企业，发展各种形式的承包经营责任制，承包面要达到90％；工商小企业中要普遍推行租赁制，租赁面要达到60％－70％；在联合企业或企业集团中积极试行股份制。无论实行哪种办法，都要引进竞争机制，面向社会招标，择优选聘经营者。同时，要搞好企业内部领导体制、核算体制、劳动人事体制、分配制度等方面的配套改革，最大限度地调动全体职工的积极性。要逐步理顺国家和企业的财产关系，在大中型企业中试行国家资金与企业资金分帐管理，注意克服企业只负盈、不负亏和短期行为。
    根据国家的统一部署，要分阶段地搞好计划、投资、物资、外贸、财政、金融、商业、供销等方面的体制改革，进行住房制度改革试点，逐步推行住房商品化。要积极培育和完善市场体系，发展资金市场、技术市场、物资市场、劳务市场等等，促进“国家调节市场，市场引导企业”运行机制的形成。
    积极引导和推动横向经济联合向高层次发展，进一步扩大区域间的经济技术合作领域，积极促进企业群体和企业集团的形成。省内横向联合要着眼于充分发挥各种生产要素的潜在作用，促进各种形式的紧密型联合的发展，组织和引导加工企业和原料产地的联合。
    继续深化农村改革，增强农村经济活力。农村改革要与城市体制改革更紧密地配合，做好充实、巩固、配套、提高工作，促进新体制的成长。进一步落实各项农村政策，保护和调动农民积极性。继续推进农村流通体制改革，为更多的农民进入流通领域创造条件。稳定家庭联产承包，不断完善统分结合的双层经营体制。发展新型的合作经济组织和各种形式的联合体，建立健全社会化的服务体系。积极发展农村合作基金组织，进一步搞活农村资金。继续调整产业结构，促进农业劳动力转移。要加强管理，兴利抑弊，逐步引导、鼓励私人企业和个体经济的发展，保护他们的正当经营和合法权益。认真抓好农村改革试验区的各项试验，为深化农村改革不断积累经验。加快国营农场体制改革，努力办好家庭农场，实行家庭和联户农场、机组承包等多种形式并存，更好地发挥国营农场在我省农业现代化建设中的作用。
    （二）进一步稳定经济，在紧缩中努力发展生产
    进一步稳定经济，根本的出路是发展生产、改善供给。
    首先要稳住农业，农业稳住了，稳定经济就有了基础。必须进一步加强对农业的领导，继续抓紧粮食生产，推动农村经济的全面增长。全省粮豆总产计划175亿公斤，力争创历史最高水平。为了保证粮食和经济作物产量的稳定增长，应从社会需求和合理轮作的要求出发，调整好种植业结构。稳定玉米，合理调整大豆，增加小麦，发展水稻。根据轻工生产和市场需求，妥善安排甜菜、亚麻和蔬菜等其它经济作物。各行各业要大力支援农业，改善化肥、农膜、柴油等农用物资供应，千方百计增加物质投入。继续抓好包县扶贫，安排好贫困地区、边远山区和少数民族地区的生产和生活，使他们尽快改变贫困面貌。积极做好今年农业生产的各项准备工作，兴修水利，精选种子，积肥送粪，修造农具，搞好农民培训，为夺取农业丰收打下坚实的基础。在抓好粮食生产的同时，大力发展畜牧业、林业和乡镇企业。要尽快扭转生猪下降局面，调整生猪收购价格，继续落实好扶持养猪的政策，切实抓好建立母猪群和强化服务体系等基础工作，推广养猪新技术，积极扶持养猪专业户、专业大户，发展一批养猪基地乡（镇）和县、场，增加饲养量和商品量。林区要坚持以营林为基础，采育结合，综合开发，多种经营，全面发展的经营方针，使林业和森工生产有新的发展，要继续搞好全民植树造林，提高造林成活率和一保存率。乡镇企业要保持持续发展的好势头，总产值计划105亿元，比去年增长30％，实现利税9亿元。要大力发展村办、户办、联户办企业，发展出口创汇型骨干企业，积极开展与城市工业、科研单位和大专院校的横向联合，推动企业技术进步，提高企业素质，开发新产品，增强竞争力，实现速度和效益的统一。
    工业生产要在紧缩的形势下保持稳定发展，最实际、最有效的途径，就是充分挖掘现有企业的潜力，走以内涵为主扩大再生产的路子。初步确定，今年我省全民所有制工业企业全员劳动生产率比去年提高4％，物质消耗降低2％，各项管理费降低5－10％，扭转亏损30％。为实现上述目标，各地都要在调整产品结构、改善经营管理、加强技术改造等方面，做扎扎实实的工作。所有企业都要按市场需求组织生产；各地要集中电力、资金和原材料，支持地方名优特产品、支农产品、出口产品和其它适销对路产品的生产；对积压滞销产品严加限制或促其停产转产。各生产部门都要落实“双增双节”的措施，继续开展企业升级活动，把提高产品质量、降低物质消耗放在首要位置，加强全面质量管理，健全质量保证体系，以质量求生存、求效益、求发展。在收紧信贷的形势下，搞活企业流动资金至关重要。各企业要减少资金占用，加快资金周转，提高资金效益。要抓好几年来技改项目的投产达产，组织力量消化吸收引进的先进技术，以提高效益，增强后劲。
    努力扩大出口创汇和对外经济技术合作。今年出口创汇计划7.26亿美元，比去年计划增长20.9％，任务是很重的。要采取各项鼓励出口创汇的政策，按照国际市场需求，增加适销对路、效益好的商品出口。进一步改善出口生产企业的经营管理，降低换汇成本，减少出口亏损。还要进一步扩大出口货源，加强管理，防止外流，制止抢购，联合对外。要按照十大基地建设的规划，选择一些发展快、效益好的产品，集中资金、物资和技术力量，尽快抓上去，加速基地建设步伐。要抓住机遇，有计划、有领导地积极开展对苏联和东欧的贸易与合作，争取有新突破。要进一步扩大吸引外资规模，兴办新的外向型和高技术型合资合营企业。努力增强我省旅游业的吸引力，增强建筑业、劳务业在国际市场的竞争力，增加非贸易外汇收入。
    流通部门要努力做好工作，保持市场的稳定。在某些物资短缺、供应偏紧的形势下，要充分发挥国营商业主渠道作用，稳住副食品、蔬菜和日用工业品市场。采取各种办法，调动农民养猪、卖猪和产区向销区调拨生猪的积极性。要适当增加牛、羊、兔肉和禽、蛋、豆制品的供应，缓和市场紧张的状况。要认真总结蔬菜产销大起大落的教训，本着产大于销的原则，安排足够的菜田面积，进一步稳定合同定购，落实好产销政策，满足大中城市居民吃菜需求。要扩大适销工业品货源，努力增产市场偏紧的商品，大力组织地方工业品销售，积极处理有问题商品。进一步组织好工业品下乡，满足农村人民生产生活需要。鼓励集体和个体商业的发展，搞好市场建设，加强市场管理，保持活而不乱，推动城乡集市贸易。
    加强财政、税收和金融工作。强化税收征管，努力开辟财源，增加财政收入。充分发挥金融部门作用，千方百计聚资融资，积极支持重点建设和工农业生产的发展。
    在发展生产的基础上，保持城乡人民收入的稳步增长，使全省人民的生活水平继续有所提高。
    （三）努力消除经济生活中的不稳定因素，保证经济的健康发展
    物价涨势过猛，固定资产投资规模过大，消费基金膨胀，财政支出增长过多，仍然是严重影响全省经济稳定的主要问题，必须认真加以解决。
    稳定物价，是当务之急。它关系到稳定经济、深化改革，关系到巩固安定团结的政治局面。我们要认真贯彻“坚持改革，稳步前进，保持物价基本稳定”的工作方针，采取有效措施，严格控制物价上涨，坚决把今年物价总水平上涨幅度控制在国家规定的范围以内。各级政府要把“指数包干、金额控制”责任制落到实处，以稳住副食品和蔬菜价格作为重点，发挥国营商业平抑物价的作用。对国营商业放开经营的商品提价要实行申报制度，对农贸市场主要副食品实行最高限价。充分发挥物价、工商、审计等监督部门的作用，严格控制价格调整，严肃物价纪律，坚决同垄断性企业哄抬物价的违法行为作斗争，切实加强对集市贸易和个体工商户的价格管理。对违反物价政策的要从严处罚，严重扰乱经济秩序的要绳之以法。要把定期的物价大检查同经常性的监督结合起来，把专业部门的监督和群众性监督结合起来，依靠各部门密切配合和广大人民群众的力量，坚决刹住乱涨价、变相涨价的歪风，保证实现稳定物价的目标。
    严格控制固定资产投资规模，重点放在控制预算外投资上。总的原则是继续贯彻“三保三压”方针，从三个方面加强控制：从项目上控制，不经批准一律不准新开项目；以电力平衡为依据，认真清理在建项目，凡无供电合同、无效益项目和楼堂馆所，要停建、缓建。从资金上控制，加强对地方、企业机动财力和预算外资金的管理，加强银行货款和自筹基建投资的管理。从领导上控制，坚决实行首长负责制，保证把固定资产投资规模控制在国家计划之内。同时，要调整投资结构，突出重点，保证基础工业、基础设施项目所需的资金。今年我省要竣工投产的重点工程有双鸭山电厂1号机组、亮子河电厂3号机组、富二电厂5号机组、哈尔滨电厂2号机组、哈牡佳微波通讯工程、齐齐哈尔啤酒厂改造、哈化工四厂3万吨增塑剂、嫩黑地方铁路、齐齐哈尔电化厂万吨聚氯乙烯和佳木斯化工厂万吨聚氯乙烯等10项，加快建设速度的有23项，开工和争取国家批准开工的有9项。我们要精心组织，加强管理，保证按期投产。
    严格控制消费基金膨胀，保持与生产发展大体相应的水平。要按计划控制工资总额，制止滥发奖金、实物和擅自提高补贴津贴标准；大力压缩社会集团购买力，坚决刹住社会集团高消费风气。各级国家机关要带头纠正追求奢侈、铺张浪费的作风；教育引导广大人民群众正确认识国情和省情，合理安排消费，改变消费超前的状况。
    严格控制财政支出，努力把财政支出控制在财力允许的范围之内。不能打赤字预算，不能寅吃卯粮，要节减一切可以节减的支出，重点是控制基本建设和各项行政事业费开支，大力节减会议费和差旅费。同时要加强对各项补贴的整顿和管理，加强财政、税务和审计监督，严肃财经纪律，坚持搞好财税大检查，坚决堵住乱开支的口子。各级政府机关要带头树立勤俭建国的风气，精打细算，量入为出，准备连续过几年紧日子。
    （四）积极发展科技、教育、文化艺术、体育、卫生等各项事业
    各项社会事业的进步与繁荣，是经济和社会协调发展的一个重要方面。各级政府应该继续坚持经济建设与社会事业发展同时兼顾的指导思想，加强科技、教育、文化艺术、体育、卫生和新闻体制的改革步伐，推动各项事业的发展。
    科技工作要紧紧围绕全省经济发展的重点展开。在农业方面继续抓好六大作物高产攻关和新技术、新成果的推广应用；在工业方面抓好六大行业组织成龙配套技术和系列产品科技攻关，大力普及节能新技术，推动新产品的开发研制，今年计划试制500种新产品。通过科技进步，努力提高经济效益，使科技进步在经济增长中发挥越来越大的作用。
    教育工作要坚持为社会主义现代化建设服务的方针，进一步理顺教育内部和外部关系，合理调整各级各类教育的发展规模、速度、结构和布局，求得较好的总体效益。农村办学方向要进行较大的调整，从升学教育为主转到主要为当地培养人才，兼顾升学的方向上来，使更多的中学毕业生具备从事各业生产的基本技能。大力发展城市职业技术教育，改革高等教育，加强劳动者的在职继续教育。各级各类学校都要努力改善办学条件，改革教育方法，提高教育质量，培养德智体美劳全面发展的合格人才。为适应教育发展的需要，要加强师资培训，稳定教师队伍，提高教师政治业务素质，继续改善教师生活和工作条件，调动广大教师的积极性。
    文化艺术工作要坚持以繁荣艺术生产和活跃群众文化生活为中心，加强文化基础设施建设，进一步完善全省群众文化网络，提高文化艺术工作者的素质，促进文化艺术事业不断发展。体育工作要在抓好普及、开展群众体育活动、提高全民身体素质的基础上，努力提高专业运动技术水平，继续保持我省冰雪运动的优势，争取在夏季项目中创造好的成绩，并积极做好1991年在我省举行的全国第七届冬运会的各项准备。卫生部门要进一步加强医护人员的业务技术和职业道德建设，提高卫生服务质量，以预防保健，农村卫生和医学教育为重点，发展卫生事业，为全省人民健康服务。1988年19种法定传染病的总发病率控制在400／10万以下，结核病患病率降至590／10万以下，婴儿死亡率降至34‰。计划生育工作要坚持“三为主”的方针，稳定生育政策，健全以农村为重点的计划生育工作网络，加强科学管理，从严控制，坚决纠正放松与自流的现象，保证完成人口年度控制计划和“七五”期间人口控制计划。
    广播、电视、报纸等新闻单位，要加强业务建设和设施建设，在宣传和舆论中更充分地体现改革和开放的精神，及时、准确地宣传党和政府的方针政策，反映群众的要求和呼声，为改革和经济建设服务。
    （五）继续加强民主与法制建设，巩固和发展安定团结的大好形势
    民主与法制是社会主义的基本目标之一。经济要进一步稳定，改革要进一步深入，必须有个安定团结的社会环境，这个环境，要靠发扬民主、健全法制来形成。
    要进一步发扬社会主义民主。党的十三大明确提出了建设社会主义民主政治的任务，完成这一任务，首要的就是在全体人民中，特别是各级国家机关干部中，深入进行民主政治教育，增强民主意识，彻底清除封建主义、资本主义和“左”的思想影响，清除滥用权力和封建家长式管理方式赖以生存的条件。在这个前提下，致力于各项民主政治基本制度的完善和实施。各级政府都要切实接受同级人民代表大会和人民代表的监督，接受全体人民群众的监督，并且不断完善民主管理、民主监督、民主选举等各项制度，促进基层民主生活的制度化。各级政府要经常同政协、各阶层群众和社会各界人士协商对话，增强政府工作的透明度，让人民知政、议政、参政，真正当家作主，享有宪法规定的民主权利。
    要不断健全社会主义法制，使政治生活、经济生活和社会生活的各个方面都纳入法制的轨道，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要继续开展综合性普法教育，增强全体人民，特别是各级干部的法制观念，养成依法办事的习惯。要加快我省经济立法和行政立法的步伐，根据改革和建设的需要，进一步抓好重点法规的起草和制定，并认真组织好各项法律法规的实施，逐步实现依法理政，依法施政。建立对政府机关及工作人员执法情况进行检查和监督的制度，发现问题，及时纠正和处理。继续开展打击严重刑事犯罪的斗争，加强对社会治安的综合治理。积极开展人民调解工作，努力减少社会不安定因素。继续完善律师和公证制度，保证法律正确实施。各级政府要加强对公安司法工作的领导，努力改善装备条件。加强公安司法干警队伍建设，提高素质，整纪端风，造就一支人民信赖的干警队伍。
    要进一步加强基层政权建设，努力把乡（镇）政府建设成为密切联系群众，全心全意为人民服务，能够有效地领导和管理本行政区域的政权组织。加强对村（居）民委员会工作的指导，搞好组织建设和制度建设，充分发挥其群众性自治组织的职能作用。
    加强军政、军民团结，加强民族团结，加强侨务和对台工作，团结一切可以团结的力量，动员各方面的积极因素，为开发黑龙江、振兴黑龙江出力献策。
    （六）改进政府工作，提高工作效能
    随着政治体制改革，党政职责分开，政府职能的转变，各级政府的任务更加繁重，工作内容、工作方法都将发生一系列变化，不仅要抓好经济工作，而且要抓好精神文明建设，各级政府工作人员对此必须有足够的认识，加强学习，提高素质，尽快适应这种变化的需要。
    努力实现决策民主化、科学化，是新的历史时期提高领导水平、保证正确决策的一项基本要求和基本条件。各级政府都应当制定正确的决策程序，凡涉及到经济和社会发展重大问题的决策，都必须经过深入的调查研究，广泛征求意见，反复进行科学论证，努力克服决策的随意性和盲目性。要注意加强信息工作和咨询工作，充分发挥科技、调研、综合协调部门的“智囊”作用和参谋助手作用，以减少和避免决策失误。
    坚决克服官僚主义，提高工作效率。随着改革、开放，过去那种高指标、瞎指挥的主观主义和强迫命令“一刀切”等恶劣现象，已大为减少，但并没有绝迹。在新的形势下，一些地方脱离群众，高高在上，说空话，说大话的风气有所滋长；遇事推诿，不负责任的问题在一些地方仍然存在；以权谋私，执法犯法，贪赃舞弊的腐败现象时有发生。这些，损害了政府同人民群众的关系，败坏了人民政府的威信，也影响着政府的工作效能。我们在改革和开放的进程中，必须加强监察工作，对各级国家机关及其工作人员进行监督检查，坚决地同官僚主义和各种腐败现象作斗争，端正思想作风，严明行政法纪，努力把各级人民政府建设成为廉洁、高效，全心全意为人民服务的国家行政机关。同时，要继续纠正行业不正之风，加强对各条战线干部职工的职业道德教育，树立良好的社会道德风尚。
    各级政府要本着对国家和人民高度负责的精神，认真吸取大兴安岭火灾的教训，坚持不懈地抓好安全工作，实行领导分工包干责任制，开展经常性的安全大检查，以防火、防爆、交通安全和生产安全为重点，减少和杜绝各类重大事故，保证国家和人民生命财产的安全。
    今年将按照党中央、国务院的部署，改革政府机构，调整干部结构。我们要把分解和转变政府职能.作为改革的核心内容，划分经济管理职能、社会管理职能、自我服务职能，该强化的强化，该淡化的淡化，该转移的转移。我们要从这个总的目标出发，认真搞好调查研究，制定改革方案，充分做好准备。在机构和人员变动之前，所有部门都要保持正常工作秩序，一切工作人员要尽职尽责，集中精力做好工作。
    各位代表：当前国际国内形势为我省社会主义现代化建设提供了极为有利的环境。让我们在党的十三大制定的社会主义初级阶段的基本路线指引下，在党中央、国务院和省委的正确领导下，动员全省各族人民，不断地深化改革，艰苦创业，为振兴黑龙江而努力奋斗。