1988年1月15日在黑龙江省第七届人民代表
    大会第一次会议上
    副省长　陈云林
    一、关于1987年全省预算执行情况
    1987年全省财政收入有较大幅度增长，财政支出规模初步得到控制，财政预算做到了收支平衡，略有结余。
    经省第六届人民代表大会第五次会议批准的我省1987年预算，收入为51.52亿元，支出为46.32亿元。在预算执行过程中，收入预算没有调整和变化；支出预算由于上半年国家先后给我省追加了基本建设、企业挖潜改造、超购粮油加价款、城镇居民肉食补贴等支出共5亿元，相应调增到51.32亿元。对此，省财政厅已在1987年7月向省六届人大常委会第二十八次会议作了汇报。下半年，国家又追加我省各项支出10.22亿元（主要是粮油价差补贴、基本建设、救灾等）加上我省1986年结转和结余8.21亿元，当年超收安排支出1.27亿元，其它结算资金0.52亿元，到年底调整后的财政总支出预算为71.64亿元。提请这次大会予以追认和批准。
    据1987年年末报表统计，我省预算收支的执行结果是：财政总收入完成52.89亿元，为年预算的102.7％，按可比口径计算比1986年实际增长9.1％。财政总支出65.68亿元，为调整预算的91.7％，按可比口径计算，比1986年增长5.3％。收支相抵，减去按规定结转下年继续使用的专项资金5.96亿元，全省财政做到了收支平衡，略有结余。
    1987年全省财政总收入中，主要项目的完成情况是：工商各税收入54.5亿元，工业企业收入2.28亿元，森工企业收入5000万元，商业企业收入1228万元，农牧企业收入负数253亿元，粮食企业收入负数5.7亿元，劳改劳教企业收入负数4850万元，农业税收入2.52亿元，其他收入9700万元。
    1987年全省财政总支出中，基本建设支出5. 08亿元，企业挖潜改造支出3.78亿元，科技三项费用支出6300万元，农林水事业费和支农支出7.64亿元，科教文卫事业费支出13.57亿元，行政管理费支出6.39亿元，各项价格补贴支出13.96亿元。
    1987年国家下达给我省的征集能源交通重点建设基金2.45亿元和推销国库券2.55亿元的任务，也已如期完成和超额完成。
    1987年全省财政支出，从预算安排到实际执行始终坚持了保证重点、兼顾一般的原则，有力地支持了生产建设和各项事业的发展。在支持农业生产发展方面，全省投入的资金总额达到1.96亿元，按可比口径计算，比上年增长6.7％。其中，用于农田水利基本建设1.07亿元，用于发展粮食生产基地建设2080万元，用于支持农村发展多种经营和乡镇企业6820万元，这些资金的投入，进一步改善了我省农业生产条件，促进了农业结构的调整，增强了农业发展后劲。1987年，全省新增水田面积151万亩，扩大除涝面积120万亩，增加水土保持面积130万亩，新修和加固堤防175公里，新打机电井2416眼，全省还新开荒34万亩，改良草原120多万亩。还帮助206个村屯进行了防病改水，使13万农民吃水条件得到了改善。
    在支持工业生产方面，全省财政安排的基本建设投资中有4亿元左右用于工业新建和扩建项目，各级财政共安排挖潜改造资金2.39亿元，各级税务部门批准以税还贷、减免税收、出口退税7.1亿元。通过推行各种形式承包经营责任制和各种盈亏包干办法使工业企业留利达到4.1亿多元，比上年增长13.4％，这些留利有40％左右用于生产发展方面。这些对促进工业生产发展，增强财政收入后劲起了重要作用。
    在支持教育事业发展方面，全省财政共投入7.2亿元，比上年增长7％，进一步改善了办学条件。省属高等院校1987年新增专业11个，新增研究生486人，本专科生2000人。全省新增中小学校舍28万平方米，翻修改造校舍26万平方米。新增实验室、图书室、卫生室3400个，增添教学仪器、体育器材13万件，购置图书2400万册。
    在支持科技事业发展方面，全省共投入1.34亿元，其中，科技三项费用支出6300万元，比上年实际增长12.5％。在保证科技正常经费支出外，全省还单独安排了重点科研项目专项资金，支持了我省牛胚胎移植、玉米种子南繁等一系列科研项目。
    在支持卫生、体育、文化、文物、计划生育事业发展方面，全省财政共投资3.71亿元，比1986年增长4.9％，促进了这些事业的发展。1987年，我省医疗设备有所改善，医院病床得到增加。文艺创作、文化事业繁荣活跃，特别是我省体育健儿在全国六运会上取得较好成绩。
    1987年，在中央借用我省财力3.5亿元，各方面减收增支因素又比往年多，全省预算平衡的难度比往年大的严峻形势下，我省财政收入能有较大增长，财政支出在总额控制的前提下仍保持了一定增长，比较圆满地实现了全省预算任务。这一年，各级政府主要抓了以下几项工作：
    （一）坚持把改革放在首位，在搞活企业和增强财政后劲上下功夫。一年来，我们在工业企业中，大力推行了承包经营责任制，在既保证财政收入稳定增长又有利于搞活企业的前提下，帮助企业正确选择承包形式，合理确定承包基数。到1987年末，全省预算内大中型工业企业实行承包经营责任制的有172户，占45％；小型企业实行承包和租赁经营的有401户，占31.5％。在商业企业积极推行了多种形式的承包和租赁经营，据不完全统计，全省已有298户大中型商业企业实行了不同形式的承包经营责任制，占同类企业的34％；有1525户小型商业企业实行了租赁经营，占40％。在粮食、森工、农牧等企业中，也采取了一系列切实可行的措施，改善了经营管理，提高了经济效益。
    （二）深入开展“双增双节”运动，促进财政预算任务的完成。1987年，各级政府都把“双增双节”作为工作重点，收到了很好的效果。1987年全省预算内工业和商业企业实现利税分别比上年同期增加2亿元和4000万元；基本建设支出比上年减少1.23亿元，下降19.5％。行政管理费支出虽然比上年增长5.2％，但主要是由于政策性因素，使个人经费增长11％，弹性公用经费则比上年有所下降，特别是会议费、维修费、设备购置费下降20％多。全省社会集团购买力得到有效控制，仅小汽车一项就比上年少批购800多台，节省开支5600多万元。
    （三）坚持包县扶贫，加强乡镇财政建设，增强县乡财政经济活力。1987年加强了对32个财政补贴县的扶持工作。全省从财政拨款、银行贷款和发行债券3条渠道筹集资金1.06亿元，加上省直31个包县厅局和地市安排的资金，以及从外地引进的资金，共投入1.9亿元。帮助这些县上了138个新建或改造项目，其中20％的项目当年见效。据统计，32个补贴县预算内工业产值和财政收入增长幅度，超过了全省平均增长水平。在1986年8个补贴县脱贫的基础上，又有6个补贴县摘掉贫困帽子，总的已有43％的县达到了省里确定的脱贫标准。
    （四）坚持在财政税收政策和资金安排上，支持灾区的生产生活，努力使人民生活水平逐步有所提高。1987年全省财政共安排救灾资金1.07亿元，批准减免税收3100多万元。为使人民生活必需品的价格稳定和保证市场供应，1987年全省财政共安排各种价格补贴支出13.96亿元，占财政总支出的20％以上。其中，超购粮油加价补贴5.5亿元，粮油价差补贴4亿元，居民肉食补贴1.7亿元，民用煤补贴1.56亿元，蔬菜价格补贴4480万元。这一年，城镇居民直接和间接得到各种补贴，平均每人达100多元。
    （五）坚持强化财政监督，严格税收征管，保证各项财政收入持续稳定增长。据不完全统计，1987年全省已查出各种违纪资金1.90亿元，增加财政收入7100万元。围绕贯彻国务院《关于严肃税收法纪，加强税收工作的决定》，还检查清理了擅自减免税收问题，堵塞了财政收入上的“跑冒滴漏”。
    二、关于1988年预算草案
    1988年我省预算安排总的指导思想是：坚持发展生产，提高效益，大力培养和开辟财源，促进财政收入稳定增长；坚持量入为出，量力而行，坚决把财政支出水平控制在财力可能的范围内：坚持保证重点，兼顾一般，有保有压，紧中求活；坚持在生产发展和劳动生产率提高的前提下，继续改善人民生活；坚持改善和加强宏观控制，严格预算管理，强化财政监督，确保全省财政预算的平衡。
    1988年全省财政总收入安排56.79亿元，比上年（报表统计数，下同）增长7.4％，扣除按规定上解国家的7.2亿元，加上国家应拨补我省的结算资金2.17亿元，全省可用财力为51.76亿元。本着量入为出、以收定支的原则，全省财政总支出安排51.76亿元，收支相抵全省是平衡的。收支安排的主要项目是：
    预算总收入中，工商各税收入58.74亿元，按可比口径计算（下同）比上年增长7.8％；工业收入1.95亿元，与上年基本持平；农牧企业亏损退库1.48亿元；商业企业收入安排负数3300万元；粮食企业亏损退库4.98亿元；农业税收入安排2.27亿元。
    预算总支出中，基本建设支出2.55亿元，与上年预算（下同）持平。企业挖潜改造支出1.92亿元，比上年增长13.9％；科技三项费用支出4217万元，比上年增长16.9％；农林水事业费和支农支出6.12亿元，比上年增长3.7％；文教卫生事业费支出11.96亿元，比上年增长5.7％，其中教育支出7.21亿元，比上年增长7.1％；行政管理费支出5.87亿元，与上年基本持平；城市维护费支出4.22亿元，比上年增长26.6％；各种价格补贴支出8.21亿元，比上年增加8200万元，主要是玉米、小麦、水稻、葵花油等农产品收购价提高。
    全省财政总预备费安排1.31亿元，其中省级0.43亿元，地市县0.88亿元。
    关于1988年的财政收支预算的安排，有四点情况需要加以说明：
    （一）关于1988年财政收入的预算增长幅度。草案安排比上年增长7.4％，虽然略低于全国财政收入计划增长幅度，但也已打得比较满了。因为我省产业结构不合理的状况还没有根本改变，全省财政收入中至今尚有40％左右不能增长，特别是1988年财政和企业还要消化新出台的政策性减收新因素达2亿元左右。在这种情况下，我省财政收入的安排仍保持了与工业生产增长大体同步的水平，是比较积极稳妥的。
    （二）关于1988年财政支出预算的增长水平。现在提请审议的支出预算草案，是按照量入为出的原则，尽力安排的，虽然总体上比上年预算有一定增长，但与实际需要还有很大差距。一是受财政收入增长水平的限制，财政支出增长必须控制在有把握的财力可能范围之内。二是今年财政支出中，由于国家确定要调增中小学教师工资和增发职工奖金，提高部分知识分子待遇，以及某些粮食收购价格提高，初步测算将有1.8亿元左右必须体现在支出中。这样真正可以用于发展经济和各项事业的钱就减少了。三是按照国家收紧财政、从紧安排的要求，除了工资、物价补贴以外，其余各项支出原则上都要低于或者大体维持在上年的水平，不能打赤字预算，也不能寅吃卯粮。因此，整个财政支出仅仅是照顾了教育、科技、支农和价格补贴等必不可少的开支，其它方面只能维持或低于上年水平。
    （三）关于教育经费的增加问题。草案安排比上年预算增长7.1％，是各项事业费支出中增长比例最高的，在实际执行中我们要设法再追加一些支出，力争增长幅度再大一些。
    （四）关于支持农业生产和事业发展支出安排问题。草案安排比上年预算增长3.7％。为了保证在实际执行中增加对农业的投入，按国家的要求，1988年征收耕地占用税地方留成的50％部分，要专项用于农业方面的开支，使农业的投入在预算执行中有较多增加。
    总之，我省1988年预算收支安排的是比较紧的，完成预算任务的难度很大。但有利条件也很多，只要我们努力工作，采取切实可行的措施，实现全省预算平衡，还是完全可能的。对此，我们充满信心。
    另外，国家分配给我省国库券认购任务3.64亿，能源交通重点建设基金30％分成指标7290万元，耕地占甩税50％分成指标9303万元，我们也要如数落实。