关于黑龙江省1987年预算执行情况和1988年预算草案的报告（摘要）
    —1988年1月15日在黑龙江省第七届人民代表大会第一次会议上
    副省长
    陈云林
    一、关于1987年全省预算执行情况
    1987年，全省各族人民在各级党组织和人民政府的领导下，认真贯彻省第六届人民代表大会第五次会议精神，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的方针，生产建设和各项事业都有新的进展。全省财政收入有较大幅度增长，财政支出规模初步得到控制，财政预算做到了收支平衡，略有结余。
    经省第六届人民代表大会第五次会议批准的我省1987年预算，收入为51.52亿元，支出为46.32亿元。在预算执行过程中，收入预算没有调整和变化，支出预算由于上半年国家先后给我省追加了基本建设、企业挖潜改造、超购粮油加价款、城镇居民肉食补贴等支出共5亿元，相应调增到51.32亿元。对此，省财政厅已在1987年7月向省六届人大常委会第二十八次会议作了汇报。下半年，国家又追加我省各项支出10.22亿元（主要是粮油价差补贴、基本建设、救灾等），加上我省上年结转和结余8.21亿元，当年超收安排支出1.37亿元，其它结算资金0.52亿元，到年底调整后的财政总支出预算为71.64亿元。提请这次大会予以追认和批准。
    据1987年年末报表统计，我省预算收支的执行结果是：财政总收入完成52.89亿元，为年预算的102.7％，按可比口径计算比上年实际增长9.1％。财政总支出65.68亿元，为调整预算的91.7％，按可比口径计算，比上年增长5.3％。收支相抵，减去按规定结转下年继续使用的专项资金5.96亿元，全省财政做到了收支平衡，略有结余。
    1987年全省财政总收入中，主要项目的完成情况是：工商各税收入54.5亿元，工业企业收入2.28亿元，森工企业收入5000万元，商业企业收入1228万元，农牧企业收入负数2.53亿元，粮食企业收入负数5.7亿元，劳改劳教企业收入负数4850万元，农业税收入2.52亿元，其他收入9700万元。
    1987年全省财政总支出中，基本建设支出5.08亿元，企业挖潜改造支出3.78亿元，科技三项费用支出6300万元，农林水事业费和支农支出7.64亿元，科教文卫事业费支出13.57亿元，行政管理费支出6.39亿元，各项价格补贴支出13.96亿元。
    1987年国家下达给我省的征集能源交通重点建设基金2.45亿元和推销国库券2.55亿元的任务，也已如期完成和超额完成。
    1987年，在中央借用我省财力3.5亿元，各方面减收增支因素又比往年多，全省预算平衡的难度比往年大的严峻形势下，我省财政收入能有较大增长，财政支出在总额控制的前提下仍保持了一定增长，比较圆满地实现了全省预算任务，这是全省国民经济各条战线在省委领导下，认真贯彻省六届人大五次会议精神，动员全省各族人民艰苦奋斗、努力工作的结果。这一年，各级政府主要抓了以下几项工作：
    （一）坚持把改革放在首位，在搞活企业和增强财政后劲上下功夫。一年来，我们在工业企业中，大力推行了承包经营责任制，在既保证财政收入稳定增长又有利于搞活企业的前提下，帮助企业正确选择承包形式，合理确定承包基数。到1987年末，全省预算内大中型工业企业实行承包经营责任制的有172户，占45％；小型企业实行承包和租赁经营的有401户，占31.5％。在商业企业积极推行了多种形式的承包和租赁经营，据不完全统计，全省已有298户大中型商业企业实行了不同形式的承包经营责任制，占同类企业的34％；有1535户小型商业企业实行了租赁经营，占40％。在粮食、森工、农牧等企业中，也采取了一系列切实可行的措施，改善了经营管理，提高了经济效益。对一些有条件的事业单位实行了企业化管理，帮助开辟生产门路，增加自有财力。通过改革，调动了企业和职工的积极性，使我省财政“生之者寡，食之者众”的状况有了一定程度的改善。
    （二）深入开展“双增双节”运动，促进财政预算任务的完成。省里制定了“双增双节”达标奖励办法，定期通报各地“双增双节”情况，及时推广“双增双节”经验，促进了“双增双节”运动的深入开展，收到了很好的效果。1987年全省预算内工业和商业企业实现利税分别比上年同期增加2亿元和4000万元；基本建设支出比上年减少1.23亿元，下降19.5％。行政管理费支出虽然比上年增长5.2％，但主要是由于政策性因素，使个人经费增长11％，弹性公用经费则比上年有所下降，特别是会议费、维修费、设备购置费下降20％多。全省社会集团购买力得到有效控制，仅小汽车一项就比上年少批购800多台，节省开支5600多万元。
    为了确保全省预算平衡，省政府从年初开始，就确定了省长、专员、市、县长首长负责制，把能否做到预算平衡作为考核各级政府政绩的一项重要内容，并提出了预算平衡达标奖励办法，对促进完成今年的财政任务也起了重要作用。
    （三）坚持包县扶贫，加强乡镇财政建设，增强县乡财政经济活力。根据省委关于“富省必须富基层”的指导思想，1987年加强了对32个财政补贴县的扶贫工作。全省从财政拨款、银行贷款和发行债券三条渠道筹集资金1.06亿元，加上省直31个包县厅局和地市安排的资金，以及从外地引进的资金，共投入1.9亿元。帮助这些县上了138个新建或改造项目，其中20％的项目当年见效。据统计，32个补贴县预算内工业产值和财政收入增长幅度，超过了全省平均增长水平。在1986年8个补贴县脱贫的基础上，又有6个补贴县摘掉贫困帽子，总的已有43％的县达到了省里确定的脱贫标准。还重点抓了区、乡（镇）财政的建立、巩固和完善工作。目前，全省区、乡（镇）财政机构已基本组建完成，配备干部已达5 300人。为了增强这些地方的财政实力，在财源集中、条件成熟的区、乡（镇）增建了税务分局（所），并开始建立金库，为全面发挥区、乡（镇）一级财政作用创造了条件。
    （四）坚持在财政税收政策和资金安排上，支持灾区的生产生活，努力使人民生活水平逐步有所提高。1987年，我省各种自然灾害比较频繁、严重，为了支持灾区恢复生产，重建家园，救济灾民，在国家给予一定资助的同时，全省财政共安排救灾资金1.07亿元，批准减免税收3100多万元。为使人民生活必需品的价格稳定和保证市场供应，1987年全省财政共安排各种价格补贴支出13.96亿元，占财政总支出的20％以上。其中，超购粮油加价补贴5.5亿元，粮油价差补贴4亿元，居民肉食补贴1.7亿元，民用煤补贴1.56亿元，蔬菜价格补贴4 480万元，平均每个城镇居民得到的价格补贴达100多元。
    （五）坚持强化财政监督，严格税收征管，保证各项财政收入持续稳定增长。1987年，围绕贯彻国务院《关于开展税收财务大检查的通知》精神，上半年抓了上一年大检查的遗留问题处理和收尾工作，下半年又组织了更大规模的税收财务大检查。据不完全统计，全省已查出各种违纪资金1.76亿元，增加财政收入7 400万元。围绕贯彻国务院《关于严肃税收法纪，加强税收工作的决定》，还检查清理了擅自减免税收问题，堵塞了财政收入上的“跑冒滴漏”。全省大面积推行了稽查制度，有11个地市成立了税收稽查大队，51个县（市）和12个区级分局成立了稽查队，共配备专职稽查干部390多人，强化了征管力量和征管手段，查补各种偷漏欠税总额即达5 000多万元。
    总之，1987年我省财政预算执行情况是比较好的，但也存在一些值得重视的问题。主要是全省预算平衡的基础还不够稳固，仍有四分之一左右的市县财政发生赤字；企业经济效益还比较落后，亏损严重的状况尚未改变；财政收入水平还比较低，“跑冒滴漏”现象还没有彻底解决；财政支出管理还不够严格，挪用浪费资金的现象仍然存在，这些问题，我们要在今后工作中进一步加以解决。
    二、关于1988年预算草案
    1988年，我省预算安排总的指导思想是：坚持发展生产，提高效益，大力培养和开辟财源，促进财政收入稳定增长；坚持量入为出，量力而行，坚决把财政支出水平控制在财力可能的范围内；坚持保证重点，兼顾一般，有保有压，紧中求活；坚持在生产发展和劳动生产率提高的前提下，继续改善人民生活；坚持改善和加强宏观控制，严格预算管理，强化财政监督，确保全省财政预算的平衡。
    现在提请大会审议的1988年预算草案，是根据上述指导思想和国家下达的收入计划，结合我省实际情况编制的。全省财政总收入安排56.79亿元，比上年（报表统计数，下同）增长7.4％，扣除按规定上解国家的7.2亿元，加上国家应拨补我省的结算资金2.17亿元，全省可用财力为51.76亿元。本着量入为出、以收定支的原则，全省财政总支出安排51.76亿元，收支相抵全省是平衡的。收支安排的主要项目是：
    预算总收入中，工商各税收入58.74亿元，按可比口径计算（下同）比上年增长7.8％；工业收入1.95亿元，与上年基本持平；农牧企业亏损退库1.48亿元；商业企业收入安排负数3300万元；粮食企业亏损退库4.98亿元；农业税收入安排2.27亿元。
    预算总支出中，基本建设支出2.55亿元，与上年预算（下同）持平。企业挖潜改造支出1.92亿元，比上年增长13.9％；科技三项费用支出4.217万元，比上年增长16.9％；农林水事业费和支农支出6.21亿元，比上年增长3.7％；文教卫生事业费支出11.96亿元，比上年增长5.7％，其中教育支出7.21亿元，比上年增长7.1％；行政管理费支出5.87亿元，与上年基本持平；城市维护费支出4.22亿元，比上年增长26.6％；各种价格补贴支出8.21亿元，比上年增加8200万元，主要是玉米、小麦、水稻、葵花油等农产品收购价提高。
    全省财政总预备费安排1.31亿元，其中省级0.43亿元，地市县0.88亿元。
    总之，我省1988年预算收支安排的是比较紧的，完成预算任务的难度很大。但有利条件也很多，只要我们努力工作，采取切实可行的措施，实现全省预算平衡，还是完全可能的。对此，我们充满信心。
    另外，国家分配给我省国库券认购任务3.64亿，能源交通重点建设基金30％分成指标7290万元，耕地占用税50％分成指标9303万元，我们也要如数落实。
    三、努力完成1988年全省财政预算任务
    （一）进一步深化改革，更加广泛深入地开展“双增双节”运动。
    （二）进一步发展生产，不断开辟新的财源。
    （三）进一步致富基层，振兴县、乡经济。
    （四）进一步控制支出，把有限的财力花好用活。
    （五）进一步强化征管，堵住财政收入上的“跑冒滴漏”。