为贯彻省委、省政府关于在县级财政经济中扶持几个超前发展的“小龙”的要求，经过调查研究，省财政厅选择确定了经济基础较好，发展后劲较大、领导班子较强的富锦、绥化、龙江、尚志、北安等五个县（市），实行财政体制单列，在财政预算管理上享有地市一级待遇，在体制上实行有利于经济发展的上解递增、定补递减的包干办法，并在政策上优惠、资金上扶持、工作上帮助，促进了财政收入的增长。这五个单列县（市）1988年的财政收入比上年增加3700万元，增长22.1％。超过了全省和地市县财政收入平均增长水平11.6个和5.2个百分点，在县级财政经济发展中起到了推动作用。