体制改革给计划生育工作注入新的活力，将企业行行有效的“承包”、目标管理“责任制”引进计划生育工作管理之中，定指标、定职责、定任务、定奖惩，与“责、权、利”联系挂勾，用责任制的办法保证人口计划的实现。行署（市）与县（市、区）、县与乡（镇、街道办事处）、乡与村（居民委）、村与育龄夫妇层层签订生产、生育双包合同制，同检查、同落实、同评比，同兑现，并同干部岗位责任制联系起来。确定双方应履行的义务和享受的权利，走上人口再生产与物质再生产协调发展的路子。