一、深化企业经营机制的改革。一是狠抓了承包经营责任制的发展和完善。全市承包的企业已达1600多户，承包面达73.5％，其中大中型企业达到95％。在已承包的企业中，引入竞争机制的占24.20％，引入风险机制的占38.2％，二是进行了“特企”试点。制订出《关于　“特企”的试行办法》。全市“特企”已发展到42户，这些特企运用市赋予的权利和优惠政策，进行了广泛的探索和试验，在许多单项改革上有重大突破。市区15户工业特企，1988年完成产值10.25亿元，比全市工业平均增长幅度高9.5个百分点；实现税利2.77亿元，比全市工业平均增长幅度高8.9个百分点。三是推行了兼并机制，打破了所有制、行业、隶属关系、地域的界限，一年中就有15户企业对24户企业实行了兼并。四是实行了工资总额和经济效益挂钩。市属全民企业挂钩面达72％，其中大中型全民企业挂钩面达90％，挂钩的职工人数占应挂钩职工的85％。据统计，挂钩企业经济效益增长27.6％，工资总额增长20.45％，均高于全市平均水平。五是在较大范围内进行了优化劳动组合。市区实行优化劳动组合的企业已达到80％，共剥离出富余人员1.3万多人，占职工总数的5％，并通过开发式安置法、联合式安置法、组合式安置法、储备式安置法、自谋职业式安置法等多种形式，妥善安置了1.2万人。
    二、促进区域市场的发育。从研究市场理论入手，对区域市场的发育进行了规划，整顿了市场秩序，加强了市场管理，建立了市场规划，通过最高限价和财政补贴等经济杠杆，对市场进行有效调控。发展集体商业企业3397家，个体商业企业17187户；固定生产资料市场11处，各类物资供应网点293个，从事生产资料经营的企业989个；有固定场所的技术市场4处，各类技术经营机构141个，从事各类交易活动的有500多人，兼职的科技人员5000多人；市县劳务市场9处，乡镇和区街劳动服务站52个；房地产交易市场4处，有各类经营机构859个；开展了资金拆借，债券发行，证券交易，承兑贴现等资金融通活动。初步形成了区域性的市场网络，使其对县、乡产生了凝聚力、辐射力和吸引力。
    三、发展个体和私营经济。制订了鼓励和扶持个体和私营经济发展的政策；在场地、资金、服务等方面为个体经济和私营经济的发展提供方便。市财政拨出200万元作为扶持个体和私营经济发展的周转金，同时简化了办照手续，公开了收费标准；清理了对个体和私营户的乱摊派、乱收费、乱罚款；同时对个体工商户加强教育，严厉打击少数不法经营分子，此外，还实行了干部包片包点与利益挂钩的办法，提倡实业性经营，把责任落实到区、街道和居民委。这些措施使个体和私营经济发展迅速，是近十年来发展最快的一年，全年个体和私营经济营业额达到4.56亿元，占社会总产值比重由上年的3.24％上升到4.13％。上缴国家税金1400多万元，比上年增长40％。
    四、扩大对外贸易。牡丹江市边贸、国贸、省贸一起抓。加强了出口基地的建设，拓宽了出口渠道。完成出口收购额3.88亿元，比上年增长20.9％，并通过8个沿海口岸委托出口3500万元。边境贸易取得了突破性进展。相继建立一些边贸机构，增加了一批有直接对苏贸易权的企业；结交了65个贸易伙伴，贸易成交额不断扩大，签订的贸易合同额达1.39亿瑞士法郎，实际过货为5000多万瑞士法郎，占全省的1／4。签订的经济合作协议75个，还组织了3批共400多人的劳务输出。
    五、适时推进政治体制改革。一是精简机构。市委机关序列内机构由原来的12个减少到6个，总编制由原来的535人缩减到407人。二是推行了干部聘任制试点，在团市委等单位进行了面向社会公开招聘的试点。三是对企事业党组织实行了属地领导。撤销了30个局（公司）党组，组织了7个系统工委，对企事业党组织实行3个层次领导。四是全面推行办事公开化措施，在落户、招干、招工、贷款、收费、减免税、发放救济款、参军、发照等43个方面实行了办事公开化。
    六、强化区级政权建设。为了理顺市与区的关系，以简政放权为突破口，向城区下放了8个方面44项权力，下放了137户工商企业，进一步完善了区级财政体制。市同区实行递增包干的办法，综合上缴比例7.2，低于市与省包干比例2.8个百分点。通过向区放权，初步建立起上下协调，分工明确、责权利统一、条块结合、运转灵活的市、区、街三级管理体制，促进城区多功能作用的发挥。
    七、狠抓治理整顿。以清理在建项目、控制物价增长，清理和整顿各类公司，压缩社会集团购买力、稳定金融为重点，先后下发了5个专项治理方案，落实了领导责任制，整治工作初见成效。一是物价增长过猛的势头得到抑制。实行了指数分解，品种分管，对市管商品暂缓涨价出售，对放行商品严格实行调价申报制度。使社会零售商品物价指数由治理整顿前的前9个月逐月上升变为逐月下降，全年物价指数达到21.5％。二是停缓了19个在建项目，面积达72400平方米，投资额6600多万元。三是清理了行政性公司。党政机关办的138户公司有36户停办，85户与机关脱钩，17户移交有关部门。四是社会集团购买力得到有效控制，比上年压缩12.6％，其中专控商品支出比上年下降14.5％。五是信贷发放控制在省下达的指标之内。各类贷款规模比省下达的规模指标少1491万元。　（王志成）