为了适应经济体制改革和商品经济发展的需要，我省市、镇设置发展较快。从1984年开始，实行整乡改镇，1984、1985两年全省新设置建制镇231个。到1985年底全省建制镇总数达到340个，乡、镇比例达到2.5比1，即两个半乡中间有1个镇。1983年和1984年经国务院批准，牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔三市实行地、市合并，撤销了牡丹江、合江、嫩江三个地区，实行市领导县。1984年以来实行整县改市，到1988年底全省新设置县级市9个，全省县、市比例由4.3比1上升到2.3比1。鉴于实行整乡改镇、整县改市的办法，镇、市发展较快的情况，我省早在1985年底即适时提出了乡、镇行政区划要相对稳定和继续总结市带县的经验的意见，乡、镇和地、市区划趋向稳定。此后每年新设10余个镇，到1989年，全省建制镇总数仅有388个。1989年根据国务院领导提出县改市要严格控制的要求，并根据中央提出的治理整顿的总方针，认真贯彻了行政区划相对稳定的原则，严格执行设镇和设立乡的标准，一年来对全省行政区划只作了某些个别调整。全年有3个乡改为镇的建制，有1个乡改为民族乡，撤销了1个乡并入镇制。（省民政厅史志办）