一、治理整顿、深化改革取得了初步成效
    八十年代的最后一年，省政府的全部工作是紧紧围绕贯彻党的十三届三中全会以来确定的治理整顿、深化改革的方针和省委所做的相应决定以及省七届二次人代会所做决议进行的。
    1989年，我们国家在10年改革开放和经济建设取得巨大成就之后，进入治理整顿和深化改革时期。这个时期虽然为我们提供了加强宏观调控、调整经济结构，逐步实现国民经济长期持续、稳定、协调发展的机遇，但由于国际大气候和国内小气候的影响，以及调整时期的特定任务，又决定了我省工作面临的形势比以往任何时侯都更为严峻：经济的、政治的、社会的各种矛盾交织在一起，相互渗透，相互影响，使稳定大局成为最紧迫的当务之急和严肃的历史责任；在治理整顿中，整治、改革和发展相互促进、相互制约，我们的工作必须正确处理三者之间的关系，力求避免三者在矛盾运动中互相碰撞和掣肘；由于国民经济多年来积累下来的总量失衡、结构失调、效益不高的问题尚未根本缓解，现实经济运行中的资金、原材料、能源、运力紧张以及治理整顿中出现的工业速度下降、结构性市场疲软、停产待业人员增多等负效应又接踵而至，我们既要积极进行治理整顿，又要注意研究和解决治理整顿中出现的新情况、新问题，还要密切注意把握经济生活中深层次问题的发展趋向，努力避免潜在的危险转化为现实的问题。
    在这样的形势下，省政府根据七届二次人代会决议精神，针对情况的变化，及时调整工作重点，努力改进工作作风和工作方法，从而稳定全省形势，改善我省的社会经济状况，增强人民对前途的信心。
    在过去的一年里，省政府把坚持依靠和接受党的领导作为坚持四项基本原则的核心问题和做好政府工作须臾不可离开的政治保证。在春夏之交北京发生动乱和暴乱期间，省政府坚持紧紧依靠省委的领导，正确把握方针政策，有效地进行了反对动乱的斗争，保证了全省大局的稳定。在日常工作中，省政府认真贯彻执行党的路线、方针、政策和省委确定的重要决策，积极地、创造性地完成党中央、国务院、省委提出的任务，并且坚持不懈，一抓到底。1989年，党中央、国务院和省委在部署全年工作的时侯，把控制物价上涨作为治理整顿的中心任务提了出来。省政府经过深入调查研究，运用系统论、控制论等现代科学理论，设计并实施了“383工程”，比较好地改善和加强了宏观调控，增加了有效供给，使我省市场保持了繁荣和稳定，物价上涨幅度比上年有明显下降。为了贯彻省委提出的“科技兴省”的战略方针，省政府用了近半年的时间进行调查研究和科学论证，制定了“科技兴省”总体规划。与之相适应，省直各部门也相继制定了具体规划，把省委的战略方针转化为可操作的政府行为，努力使我省的经济建设真正转到依靠科技进步的轨道上来。
    在过去的一年里，省政府把工作的出发点和落脚点集中在为人民服务和对人民负责上，把本身的一切行政权力，都作为人民代表大会的庄严交付和委托，把对党负责同对人民负责统一起来。省七届二次人代会通过《政府工作报告》以后，省政府把实现《报告》规定的任务贯穿于全年工作的始终。为了使省政府及其组成部门能够有计划、有重点、有节奏、有效率地工作，省政府将《报告》提出的任务，分解为10个方面、151项具体任务，采取实行目标责任制的方法，分别落实到省直85个部门和单位。省政府还责成专门机构督办检查，在年中、年末两次检查了目标责任制的落实情况，同时，省政府认真接受人大和人民代表对政府工作的监督，重视政协和政协委员的建议和意见，一年来共受理人民代表建议319件、政协委员提案238件，到年末已全部得到处理。省政府重视人民代表的工作视察，并通过接受人民代表向政府提出的建议不断改善政府工作。特别是对于人民代表和政协委员在视察中反映的事关全省经济、政治、社会稳定的全局性问题，省政府都逐项纳入工作日程和调研题目，尽力采取措施予以解决。省政府重视人民群众来信来访，解决了一些向群众切身利益密切相关的实际问题。
    在过去的一年里，省政府从治理整顿、深化改革和实现国民经济长期持续、稳定、协调发展的需要出发，努力提高决策民主化、科学化的水平。对于一些关系全省全局的重大问题以及影响和制约全省经济发展的难点，省政府广泛听取了各民主党派、无党派人士、有关方面专家学者、咨询研究机构的意见和建议，并采取专家、实际工作者相结合的办法，在决策之前进行大量的调查研究和科学论证，以提高决策的科学性，避免给全局工作造成损失。同时，还广泛听取广大人民群众对政府工作的意见和要求，使决策过程成为集思广益的过程。
    为了落实教育的战略地位，省政府根据去年年初省委36次常委会议关于教育问题的决定和省七届二次人代会的有关决议和代表们所提出的建议与意见，组织并参与了教育问题大调查和大讨论，增强了省政府领导成员的“教育意识”，基本搞清了全省近40年来各级各类教育的状况，并从实际出发提出了解决问题的办法和途径。在去年财政十分拮据的情况下，全省对教育的投入达到10.1亿元，比上年增长16％，高于年初国家规定的至少不低于7.5％的增长幅度；全省各方面用于改善中小学办学条件的投资达到3.7亿元，是历年来我省改善中小学办学条件投资最多、效果较好的一年。
    长期以来，由于价格、体制和经营等原因，我省粮食经营亏损逐年增加，粮食市场秩序比较混乱，既影响市场物价稳定，又影响财政收支平衡，成为制约全省经济的一大难点。省七届二次人代会后，省政府组织了由15个部门参加的大规模调查研究，提出了全面的对策方案，形成并出台了10条政策规定，迈出了改善我省粮食经营的重要一步。
    我省林业面临的可采森林资源危机、企业经济危困的“两危”问题，已经成为重大的经济问题和社会问题，引起各界人士的严重关注。省七届二次人代会后，为了尽快找到一条摆脱“两危”的路子，省政府组织了对森工“两危”问题的全面调查，摸清了现状，分析了历史与现实、主观与客观等原因，提出了“治危兴林”的目标和主要对策。
    在过去的一年里，省政府坚持“两手抓”，努力加强自身建设，提高政府的整体功能，在组织经济建设的同时抓好精神文明建设。在1989年度的粮食收购中，省政府不是就粮食抓粮食，而是坚持向全省农民进行爱国主义教育，大张旗鼓地表彰售粮模范；加强对政府有关部门的工作人员的职业道德教育、纪律教育和全心全意为农民服务的教育；及时总结推广先进经验，使我省粮食收购工作在大灾之年取得好成绩。加强了廉政建设，认真贯彻执行省委关于办好群众关心的九件事的决定，处理了一批群众反映强烈、查有实据的案件。建立了廉政制度，大面积地推行了办事公开化，政府的自我约束机制和监督机制有所增强。省政府领导成员从自身做起，转变作风，勤奋理政，求实务实，率先垂范。通过实行政府工作任务目标分解责任制的办法，强化了部门之间协调与合作的机制，促使政府系统各部门，从整体需要和各自发展的结合上寻找最佳工作位置，提高了政府的整体功能，保证了整体目标的实现。进一步强化了依法行政，加强了政府的法制建设，努力使政府工作纳入法制轨道。一年来，突出了治理整顿、廉政建设、社会治安方面的立法和执法监督检查，全年共发布政府规章51件，经省政府提报、省人大常委会审议通过的地方性法规6件。这些法规和规章的实施，有力地保障了全省治理整顿和深化改革的顺利进行。
    经过一年的工作，1989年初省七届二次人代会确定的各项目标已经基本实现。
    治理整顿朝着预期的目标发展。
    物价指数基本实现了年初提出的控制目标。由于实施“383工程”，全省全年零售物价上涨幅度为14％，比上年下降了3.8个百分点，使我省成为全国物价涨幅最低的省份。
    固定资产投资规模和消费需求膨胀势头得到初步控制。经过清理，全省已停缓建基本建设项目228项，压缩投资规模近10亿元。投资结构有所调整，加强了重点项目建设。社会集团消费31.4亿元，增长10.8％，低于上年增长幅度。
    信贷规模有所控制，由于认真执行严格控制信贷和货币投放政策，全年净投放货币41.2亿元，比上年下降18.3％。各项贷款增加77.6亿元，比上年增长17％。城乡居民储蓄存款大幅度上升，年末储蓄存款余额比年初增长38.4％。
    整顿流通秩序初见成效。全省对11640个公司普遍进行了清理，已撤并3246户，在全省基本上取消了同城二次批发，流通秩序混乱的状况有明显好转。
    经济体制改革稳步前进。
    积极稳步地推进和深化改革。全省的改革在困境中稳步前进，并取得明显成效：以完善土地制度为中心的农村各项改革继续引向深入，在完善统分结合的双层经营机制上取得进展；企业承包经营责任制不断巩固和完善，实行承包的企业，在消化大量增支减收因素的情况下，绝大多数完成了合同规定的任务；有组织、有计划地推进生产要素合理流动和优化组合，促进了产业结构调整；财政、金融、物资、外贸体制改革顺利进行；改革试验区的改革健康发展。
    国民经济在紧缩的格局中稳中有进。
    有效供给继续增长。全省国民生产总值达到553亿元，比上年增长5.8％；国民收入480亿元，比上年增长4％；工农业总产值961.1亿元，比上年增长4.2％。多年形成的社会总需求超过社会总供给的状况有所改变，社会总供需差率由上年的19.6％缩小到8.6％。
    农业的基础地位有所加强，在遭受历史上罕见的干旱之年仍夺得较好收成。全省粮豆薯总产量达166.9亿公斤，比上年下降4.7％，而粮食收购入库则是近年来最好的一年。畜牧业生产实现了持续增长。生猪存栏549万头，比上年增长12.7％；大牲畜存栏324万头，比上年增长1.9％。林业、渔业、乡镇企业、副业都有较快增长。国营农场有新的发展，粮食生产是建国以来最好的一年。
    工业生产保持一定增长速度，产品结构调整取得进展，能源、交通、通讯增长幅度较大。全省工业总产值实现804.9亿元，比上年增长6.2％。8月份以后，工业生产速度虽明显下降，但与全国比较，波动幅度较小，保证了财政收入有一定的增长。工业生产结构有所改善，压缩了投资类产品及销路不畅的消费品的生产，增加了适销对路产品的生产。
    市场稳定，对外贸易持续发展。全省社会商品零售总额达333.1亿元，比上年增长16.8％。全省市场保持了平稳，居民消费心理稳定。外贸进出口总额继续增长，全年进出口总额达13.4亿美元，比上年增长14.7％，其中出口总额突破10亿美元大关。对苏联边境贸易有新的进展，全年过货总额达5.9亿瑞士法郎，比上年增长2倍。海关、商检、铁路、民航、航运、邮电等部门为支持我省对外贸易做出了积极的贡献。对外经济技术合作和国内横向经济联合都有新发展。旅游工作在比较困难的国际环境中仍取得较好成果。
    财政在减收增支因素比较多的情况下，全年完成财政总收入71.8亿元，比上年增长8.8％；财政总支出完成85.4亿元，比上年增长13.1％，加上与中央的各项结算，实现了收支平衡，略有结余。全省发行国库券与特种债券、征集能源交通基金和预算调节基金，也都完成或超额完成了国家下达的任务。
    金融工作在国家实行“双紧”的宏观环境下，努力为发展地方经济服务，把银行作用同政府行为结合起来，积极筹措、精心组织、灵活调度资金，基本保证了全省经济适度增长的资金需要。
    各项社会事业有所发展。
    教育事业稳步发展。全省基本普及了初等教育，20％左右的人口地区开始普及初级中等教育，90％以上的中、小学校实现了无危房、有教室、有课桌，15％的小学达到规范化要求。从经济建设和社会发展需要出发大力发展了职业技术教育；开展了职工岗位培训和农村实用技术培训；调整了高等院校的专业结构；整顿了成人教育。
    科学技术发挥了第一生产力的作用。围绕“丰收计划”实施、三江平原开发和中低产田改造，全年推广农业重大科技成果17项；组织开发轻工、纺织、食品、化工等行业的新产品500种。科技攻关、推广、引进工作取得新成果。全省获国家科技进步奖9项；国家发明奖3项；国家“星火奖”5项；评出省级科技进步奖159项。科学技术已经渗透到经济、社会各个领域，出现了讲科技、用科技、热心科技、依靠科技的新局面。技术监督工作坚持以质量为中心，加强宏观管理，在全省经济、社会发展和治理整顿中发挥了重要作用。
    文化、卫生、计划生育、体育和群众性的精神文明建设取得了新进展。文化艺术工作坚持一手抓“扫黄”，一手抓繁荣，在整顿中蓬勃发展；新闻、出版、广播、电视工作坚持了正确的舆论导向，为传播精神文明、稳定全省大局发挥了积极的作用；医疗卫生工作坚持以预防为主的方针，采取综合防治措施，收到较好效果；计划生育工作在人口出生进入高峰年份仍有效地控制了人口增长，全省人口自然增长率为13.4‰；全省七届冬运会的筹备工作进展顺利，我省体育健儿在国内国际一些比赛中取得较好成绩。
    人民生活基本稳定。在供求矛盾比较大的情况下，保证了城乡人民生活必需品的供给。
    社会治安基本稳定。以处置学潮、制止动乱、扫“六害”和确保四个节日平安为重点，积极搞好预防工作，并先后开展了打击刑事犯罪的专项斗争，破获了一批危害大的案件，社会秩序初步好转。安全生产得到了各行各业的进一步重视，火灾、交通等事故比上年有所下降；森林防火是历史上最好的年份。
    民族、宗教、侨务、外事等工作，在维护和加强全省各族各界人民的团结，扩大爱国统一战线，加强我省与世界各国家和地区的友好往来等方面，各自发挥了积极的作用。
    过去的一年，在经济、政治、社会生活诸方面的严峻考验面前，我们保持了稳定的局面，取得了治理整顿和深化改革的初步成效。我们所取得的成果，来自党中央、国务院和省委的正确领导，来自省人大的正确决策和有效监督，来自省顾委、省政协、省纪检委、省军区及各民主党派、无党派人士、工青妇等群团组织、中直驻省各单位的热情指导、鼎力相助与真诚合作，来自全省各族人民在困难的环境中所表现的高昂政治热情和付出的艰苦不懈的努力。近些年来，特别是去年省委在全省进一步推广大庆思想政治工作经验，深入开展学习大庆以来，在雷锋精神和大庆精神的激励下，全省各行各业、各条战线，涌现出一大批英雄模范人物和先进集体。英雄模范的代表有：哈尔滨轴承厂“一顶五”的车工丁福海；“铁人”的接班人、大庆1205钻井队队长申冠；鸡西矿务局青年独臂英雄罗喜生；带领农民集体致富的密山市农民张洪田；送给千百顾客温暖的牡丹江百货商店营业员丁淑琴；教书育人的哈尔滨复华小学特级教师赵玉霞；齐齐哈尔市清扫女状元王之馥；一身正气的东宁县公安局长刘平；为激光科学做出突出贡献的哈尔滨工业大学教授马祖光；优秀企业家、齐齐哈尔钢厂厂长范广举等。还有一大批先进集体，在十分困难的条件下发扬革命英雄主义、集体主义精神，知难而进，顽强拼搏，不仅创造了本单位生机勃勃的局面，而且为全省政治稳定、经济发展、治理整顿和深化改革、两个文明建设做出了突出贡献。这些英雄模范和先进集体，以无私奉献和团结奋进的精神，以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的高尚情操，以任劳任怨、埋头苦干的实际行动，为全省人民树立了榜样，鼓舞和激励着全省人民与党和政府同心同德、克服困难、奋勇前进。在这里，我代表省政府，向为治理整顿和深化改革，为全省国民经济和社会发展贡献了聪明才智并付出了艰辛劳动的各行各业的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警部队和公安干警及各界人士表示崇高的敬意，向支持与鼓励省政府工作的全省各族人民表示衷心的感谢！
    过去的一年，虽然我省的治理整顿和深化改革取得了成效，但是也还存在一些不容忽视的困难和问题。我省经济生活中总量失衡、结构失调、效益不高三个根本性矛盾还没有得到有效解决；国家在治理整顿中采取的有保有压、有上有下的调整措施虽取得初步成果，但我省还远未形成能够保持和发展结构优化的经济运行机制；由于资金紧张、市场疲软，相当一批企业陷入困境，工业生产增长速度明显放慢，企业经济效益下降，财政增支减收因素不断增加；农业遭受了严重自然灾害，农村贫困面有所扩大，使农业基础脆弱、发展后劲不足的问题更加突出，这些问题使本来就比较严峻的形势变得更加纷纭复杂。从省政府本身的工作来说，对经济运行的分析和发展趋向的预测还不能适应变化的形势，特别是对下半年工业速度陡降、市场销售疲软，思想准备不够；在履行政府管理经济的职能方面，灵活协调地运用经济的、行政的、法律的和政治思想工作诸种手段不够，缺乏过硬的综合调控措施；省政府工作还不够深入，对群众的要求和希望了解不深，缺少系统的分析，对群众的困难实情掌握不具体，解决措施不够有效；政府工作会议多、文件多的情况未能有效解决；在一些机关和部分干部中存在腐败现象，一些实权单位以权谋私、弄权勒卡现象仍屡禁不止，在政府工作中，还存在官僚主义、效率不高等问题。这些问题，省政府将在今后的工作中切实加以改进，决不辜负党和人民的厚望。
    二、坚定不移地进一步治理整顿和深化改革
    1990年是治理整顿和深化改革进入攻坚阶段的一年，做好今年的工作，将为实现国民经济发展战略第二步宏伟目标创造一个良好的开端。但是，今年我们面临的形势比去年更为严峻，矛盾错综复杂，任务十分艰巨。在这种形势下，稳定是压倒一切的。没有安定团结的政治局面，没有一个稳定的环境，什么事情都干不成。因此，我们所做的一切，都应当确保政治稳定、经济稳定和社会稳定。一切围绕稳定，一切为了稳定，是今年政府工作的基点。
    省委六届四次全会制定了我省《贯彻十三届五中全会（关于进一步治理整顿和深化改革的决定）的实施方案》，明确提出了今明两年我省贯彻中央《决定》总的指导思想：坚定不移地贯彻五中全会精神，集中精力抓好治理整顿和深化改革，紧紧围绕治理整顿和深化改革，进一步实施和推进“科技兴省”，全党动员办好农业，切实压缩社会需求，努力增加有效供给，继续稳定市场物价，搞好经济结构调整，大力提高经济效益，团结一致，艰苦奋斗，紧中求活，稳中求进，为我省经济和社会持续、稳定、协调发展打下坚实基础。
    根据这个指导思想，确定了我省1990年进一步治理整顿和深化改革的目标：——继续降低物价上涨幅度。力争1990年全省零售物价上涨幅度比上年下降一个百分点左右。——努力保持财政收支平衡，并略有结余。努力实现信贷、外汇收支计划，提高资金使用效益。——结构性矛盾有所缓解。农业的基础地位得到加强，粮食、肉类等主要农产品产量比上年有所增长。电力、煤炭、运力和主要原材料供应缺口有所缩小。——在切实提高经济效益的基础上，保持适当的经济增长速度。争取1990年农业总产值增长5％，工业总产值增长5％（含村办工业），社会总产值增长4.8％，国民生产总值增长
    4.6％，国民收入增长4.3％，财政收入增长4.8％。
    ——为建立起符合计划经济与市场调节相结合原则的经济、行政和法律手段综合运用的宏观调控体系进行探索和尝试。
    ——经济秩序与社会秩序明显好转。为经济持续、稳定、协调发展创造良好的社会经济环境。
    在抓好经济工作，加强物质文明建设的同时，要大力加强精神文明建设。结合经济建设和改革开放的实际，切实加强思想政治工作，用马列主义、毛泽东思想占领意识形态和思想文化阵地，以共产主义、社会主义、集体主义、爱国主义和自力更生、艰苦奋斗的思想统一全省人民的意志和行动、坚决贯彻党的十三届五中全会精神，按照省委六届四次全会的部署，针对不断变化的情况，因时因地制宜，精心组织实施，创造性地进行工作，全力抓好落实。
    （一）强化农业的基础地位，依靠科技振兴农业
    强化农业基础地位，对于稳定经济全局以至整个社会，具有决定性意义。省政府根据中央精神和省委的部署，制定了《黑龙江省科技兴农实施方案》。“科技兴农”就是贯彻省委制定的“三位一体”农业发展战略，按照治理整顿对农业发展的内在要求，严格遵循自然规律和经济规律，紧紧依靠科学技术，突出搞好粮食生产，积极发展畜牧业，稳步发展乡镇企业，走增加投入与内涵挖潜相结合的路子，实现农村经济全面持续、稳定、协调发展。
    今年作为我省科技兴农起步年，要为治理整顿期间的农业发展目标奠定坚实的基础。粮豆薯总产180亿公斤，增长8.1％；畜牧业产值增长10.5％，肉、禽、蛋、奶、羊毛等主要畜产品稳步增长；乡镇企业产值要保持较大幅度的增长；造林300万亩，成活率达85％以上，保存率达80％以上；水产品产量14.5万吨，增长7.4％。
    合理调整作物布局和种植业结构，充分发挥区域自然资源优势和生产优势。进一步扩大粮食作物种植面积，增加粮食总产量。今年粮豆薯面积恢复到1.1亿亩的历史最高水平，增加玉米、水稻等高产作物面积120万亩，力争在提高单产上再有所突破，经济作物要根据工业和市场的需要，按计划落实甜菜、烤烟和亚麻种植面积。认真抓好城镇郊区及大宗蔬菜主产田，保证蔬菜面积，并保持合理的品种结构。对“糖、烟、麻、乳、纸”五种优势资源实行“一条龙”综合开发。工业要把农业作为“第一车间”，为其创造条件，促其发展壮大，形成相对稳定的原料基地。并通过改良品种，改进栽培技术，增加投入等措施，提高单位面积产量，以较少的土地为工业提供充足的优质原料。
    在高产攻关上实行规模推进。要以“丰收计划”为主要内容，以技术集团承包为主要手段，坚持领导、科技人员、农民相结合，技术、物资、资金相结合，推进现有适用增产技术的合理组装、综合应用。省级农业技术集团承包高产攻关面积1000万亩，带动3600万亩“丰收计划”的开展，力争用全省耕地的1／3生产出全省1／2的粮食。地（市）、县和国营农场要参照省里的办法，搞好本地农业技术集团承包，逐步实现技术的规范化。同时搞好新技术的开发，增强农业科技发展后劲，着重提高低产区、低产地块、低产农户的生产水平，普及适用技术，实现均衡增产。
    加强农业基础建设，继续开展农田水利建设“黑龙杯”竞赛，计划新增水田、治涝抗旱面积和治理水土流失面积800万亩。实施土地培肥制度，开展耕地培肥计划达标竞赛活动，增施农家肥，扩大种植绿肥面积。完善良种繁育体系，加快作物优良品种的选育和推广，尽快拿出高产、优质、抗逆性强的玉米、水稻新品种。开展“铁牛杯”竞赛活动，提高田间农机化生产水平。建立农机具更新制度。采取省里扶持，市、县（场）投放，农民自筹的方式，从今年开始省里每年拿出1000万元，作为投资补助，争取每年更新大型拖拉机1000台左右。因地制宜地推行“五统一”的农机管理方式，提高农机利用率。建立轮翻制度，实行翻松耙结合，改善土壤理化性能。
    搞好农业区域开发，坚持“科技先行”，旱涝兼治，改造中、低产田，改土、改革、造林综合治理，扩大高产稳产面积。按计划完成三江、松嫩两大平原开发和重点江河治理、水库建设任务。各市县都要抓好旱改水和土壤改良示范区，为将来大面积改造中、低产田探索切实可行的模式。
    积极发展畜牧业。畜牧业不仅在促进农业良性循环上能够发挥重大的作用，而且在保证市场供应，为工业提供优质原料方面也有着举足轻重的作用，因此，我们要切实把畜牧业作为振兴我省农业和整个经济的“中轴”产业来抓，加强畜牧业基础建设，大力推广实用畜牧技术，稳定奶牛的发展，努力提高生猪的出栏率，增加畜产品产量。今明两年，畜牧业在农业总产值中的比重每年要提高一个百分点。同时，把积极发展庭院经济作为农民致富的重要途径。
    乡镇企业在发展农村经济，增加就业，提高农民生活水平方面，已经发挥并将继续发挥重要的作用。目前乡镇企业困难比较多，各级政府要加以扶植和引导。要认真贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，积极调整结构，改善管理，提高效益，保持适度增长。组织大中城市各行各业对口支持乡镇企业，坚持行之有效的鼓励和扶持乡镇企业发展的政策。今后凡适合在农村发展的行业和产品，优先在乡镇企业发展。对一些消耗高、产品质量差和污染严重的企业，坚决实行改造或关停并转。同时，引导回乡农民、关停企业农工投入到农业开发、植树造林、兴修水利和乡村道路上来，防止盲目流动。
    继续发展林业。积极实施全省绿化规划，全面完成国家三北防护林体系建设任务。进一步贯彻《森林法》，加强森林资源的保护和管理，坚决制止乱砍滥伐，把森林防火工作搞得更好。积极发展用材林、经济林和薪炭林。实施“治危兴林”方案，改革经营方式，调整产业和产品结构，综合开发，多种经营，积极推广依靠自身努力解决林业“两危”的“合江模式”等典型经验，为走上良性发展轨道创造条件。
    继续发挥国营农场在发展我省农业中的重要作用。国营农场目前面临的困难比较大，但发展的潜力也相当大。进一步完善“大农场套小农场”的双层经营体制和多种形式的联产经营承包制，挖掘内部潜力，坚持综合经营，努力改善管理，发挥机械化优势，加强对困难场的扶持，促进农场的全面发展。
    增加对农业的投入。所有的行业和部门，首先是各经济管理部门都要把支持农业、服务农业、振兴农业摆在首位，逐步建立健全支农体系和投入机制。在积极争取和切实用好国家投资的同时，调整投资计划结构、财政预算结构和金融信贷结构，向农业重点倾斜。全省在五年内增加农业投资10亿元，今年至少保证增加1.2亿元，其中省级已落实5050万元，在执行中力争有所增加。县（包括县级市）的机动财力确保30％以上用于农业，市、地也要积极增加农业投入。建立健全农业发展基金制度，引进经营机制，部分资金实行有偿滚动使用。加强农村集体资金管理，建立新的集体积累制度。积极动员和组织农民增加劳动投入，形成劳动积累制度。并使国家投资与农民投入挂钩配套，提高投资效益。各有关部门都要依法对农民收费进行清理，坚决取消一切不合理的收费和摊派，切实减轻农民的负担。积极吸引省外资金，搞好农业开发横向联合，加速农用工业的发展，积极开发支农新产品，提高农业物质投入的能力和水平。千方百计扩大农业生产资料资源，进一步加强农业生产资料市场管理，减少中间经营环节，努力使今年化肥、农药、农膜、柴油、电力等农用物资供应好于去年。
    深化农村改革，稳定和完善农村政策。以家庭经营为主的多种形式联产承包责任制的政策不变；以共同富裕为目标，允许和鼓励一部分地区和一部分人先富起来的政策不变；鼓励和引导乡镇企业健康发展的政策不变；对主要农副产品实行计划经济与市场调节相结合的政策不变；“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”的政策不变。针对过去农村改革存在的不完善、不配套的问题，深化农村改革的重点是坚持和完善家庭联产承包责任制。完善统分结合的双层经营机制，改善和强化统一服务的职能，逐步壮大集体经济，鼓励农民实行多种形式的合作与联合，建立健全农村的自我服务体系。因地制宜地推广“双保制”、互助农场、合作基金会等成功经验。在群众自愿的前提下，在有条件的地方实行适度规摹经营，促进农业生产力的发展。
    加强农村思想政治工作，调动广大农民的积极性。教育农民正确处理三者利益关系，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力夺取今年农业丰收。
    （二）挖潜增效，千方百计提高企业经济效益
    提高经济效益，是搞好治理整顿的关键。对于工业来说，当前首要的是千方百计帮助企业克服实际困难，保证企业正常生产，保持工业生产适度增长。
    调整结构是提高经济效益、促进经济走上良性循环的根本出路。也是使经济走出目前困境的重要途径。我们要按照国家产业政策，根据省委六届四次全会通过的治理整顿方案和科技兴省方案的要求，在稳定大局的前提下，积极稳妥地调整工业产业结构、产品结构和企业组织结构。注意调整产业结构与产品结构相结合，以产品结构调整为重点；增量调整与存量调整相结合，以存量调整为重点，努力推进生产要素合理流动和优化组合，促使企业多并转、少关停。政府要正确运用各种经济杠杆，实行政策倾斜，推进结构调整。要严格实行产业倾斜，防止多元倾斜。当前，要按照国家的产业政策和省委提出的“一个牵动、四个联动”等思路，以及省政府制定的产业、产品发展序列，对那些既符合产业结构调整方向，又体现科技进步要求的项目实行政策倾斜，倾斜的重点放在增加有效供给、有利于优化结构、经济效益和社会效益好的产品和项目上。
    努力搞活流通，千方百计抓好产品销售。目前产品销售不畅，是工业乃至整个经济陷入困境的一个直接原因。各级政府及有关部门，要采取有效措施突破这个难点。工业和商业部门，都要振奋精神，同舟共济，努力开拓市场，积极拓宽销售渠道，组织商品上山下乡，增加出口，千方百计搞活流通，使货畅其流。认真搞好清仓挖潜，对积压的产成品要做结构分析，针对不同情况，采取不同办法，加快销售。过去很多企业实行的产品销售承包、定货会等有利于促进销售的办法，可以存利去弊，继续实行。银行和财政部门要支持商业、供销、物资和外贸部门多收购一些适销对路产品。有关部门要通力协作，积极采取措施，尽快解开企业间的“债务链”，把资金搞活。
    依靠科技进步，提高企业的技术素质。迅速推广一批投资少、见效快的科技成果，加强技术改造，开发群众性技术革新活动技术改造必须根据产业政策的规定进行，目标是提质降耗增效，重点是能源、交通、主要原材料、重大技术装备、农用物资等生产部门中的大中型企业，以及人民生活必需品的生产企业。要突出抓好国内、国际先进适用技术的推广应用，充分利用现有科技存量，把大的改造和小的革新结合起来，发挥资源、设备、技术、人才的潜力，增加生产，提高效益，继续办好和完善以大中型企业为依托的行业技术开发中心，充分发挥其向中小企业扩散技术和产品的作用。
    加强企业管理，狠抓提质降耗。各级工业主管部门，要象抓“383工程”那样，一个百分点、一个百分点地抓加快流动资金周转和降低物化劳动消耗。深入开展以“双增双节”为主要内容的对标达标活动。所有企业都要与省内、国内、国外的同行业先进企业进行产品质量与消耗的对标活动，拟定达标的措施与逐步升级的时间。产品质量、物质消耗的对标达标工作要纳入承包责任制中，在限期内完不成的，企业和承包人都要承担经济责任；达到目标要求的要予以奖励。要千方百计降低能源消耗和主要原材料消耗，耗能大户和重要原材料消耗大户下达年度的降耗计划，完不成降耗任务的，要扣减计划内能源和原材料的供应。重点产品和出口产品要按照国际标准组织生产，使我省产品质量和企业管理水平有新的提高。要把安全生产作为企业管理的重要内容，建立并坚持实行安全生产目标责任制，加强安全生产的国家监察、行政管理和群众监督，逐步把安全生产纳入法制轨道。
    国营大中型企业是挖潜增效的重点。必须采取各种措施，提供必要的条件，把大中型企业的生产保上去。依法制止一切不合理的收费和摊派，减轻企业负担；鼓励企业加强内部基础工作，增强企业自我约束、自我积累和自我发展的能力。对136户重点大中型企业，要在人、财、物和煤、电、运的分配上给予优先安排。在搞活大中型企业的同时，对那些生产人民生活必需工业品和支农工业品以及产品适销对路的中小工业企业，也要切实给予必要的支持。
    健全生产指挥系统，搞好生产组织调度。强化和扩大生产调度部门的职能，使其切实担负起对企业生产和煤、电、运、企业管理、质量检查、安全生产等的调度、组织、协调和指挥的责任，并参与资金、物资的调节和分配，在经济环境比较紧的条件下，优化配置资源，保持我省工业适当的增长速度和较好的效益。
    狠抓粮食、外贸、商业、工业等系统内亏损企业的扭亏增盈工作，重点解决亏损大户。对经营管理不善，长期亏损的企业，要逐个进行效益审计，限期扭亏；对政策性亏损企业，要继续实行“亏损包干、超亏不补，减亏分成或全部留用”的办法；对亏损大户，主管部门要组织专家分析亏损原因，帮助尽快扭亏。要选择一批亏损企业进行企业诊断试点，并组织大专院校、科研院所，以各种形式同这些亏损企业挂钩，帮助提高经营管理和技术水平，尽快扭亏增盈，对确实扭亏不了的，要积极采取兼并、转产和联合等措施，减少一批亏损企业，促进工业结构调整。
    要克服目前的困难，实现经济的长期稳定发展，关键在于人，在于全省广大干部、群众的精神状态。全省各行各业都要开展“学大庆”活动，学习大庆为国争光、为民族争气的爱国主义精神，独立自主、自力更生的艰苦创业精神，讲求科学、“三老四严”的求实精神，胸怀全局、为国分忧的奉献精神；还要广泛开展学习“王铁人”和“马恒昌小组”的群众活动，使所有企业和广大职工群众都以高昂的斗志，去战胜困难。
    （三）继续实施“383工程”，整顿经济秩序，保障有效供给，繁荣市场，稳定物价
    今年要继续深入实施“383工程”，在认真总结经验的基础上，突出重点，提高工程质量。
    大力增加有效供给。今年计划商品零售总额380亿元，预计比去年增长14.1％。要通过技术开发，调整产品结构，增加短线商品的生产，优先安排人民生活必需品的生产。积极筹措资金，抓紧人民生活必需品基地的建设，支持地方工业生产，保证人民生活必需品生产所需原料的供应。稳定供货关系，优化供货渠道，扩大商品货源。进一步利用我省的优势，统筹安排好物资协作。今年人民生活必需品的省内生产部分，力争比去年增长8％以上，主要消费品的生产要有较大幅度的增加；市场商品可供量，力争比去年增加10％以上。
    进一步加强物价管理。今年省政府要把控制物价的重点，放在103种人民群众基本生活资料的价格上，以保障绝大多数人民群众的生活稳定。同时，要坚持调控结合的原则，把控制物价和调整物价、逐步理顺价格关系有机地结合起来。对那些突出不合理的产品价格，本着既有利于促进生产，又不过大影响物价总指数的原则，严格按照审批权限，有计划、有领导、有步骤地进行一些调整，物价调整，要选好时机，充分考虑群众的心理承受能力和经济承受能力；严格控制调价品种和调价幅度，防止连锁反应。积极创造条件，逐步减少“双轨制”的弊端。对关系国计民生的重要商品，不再新增实行“双轨制”的项目，不准再搞“计划内转计划外”的变相涨价。要选择几个有条件的品种逐步进行价格“并轨”。对继续实行“双轨制”的产品，要规定最高限价，以杜绝“水涨船高”的现象。积极筹措资金，建立起稳定的价格调节基金。
    继续整顿流通秩序坚决砍掉那些重利盘剥、扰乱市场、抬高物价的中间环节，继续抓好清理整顿公司工作。把撤并一批公司作为重点，既要清理那些搞中间环节盘剥的各种公司和经营单位，也要清理那些生产企业所设置的变相提高出厂价格和转手倒卖的各种服务公司；认真查处大要案。在严格清理的基础上，对予以保留的公司，分门别类地进行整顿，进一步明确经营范围、经营方针和渠道，建立健全公司各项管理制度，尤其是财会、税收和审计制度，以保证公司的健康发展。在日用工业品流通领域，要把批发环节掌握在国合商业手中；在生产资料流通领域，重点整顿煤炭和木材市场，严禁个人从事重要生产资料的经营。在生产资料经营的各个环节上落实好公开制度，充分发挥经济监督部门的作用，认真查处投机违法活动。进一步整顿集贸市场秩序，把加强市场商品的监督，打击伪劣商品的生产和经营作为整顿市场秩序的重要内容坚决取缔强买强卖、哄抬物价、欺行霸市、以假冒真、以次充好等非法经营。工商、物价、公安、税务、技术监督、卫生防疫等部门要协调配合，对市场秩序进行综合治理。要注意巩固流通领域改革成果，坚持多渠道、少环节的方针，继续鼓励和保护个体工商户和私营企业的正常经营，使之更好地发挥对国营经济的必要补充作用。
    充分发挥国营商业的主渠道作用和蓄水池作用。采取综合措施，进一步扶持国营和合作商业企业。国合商业要坚持为生产服务、为人民生活服务，树立对市场负责的思想，扩大经销、联营、试销、代销、联销的业务范围，发展多种形式的工、商横向经济联合，积极收购和推销地方工业产品。对人民生活必需品尤其是保本微利的商品，要扩大购销，满足供应，加强国合商业的科学管理和思想政治工作，开展多种形式的职业道德教育，改善服务态度，提高服务质量，严格执行经营政策，提高国营商业信誉。
    （四）继续压缩固定资产投资规模，严格控制消费基金过快增长
    投资规模膨胀和消费需求增长过快的问题还没有根本解决，物价陡涨的潜在威胁依然存在。我们必须坚持紧缩方针，继续控制社会总需求，真正过几年紧日子。
    对于坚持“双紧”方针，我们决不能有任何动摇。全省上下想问题办事情，都要勤俭节约，反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗的精神。要把过大的财政支出压下来，从紧安排，精打细算，量入为出。严肃财政纪律，强化预算约束。各级财政预算经过党委、人大批准后，任何部门和个人都不得擅自更改。大力加强预算外资金管理，正确引导资金使用方向，提高资金使用效果。金融部门要切实坚持紧缩方针，严格按照国家的部署和规定的指标，安排全省信贷计划，有效地搞好资金调度，紧中求活，支持经济发展。
    继续压缩固定资产投资规模，计划确定的年度投资规模和在建项目投资总规模，一定不能突破。超过规模之外的一律不予审批，不超规模但项目不符合产业政策的也不予审批。要把核定的投资规模作为重要责任制落实到主要领导身上，并作为考核其政绩的重要内容。
    进一步调整投资结构，重点保证农业、“383工程”和能源、交通等方面的投资需要。其中，在预算内的基本建设投资中，用于“科技兴省”和“383工程”的投入不少于总投资的60％。按照调整产业结构的要求和近期财力物力的可能，继续清理在建项目。进一步压缩非经营性项目投资，在去年压缩10％的基础上，再压缩30％。在投资盘子内，对那些工程不配套，建成后不能正常生产或发挥不了效益的项目，坚决不保；对装不进笼子，能源、交通、原材料没保证的项目，坚决停建或缓建。原则上不再上新的加工工业项目，一律不准再建设新的楼堂馆所。各地不得扩大自筹投资规模，不允许借技术改造之名，行基本建设之实，盲目扩大生产能力。
    严格控制消费基金的过快增长，加强工资基金管理，职工的收入增长幅度应低于国民收入和劳动生产率增长幅度。从今年起，全民和集体所有制企业事业单位开始实行《工资基金管理手册>制度，对全民所有制单位的工资实行指令性限额计划管理。逐步把职工的非工资收入纳入国家管理的轨道，加强个人收入调节税、集体所有制企业和个体工商户的税收征管工作，严格控制一些公司和企业经营者的过高收入，逐步解决分配不公问题，加强审计监督，禁止滥发钱物和擅自扩大津贴补助范围，严格控制福利性收入，坚决取缔非法收入，继续严格控制社会集团购买力，争取今年全省社会集团消费明显低于去年。总之，要进一步采取经济、行政、法律的综合手段，切实解决消费基金增长过快的问题。
    （五）继续深化改革和扩大对外开放
    改革要围绕治理整顿的目标进行，以深化企业改革为重点，稳定、充实、调整和完善前几年的改革措施，循序渐进，增强配套，力求实效，走整顿、改革、发展有机结合的路子，为建立计划经济同市场调节相结合的经济运行机制做出积极的努力。
    坚持和完善企业承包经营责任制，几年来的实践证明，承包经营责任制是一种较好的企业经营方式。为稳定大局，搞好治理整顿，我们要坚持“大局不动，局部调整”的原则，保持承包政策的连续性和稳定性。当前重点做好两轮承包的衔接工作。确定承包基数，要进行科学的资产评估，切实加强国有资产的管理，以确保财政收入的一定增长。推广鸡西市进档达标承包办法，处理好“死基数，活比例”的关系，使企业既有压力又有动力。确定承包形式，要以上缴利润递增包干和上缴利润基数包干、超收分成为主，重点骨干企业继续实行“两包一挂”。确定指标体系，不仅要有效益指标，而且要有后劲指标和管理指标继续实行集体承包或全员抵押承包，对大中型企业实行承包后备金制度，加大对企业的风险利益约束。进一步完善合同包保内容，规范经营者的收入，增强企业的分配透明度。逐步在承包企业中建立利益共同体，把企业各方面的积极性都调动起来。
    进一步完善厂长负责制继续执行《企业法》的规定。厂长作为企业法人代表，必须对企业的生产经营和精神文明建设负责，紧紧依靠企业党委的思想政治领导，确保企业按照党的路线、方针、政策办事。要全心全意依靠工人阶级，充分发挥职代会的作用，加强企业的民主管理，调动职工的生产积极性。厂长和企业党委书记要互相支持，互相配合，同心协力办好企业。
    积极推进企业横向经济联合，促进生产要素的合理流动与优化组合。按照产业政策的要求，积极稳妥地推进企业兼并、集团联合、参股等，使呆滞的生产要素由劣势企业向优势企业流动，实现由数量调整向结构调整的转化。有关部门要制定配套政策，创造条件，调动优势企业实施兼并的积极性。
    按照中央的统一部署，积极稳妥地进行财政、金融、外贸、物资体制改革。重点是兴利除弊，完善财政分级管理的包干办法；加强银行宏观调控职能和责任，牢固树立为地方经济发展和企业生产服务的思想；进一步完善出口供货双轨承包制和“三市一局”切块承包办法，充分调动企业、经济主管部门和地市的积极性；强化统配物资和地方资源分配调拨计划的落实，促进重要生产资料的合理流动。
    改善宏观调控机制。根据治理整顿期间多一点计划性的要求，有计划、有步骤地建立健全省级宏观调控体系。包括组织体系、指标体系、责任体系、手段制衡体系。在组织上，形成在省政府领导下，以计划、财政、信贷、税务、劳动、物价、工商、物资等部门紧密配合的横向相联、纵向相通的宏观调控组织体系。省政府对重大经济调控问题实行例会制度，由综合部门牵头，统一协调。同时，充分发挥监察、统计、审计、技术监督和信息、咨询部门的职能，加强对经济和社会的宏观监督、指导和管理。在指标和责任上，把全年主要调控指标做横向和纵向分解，层层落实到各地市和各部门，建立首长负责制。在手段上，综合运用行政、经济、法律等手段。不断完善宏观调控的规章制度。省政府今年将陆续制定《继续实施“383工程”方案》、《产业政策暂行规定》、《加强指令性计划管理办法》、《进一步加强固定资产管理的暂行办法》、《进一步贯彻省政府3号令的实施细则》、《对骨干企业实行倾斜政策的办法》、《支持地方工业产品生产发展的暂行办法》、《加强生产调度工作暂行办法》、《经济信息市场管理暂行办法》九个方面的办法和细则，作为全省近期加强宏观经济调控、实现综合平衡的具体措施。
    继续抓好改革试验区工作。各试验区都要注意探索经验，在壮大国营经济，发挥国营经济主导作用方面探索新途径，在发挥城市多功能作用上下功夫，在完善企业内部经营机制上踏路子，对已经下放给各试验区的政策权限，从总体上保持其连续性和稳定性，同时根据治理整顿的要求，适当进行一些必要的调整。各试点试验单位，要把注意力从下放权限、放宽政策方面，转移到自身加压、挖潜增效方面来，为全省的改革探索新路子，提供新经验。
    稳步发展对外贸易和国际经济技术合作。积极组织出口商品货源，努力实现7.2亿美元出口创汇计划；加快出口商品基地、专厂（车间）建设；优化出口商品结构，提高工业制成品的出口比重；继续拓宽国际市场，增加贸易伙伴。进一步改善投资环境，加强对现有合资企业、外资企业的管理与扶持，力争更多地引进资金、技术。进一步发展对苏边境贸易和东欧的地方贸易，加强对苏贸易政策的研究，扩大同苏联、东欧的经济技术合作领域。重点发展技术出口、工程承包、劳务输出和“三来一补”等合作项目。在继续发挥边贸公司积极性的同时，大力发展政府和大企业间的经济技术合作，加快口岸建设，增强过货能力，继续发展旅游业。努力办好六月份在我省举办的中国对苏联、东欧国家经济贸易洽谈会。
    （六）继续把科技、教育放在优先发展的战略地位，积极推进各项社会事业
    经济和社会的现代化，必须以教育为基础，以科技为先导。没有发达的教育和先进的科学技术，就没有民族的兴旺和国家的富强。为了实现1990年以至今后10年的战略目标，我们要继续把教育和科技事业放在优先发展的地位，并以教育、科技为重点，积极推进其它各项社会事业的发展，做到物质文明和精神文明两手抓，经济、社会和科技事业协调发展。
    省委已通过并批转了科技兴省的《实施方案》，各地区、各部门、各企事业单位都要据此拟定自己的行动计划，把工作任务分解落实到人，把进度安排到季和月，扎扎实实地付诸实施。科技部门要紧紧围绕实施“科技兴省”方针开展工作。今年要把重点放在组织实施科技兴农和新产品开发上，同时搞好关系全省经济和社会发展的重大课题研究和项目攻关，进一步推进科研体制改革，加强科技队伍建设，为九十年代科技振兴和经济振兴积蓄力量。
    教育工作要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，重视和加强学校的思想政治工作，注重学生的全面发展，培养一代“四有”新人。努力提高各级各类学校的教学质量，使教育更好地为经济建设和社会发展服务。加强基础教育，继续扎扎实实地搞好九年制义务教育工作，努力发展幼儿教育和社会教育。以农村教育综合改革为重点，继续深化教育改革。调整高等院校科系设置，改善干部管理教育体制，突出专业后续教育。大力发展农村职业教育和技术培训，为科技兴农培养中初级专业技术人才。不断扫除农村青壮年文盲半文盲。改革大中专院校招生和毕业分配制度，扩大农村定向招生比例，打通专门人才通往农村的渠道，加强教师队伍建设，提高教师政治业务素质，优化教师队伍结构，继续调整师范院校布局，完善全省师范教育培训体系。努力创造条件提高教师待遇，着重解决拖欠民办教师工资问题，继续多渠道筹集教育经费，进一步改善办学条件，年内解决一级危房，20％的小学达到规范化标准。坚决制止和纠正挤占挪用教育经费和乱办班、乱收费的问题，努力提高教育经费使用效益。深入开展教育战略地位的大讨论，提高全省人民和全社会对发展教育的思想认识，为进一步发展教育奠定基础。
    文化艺术工作要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，继续贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，弘扬中华民族的优秀文化传统，繁荣艺术创作和艺术生产，活跃社会文化生活，用社会主义思想占领文化阵地。重视艺术教育，加速艺术人才的培养。进一步搞好文化市场管理，使“扫黄”与整顿文化市场工作逐步走上法制化、规范化的轨道。加强文物保护工作，发挥革命文物和历史文物的社会教育作用，组织全省公共图书馆为科技兴省服务，搞好地方文献的收藏和利用，提高图书工作的业务水平和社会效益。
    新闻、出版、广播、电视工作要坚持党性原则，大力加强正面宣传报道，进一步提高宣传质量，引导人民奋发向上，团结奋斗，为治理整顿创造良好的舆论环境。
    全力参加并承办好第七届全国冬运会，并以此为契机，推动全省体育事业的发展，加强运动队伍建设。深入开展群众性体育活动，增强全省人民体质。
    认真贯彻《黑龙江省文明单位建设暂行规定》，广泛开展以创建文明单位为主要形式的群众性精神文明建设活动，加强各行各业的职业道德建设。
    卫生工作要继续贯彻预防为主的方针，重点加强农村卫生工作。继续整顿医疗市场、医疗秩序和医务收费，端正医德医风，改进服务作风，提高医疗保健质量。广泛开展爱国卫生运动，全面推行初级卫生保健，进一步做好传染病、地方病、多发病的防治工作，加强基层卫生组织建设，发展中医事业，搞好中药开发，提高全省医疗水平、医学科学水平和人民健康水平。
    认真贯彻《黑龙江省计划生育条例》等法规、政策，重点抓好农村边远落后地区和流动人口的计划生育工作。实行指标管理，建立各级计划生育责任制，今年全省人口自然增长率控制在13.4‰。加强优生优育工作，提高人口素质。按照国家统一部署，认真做好第四次全国人口普查工作。
    从生产急需和人民迫切要求解决的问题入手，量力而行地搞好城市基础设施建设和小城镇建设。进一步加强以城市规划为重点的城乡建设管理。
    认真贯彻执行国家和省制定的保护耕地资源、维护生态平衡的各项法规和政策。进一步完善土地管理体制和土地使用制度，依法统一、全面、科学地管理全省土地资源，坚决制止和纠正滥占土地的现象。努力控制松花江水系污染，力争使集中式饮水源地水质有所改善。努力改善大中城市的环境质量，严格控制和杜绝新的污染源。建立健全各级各类自然保护区，并依法加强管理。
    努力发展社会福利事业，积极开办各种保险业务，继续抓好扶贫救灾和社会救济工作，促进社会安定。
    继续加强外事工作，进一步巩固发展爱国统一战线，切实改善和加强民族、宗教、侨务和对台工作，高举社会主义、爱国主义旗帜，调动各方面的积极因素，团结海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞，为促进祖国统一，振兴龙江出力献策。
    深入搞好拥军优属工作，继续开展军民共建活动，深入进行国防教育，加强国防后备力量建设，妥善安置复转军人，进一步增强军政和军民团结。
    （七）综合治理，全面整顿社会秩序
    治理整顿和深化改革，需要一个安定的社会环境，省政府把整顿治理社会治安纳入了治整改的总体布局，制定了《社会综合治理总体方案》，动员全省上下全面整顿社会秩序。要以大中城市及其城乡结合部为重点，组织全社会力量，齐抓共管，打防并举，预防为主，实行总体作战，标本兼治，综合治理。同时加强公安队伍建设，抓好基层，打好基础。经过一年的努力，使我省成为全国社会治安比较好的省份之一。
    要认真贯彻“谁主管、谁负责”的精神，建立各层次的目标责任制，强化预防措施，尽快形成多层次相互衔接，多方面紧密配合，多种力量协同动作，结构严密、覆盖面广的防范机制。坚持内外结合、专群结合、人防技防结合，提高整体防范效能。
    严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，针对社会治安的突出问题，适时有效地开展专项打击。坚决贯彻依法办案的方针，有法必依，执法必严，违法必究，从重从快打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪分子。当前，特别要把打击重点放在那些群众最痛恨、影响最坏的拦路抢劫、强奸妇女、撬门压锁、流氓滋扰等犯罪活动上，尽快使社会治安秩序有明显的好转。
    进一步整顿各种文化娱乐场所、轻工农贸市场、铁路和公路站、车、船、码头等公共场所的治安秩序，加强对流动人口的控制和管理，坚决打击扰乱公共秩序、破坏社会治安的违法犯罪分子。机关、工厂等企事业单位的内部治安秩序，也要有针对性地进行整顿。边强边境地区的治安管理，维护正常的生产、生活秩序。
    动员全社会的力量，继续扫荡社会丑恶现象，净化社会风气。“扫黄”工作要把重点放在清除“黄源”上。对卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、贩运毒品、聚众赌博、利用封建迷信骗财害人等“六害”要反复围剿。
    加强对违法犯罪分子和失足青少年的教育改造工作。对在押的罪犯要贯彻“改造第一，生产第二”的方针，提高改造质量。做好劳改释放、劳教解除人员的安置和再教育工作，及时耐心地帮教失足青少年，把他们改造成为对社会有用的人。
    三、振奋精神，同心同德，确保治理整顿和深化改革目标的实现
    今年治理整顿和深化改革的任务十分复杂和艰巨。当前，十分重要的问题是要科学地认识形势，在如实估计困难的同时，看到克服困难的有利条件，坚定信心，振奋精神。我们面对的困难是前进中的困难，是经济实力迅速增强和人民生活水平迅速提高基础上的调整；当前工业速度下降和市场疲软不是普遍衰退，而是下中有上，滞中有旺，并且大都符合结构优化的要求，为产业结构和产品结构调整提供了政策和市场导向；我省是国家重要的农业基地，是基础产业和原材料调出大省，大中型企业较多，国家对我省指令性计划比重高，经济的稳定性较强，我们在为大局做贡献的同时，有可能在国家宏观调控的改善和经济结构的优化中较多地受益。上述情况表明，我省今年的形势总的趋势是好的，希望与忧患并存，转机与困难同在。只要我们在工作中始终不渝地依靠党的领导，依靠人民群众，依靠社会主义民主和法制，依靠科学技术，就一定能够实现党中央和省委确定的治理整顿和深化改革的目标，确保省人代会通过的各项工作任务的圆满完成。
    （一）坚定地依靠党的领导
    中国共产党是国家和民族根本利益的忠实代表，是社会主义革命和建设事业的领导核心。依靠党的领导是完成治理整顿和深化改革任务的根本保证。
    依靠党的领导，首先就要坚定不移地在政治上与党中央保持高度一致。经过长期革命与建设的实践，特别是经过去年春夏之交出现的政治风波的考验，我们党已经形成了以江泽民同志为核心的第三代领导集体。这是我国社会主义制度不断巩固和完善、社会主义现代化事业不断前进的政治保证。我们要紧紧地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，加强理论学习，特别要学好马克思主义哲学，进一步提高同党中央保持高度一致的坚定性和自觉性，认真贯彻落实党的十三届五中全会关于进一步治理整顿和深化改革的决定，坚持不懈地反对资产阶级自由化，不断清除自由化思想的影响，顾全大局，有令则行，有禁则止，一心一意地围绕治整改这个牵动全局的中心开展好政府的工作。
    依靠党的领导，必须自觉地、严格地把政府工作置于党委的领导之下。政府及其所属各部门都要明确，党的领导不仅仅是政治领导，而且是对各个领域、各条战线、各项事业的全面领导。从省政府做起，政府系统的领导干部和工作人员，都必须增强党的观念，增强组织性、纪律性。省政府对于关系稳定全省大局的重大决策和措施，都要坚持及时、全面地向省委请示、汇报，取得省委的同意后再付诸实施。对省委确定的方针、政策和做出的工作部署，省政府要及时地转化为有效的实施步骤，并认真接受省委对执行过程的监督检查。以今年的工作来说，省政府要全力以赴地按照省委六届四次全会确定的任务和目标，积极地、创造性地抓好落实。省政府今年已经和准备就密切联系群众问题、各级政府资金调度小组的职能问题、煤炭问题、发挥国合商业主渠道作用问题、农村教育和教育改革问题、畜牧业问题、进一步完善“383工程”问题等十几个关系我省经济持续、稳定、协调发展的关键问题进行调查研究。这些调查研究由分管省长负责组织，在年内拿出调研成果，并力争转化为政府行为。省直各厅、局也都要领导挂帅，针对本部门的关键问题，开展调查研究，以使我们的各项工作更符合实际，更有成效，以确保省委决定的全面落实。
    依靠党的领导，还要切实加强政府机关党组织的建设，充分发挥机关党组织的保证监督作用和党员的先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。
    （二）紧紧地依靠人民群众
    人民群众是历史发展的动力，是我们国家的主人。治理整顿、深化改革能否取得成功，关键取决于人民群众的理解、支持和实践。省政府及其工作人员必须增强公仆意识，时刻不忘人民群众的主人翁地位，自觉地把工作的出发点和归宿真正放到一切为了人民，一切依靠人民的基点上。
    密切同人民群众的血肉联系。我们的政府是人民的政府，政府的工作要扎根于群众之中，想人民之所想，千人民之所需，保持和发扬“从群众中来，到群众中去”的优良作风。省政府系统要建立干部下乡下厂和包村包厂蹲点制度，有计划地组织政府机关的干部深入基层，特别要更多地深入到灾区、贫区和困难大的企业中去。干部下基层要有领导带队，轻车简从，廉洁自律。要放下架子，真心实意地向人民群众学习，细心倾听群众的意见、建议和批评。基层提出来的问题，能当场解决的，决不托词推诿；当场解决不了的，要认真同有关部门协商，及早给予明确的答复。建立健全领导干部直接联系社会各阶层群众的各项制度，如领导干部工作联系点制度、民主协商制度、接待信访群众制度、定期参加劳动制度等等。今年，省政府系统要以密切联系群众，转变机关作风，提高工作效率为中心内容，广泛深入开展“满意在基层”的社会主义竞赛活动。通过这些有效的措施和扎实的工作，切实加强政府与群众的联系，使政府领导成员与人民群众之间交流思想，增进理解，互相促进。
    尽心竭力、坚持不懈地为人民办实事。保证人民群众安居乐业，是政府的第一职责。省政府要把“凡群众翘首以盼的，就竭力去做；凡群众深恶痛绝的，就坚决铲除”做为一条重要的工作原则，时刻关注并尽力解决人民群众最关心的问题，各级政府要密切关注部分停产、半停产企业职工的生活问题，有计划地开辟就业门路，妥善安置待业人员；加强停产待业人员的组织、管理和思想政治工作；千方百计解决停产待业人员的生活困难。继续抓好扶贫救灾工作，切实帮助少数民族地区和灾区群众解决生产和生活中的困难。抓紧研究和确定城乡贫困线，对贫困线以下的群众，通过生产自救、社会救济、困难补助等形式，给予必要的帮助，以保证其基本生活水平。有计划地解决边远地区一些村屯不通电、不通公路和缺水的问题。进一步完善省直厅局包县脱贫的办法，大力增强县级的经济实力。
    进一步加强廉政、勤政建设。政府的廉政建设虽然取得了一些效果，但是与人民群众的要求和希望，与政府本应具备的形象仍有距离，加强廉政建设仍是政府工作中一项十分重要的任务。腐败不除，民心不顺，大局难稳。今年政府要继续实行廉政首长负责制，在善始善终抓好清房工作的同时，重点抓好以权谋私、弄权勒卡和贪污受贿等群众反映强烈的问题，全面落实省委关于办好群众关心的九件事的决定。政府的实权部门，要严明法纪，在进一步实行办事公开化，增强工作透明度的同时，着重改善内部管理制度，实行权力分解、管理交叉、以责制权、内部监督，逐步建立严格的制约机制，使那些对外不宜公开，群众不便监督的问题受到有力的约束。厉行精兵简政，严格控制行政编制。省政府组成人员，都要亲自抓廉政建设，并带头严于律己，清正廉洁，克已奉公，艰苦奋斗。政府的各级领导干部和机关工作人员，要廉洁自律，勤政为民，忠于职守，切实按照《关于提高省政府直属机关工作效率的若干规定（试行）》的要求，扎扎实实地做好本职工作。
    紧紧地依靠人民群众，还必须发挥政治优势，作好广大人民群众的思想政治工作。通过在全省广泛深入地开展学习大庆、学习雷锋、学习我省英雄模范人物和先进集体的群众活动，以榜样的力量影响、激励和带动全省人民，同心同德，艰苦奋斗，完成治理整顿、深化改革和各项工作任务。
    （三）自觉地依靠社会主义民主和法制
    发扬社会主义民主，健全社会主义法制，是巩固和完善社会主义制度的一个重要任务和目标，是社会主义现代化的重要标志，也是保持政治稳定、经济稳定、社会稳定，顺利完成治理整顿任务和战胜暂时困难的重要保证。
    依靠民主和法制，对于政府来说，最重要的是必须自觉地、主动地把政府的工作置于人大及其常委会的监督之下。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民行使权力的基本形式。政府在人大及其常委会的监督下开展工作，是我们国家政体的法制要求。省政府要自觉地强化法制观念，认真贯彻落实省人大及其常委会通过的决议和颁布的法规；积极主动地向省人大及其常委会报告工作；随时接受人民代表的批评和质询；认真办理人民代表提出的议案和建议；定期接受人民代表对政府及所属部门工作的视察和检查。一切有关的法律规定，省政府都要切实坚持实行。
    依靠民主和法制，政府要进一步加强同政协、各民主党派和各界人士的协商与合作。人民政协是各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要组织和场所。省政府要通过这个重要场所，加强同社会各方面的联系。在贯彻国家大政方针，决定地方重要事务及有关人民生活的重大问题时，要同政协、各党派、各人民团体和各界人士加强协商，欢迎他们对政府工作的监督、批评和建议。政府有关部门要同政协及其有关专门委员会建立联系，发挥他们在决策咨询中的作用。政府监察、审计、工商、税收等部门对重大问题和重大案件的调查，注意邀请政协委员、民主党派和无党派人士参加，并充分听取他们的意见。政府及其有关部门要在党委统一安排下，聘请民主党派成员或无党派人士兼职、担任顾问或参加咨询机构；对于担任政府及所属部门领导职务的民主党派成员、无党派人士，要尊重他们的职权，充分发挥他们的作用。
    与此同时，还要充分重视工会、共青团、妇联、科协等群众团体联系各界群众的民主渠道，加强同社会各界的沟通和联系。充分运用这些渠道宣传群众、动员群众、组织群众，经常听取社会各方面的意见、要求和建议，使政府工作得到社会各方面的理解和支持。
    依靠民主和法制，政府工作要进一步走上依法理政的轨道。人民的政府，不仅要以法规范全社会的行为，更重要的是以法约束政府成员、特别是领导成员的行为，并使其成为社会的楷模。省政府全体成员要带头学法，真正懂法，自觉守法，切实依法行使职权，决不能以言代法、以权压法。省政府要认真组织贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》。正在拟定的《黑龙江省行政执法与监督办法》，力争尽快出台。要逐步地将在整治、改革和建设中证明是行之有效的经验和办法，以及政府对解决关系全省经济、社会根本性问题的主张，通过法定程序，用地方性法规、规章或制度的形式固定下来，以规范人们的行为，提高政府依法理政的水平，更好地为人民服务。
    依靠民主和法制，必须依法加强基层政权建设。基层政权是人民民主专政的基础，是政府各项工作的落脚点，是联系人民群众的桥梁和纽带，也是管理社会和稳定社会的重要环节。要深入贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，依法健全组织、完善制度、强化职能，把村（居）民委员会建设纳入法制化的轨道。认真搞好基层民主政治建设，保证人民群众当家作主的权利。不断增强全体人民的民主意识和参与意识，提高参政议政能力，逐步做到群众的事情由群众自己来管。充分发挥村（居）民委员会自我管理、自我教育、自我服务的功能，使大量的社会问题解决在基层，把不安定因素消化在基层。
    依靠民主和法制，还必须在全省人民中深入开展社会主义民主和法制的宣传教育。司法行政、新闻出版和文化教育部门要密切配合，努力提高全省人民特别是广大青少年的民主和法制观念。要使人们真正理解社会主义民主和法制的本质与含义，弄清社会主义民主和法制与资本主义民主和法制的本质区别。严格遵循宪法所规定的原则，正确行使权利，自觉履行义务，模范遵纪守法，使我们的民主和法制建立在广泛的群众基础之上。
    （四）切实地依靠科学技术
    科学技术是一种在历史上起推动作用的革命的力量。要完成治理整顿和深化改革这样关系国家兴衰的历史性任务，离不开科学技术的进步。不久前省委正式通过的我省《科技兴省实施方案》，为我们依靠科学技术搞好治整改，确定了明确的目标和具体的措施。无论从经济发展的连续性和阶段性相一致的认识出发，还是从治理整顿本身的内在要求考虑，省委的决定完全符合我省目前的客观实际。省政府要精心组织，认真落实。
    科学技术，广义而言，包含科学决策、科学管理、科技进步和科技教育等等，依靠科学技术，就是在经济发展诸要素的位次上，坚定不移地把科技摆在首要位置，并以此带动和协调经济发展的其它要素；在经济、社会发展计划上，把投资的方向和安排项目的重点坚决转移到依靠科技进步的轨道上来，使我省经济走上以内涵为主扩大再生产的道路；在领导方法和领导体制上，加快决策科学化、民主化、制度化的进程，建立保证经济和科技紧密结合的领导体制，使政府的各部门在统一的目标下协调运行；在经济、科技发展的基础条件上，把重点放在发展教育事业上，大力培养多层次的各类专业技术人才，并充分发挥他们的作用。在今年，就是要按照我省《贯彻党的十三届五中全会（关于进一步治理整顿和深化改革的决定>的实施方案》和《科技兴省实施方案》的近期安排的要求，紧紧围绕治整改，以“科技兴农”为重点，全面推进“科技兴省”和各项工作。
    在加强组织领导方面。各级政府都要把“科技兴省”列入主干线领导的主要议事日程，各级政府就是依靠科学技术的指挥中心。在党委和政府的领导下，科委与计委要密切配合，分工协作，担负起本地区推进科技进步组织协调的责任。“科技兴省”的总体目标和具体任务要分解落实到基层，实行严格的目标责任制，要加强监督检查，及时研究和解决实施过程中遇到的问题。省政府还要着手研究建立“科技兴省”的推进机制。
    在政策措施方面。主要是建立政策保证体系。在过去两年已经实行的政策措施的基础上，我省今年还要制定推进“科技兴省”的若干政策规定，从调整投资结构，优化信贷结构，建立财政支撑体系，建立物资保证系统，调动科技人员积极性，鼓励农村和企业吸纳先进科学技术等各方面建立起推进“科技兴省”的政策保证体系，在此基础上，逐步地加强科技立法，使“科技兴省”的实施，从制度上、政策上和法律上得到可靠保证。
    在实施内容方面。要围绕治理整顿这个牵动全局的中心，集中力量抓好“科技兴农”和对提质降耗、挖潜增效、双增双节、开发新产品有明显效果的成熟先进技术的推广使用。提高各级政府领导干部的素质和科学决策水平，是“科技兴省”的重要内容之一。省政府将尽快制定决策科学化、民主化的制度，把政府的工作逐步纳入依靠科学技术的轨道。
    科学技术，无论现在还是将来，都是发展社会生产力的决定性因素。只要全省上上下下、方方面面都牢固地树立起科技进步的意识，尽快建立起依靠科技进步的运行机制，扎扎实实地依靠科学分析，我们的事业就一定会不断取得新的成就。
    各位代表：
    九十年代将是我们共和国发展历史上具有特殊意义的重要年代。让我们沿着党中央指引的方向，在省委的正确领导下，振奋精神，同心同德，励精图治，艰苦奋斗，战胜前进道路上的重重困难，出色地完成1990年各项工作任务，为稳定全省大局，顺利推进治理整顿和深化改革，实现我省经济和社会的长期持续、稳定、协调发展做出新的项献。