一、总则
    1.为推进企业间生产要素合理流动与优化组合，增强企业活力，特制定本规定。
    2.本规定适用于省内各类企业间的生产要素流动，重点是企业间生产要素的整体流动。凡属单要素和涉外的生产要素流动，一律执行国家和省的有关规定。企业内部生产要素的流动，由企业自主决定。
    3.实行生产要素的合理流动与优化组合，要坚持以调整产业结构和企业组织结构为方向，以提高经济效益为中心，充分挖掘现存生产要素的潜力，最大限度地合理利用，更有效地发展社会生产力。
    4.企业的生产要素包括有形要素和无形要素两类，主要有人员、资金、土地、固定资产、物资、技术、信息和管理等。企业间生产要素合理流动与优化组合，是生产要素按照产业政策和企业发展内在要求在企业间的转移，并实现其合理配置。
    5.实行企业生产要素流动，可采取多种形式，主要有租赁、拍卖、兼并、参股、人才交流、技术扩散、组建企业集团及发展横向经济联合等。整体流动的重要形式是兼并、拍卖和组建企业集团。其方法允许以出资方式购买；以承担债务方式获取；以参股和企业集团方式组合。
    6.企业间生产要素流动，必须坚持“自愿协商、等价交换、公开竞争、利益兼顾、流向合理、依法进行”的原则。
    二、程序
    7.提出申请。企业间生产要素整体流动，首先要在优选对象的基础上，由双方企业提出意见，经主管部门审查，进行可行性论证。经双方企业职代会或职工大会讨论后，正式提出申请。
    8.资产清理。由政府组织国有资产管理机构和财政、税务、审计、银行、企业主管部门、有关专家参加的资产评估小组，清查资产、债权、债务。
    9.确定价值。经双方协商后，可按重置成本法或市场法、收入法测算资产转让底价。
    10.签约审批。经双方充分协商后，由政府指定的部门主持，双方法人代表签订协议或合同，报政府或政府主管部门批准，并履行法律程序。
    11.产权交接。在产权管理部门、企业主管部门、银行和其他有关部门的监督下，按协议或合同办理接交手续。
    12.注册登记。主体企业经工商行政管理部门登记后，到国有资产管理机构和银行、保险公司、财政、税务、计划、劳动、物资及企业的主管部门，办理有关变更事宜。
    三、政策
    13.企业间生产要素流动，可以突破“三不变”（企业隶属关系、财政解缴渠道、所有制形式）界限，可以跨行业、跨地区、跨部门、跨所有制。
    要根据产业政策，积极推进生产要素从重点限制的产业，向重点支持的产业转移，由劣势企业向优势企业流动。
    14.企业生产要素整体流动，需由资产所有者决定。全民所有制企业由国有资产管理机构或同级财政部门决定，集体企业一般由本企业职代会或职工大会决定；股份制企业由股东代表会议或董事会决定。
    15.企业重新组合后，要依据财产的占有权、使用权、收益和处理权确定企业的经济性质；依据主体企业的行政隶属关系确定主管部门；依据国家规定重新划定企业类型。
    16.企业间不同所有制身分的职工流动后，职工享有《企业法》中规定的各种权利、义务，主人翁地位不变，职工原身分不变，劳动保险待遇不变。接收单位有权重新分配其工作，并积极推行优化劳动组合，实行全员合同化管理。优化组合后的富余人员，当前主要由企业内部消化。
    17.企业间职工流动后，要坚持“同工同酬”的原则，一般都要执行所在单位的工资标准和工资奖励分配办法，原工资作为档案工资；享受所在企业职工同等的生活福利待遇。对工资、住房、保险、福利等方面已经形成的差别不搞一次性拉齐，也可以根据本企业的实际情况自主决定。
    18.解体企业原退休职工所需的一切费用，由接收单位承担，职工退休费标准不能降低。一个企业有两种（全民、集体）不同身分职工的，其社会养老保险仍按原规定分别管理。
    19.企业间生产要素流动后，有关部门应予以调整劳动工资计划。已实行“工效挂钩”的企业，要继续实行；集体企业与全民所有制企业合并、联合的，可一并实行；都要重新核定工资总额、效益基数和浮动比例。不具备挂钩条件的，要实行工资总额包干办法。劳动、工资计划仍按职工原身分统计和上报。
    20.企业参加生产要素流动的资金应是：现有的固定资产和物资作价；结余的企业基金、利润留成资金和税后留利；企业发明权、商标权、专利权的作价等。对应当交给国家的财政收入和国家拨给有指定用途的专款，不得用于资金要素流动。
    21.全民所有制企业间资产流动，经国有资产管理机构或同级财政部门批准，可以实行无偿划拨或有偿转让。
    22.对兼并、拍卖、参股和联营的企业，其各项成本费开支的标准和范围，成本核算的内容和方法等，应根据主体企业的性质，按国家对企业实行的财会制度处理。
    23.企业间生产要素整体流动后，要根据核算形式确定财政解缴渠道，实行统一核算的，统一上交；实行分帐管理的，分别上交。凡改变隶属关系的，可根据双方协议的有关规定，相应调整财政体制基数。
    24.被兼并、拍卖的企业，清理价款后的流动资产挂帐损失和债务，应转入兼并、购买方企业，经同级国有资产管理机构和财政、银行等部门审核后，可用除税金外的新增效益分期处理。
    25.全民所有制企业被兼并、拍卖后，所得价款扣除陈欠税款、贷款、债务以及必要支出外的净收入，由国有资产管理机构或财政部门组织解缴国库，专款专用。被兼并方属集体企业的，其净收入按产权归属处理；企业产权归属不清的，应视同国有资产管理。
    26.有亏损退库指标的企业，被兼并、拍卖后，财政部门可按原亏损指标划转给兼并、购买方，在一定时期内，减亏可用于企业技术改造。
    27.企业间购买资产和物资要素的，应一次性付款；有困难的也可经双方协商分期付款，但最长不得超过3年，第一次交款数额不得低于出售价款30％，缓交部分应按规定付息。
    企业可用于兼并、购买其它企业的价款主要有：企业留利；保证更新改造前提下可支配的折旧费；保证大修理后节余的大修费；经批准的计划内固定资产投资贷款；发行债券、股票等筹集的资金。
    28.企业间生产要素流动后，以实行统一核算、共负盈亏的企业为纳税义务人，并按工商《营业执照》所确定的经济性质和应实行的财务制度，依照税法规定的税种、税率、纳税环节等履行纳税义务。
    29.企业被兼并后，仍实行独立核算、自负盈亏的，原来享受的税收优惠政策不变。统一核算、各计盈亏的，原享受的优惠政策在一定时间内不变。被兼并企业缴纳陈欠税款确有困难，又符合减免税条件的，可按税收管理体制报税务部门予以豁免。
    30.对经济联合组织及参加各种形式联合的企业实现的利润，应按照“先分后税”的原则，根据协议规定，将分享的利润拿回原地，并入企业利润一并交纳所得税。全民所有制企业分得的利润免征调节税，如果企业发生亏损，应根据协议，由双方共担风险。
    31.企业向能源、交通基础设施以及“老、少、边、穷”地区投资分得的利润，5年内减半征收所得税，所得利润再投资上述行业和地区的，暂免征所得税。
    32.企业发明权、技术权、专利权、商标权和知识权等流动，要合理作价，坚持有偿转让和有偿服务。
    企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得的净收入，全年在30万元以下的，免征所得税，并可从留给企业的净收入中提取5－10％作为奖金使用，其余要用于技术开发。
    33.在生产要素流动中，凡属企业的陈欠贷款一律由接收企业承担，并重新立据，定出还贷计划。对原有逾期贷款按计划归还的，可不加收利息。有抵押贷款的企业，在没还清贷款前，与银行的抵押关系不能解除。
    34.实行生产要素整体流动后，原则上只允许有一个存贷款帐户，如有特殊需要，经银行批准，可暂保留原户头，办理购销的转帐结算业务，一般不再办理工资和现金收支业务。
    35.企业生产要素整体流动后，原有的技术改造贷款，银行可随项目跟踪贷款。主体企业的信贷类别，一年内不予改变；超过一年重新评估划类，并按新类型安排流动资金贷款。
    36.企业生产要素整体流动后，企业的物资分配供应，按现行物资分配体制和分配原则执行。原享有的国拨统配维修物资和煤炭基数，随企业划转到新的主管部门}产品用料，凡承担国家和省下达的指令性生产计划的，按产品产量核拨统配物资；技改用料，属国家下达的非中央直属直供项目，按当年物资计划分配水平安排，省下达的地方技改项目，按当年技改物资分配范围进行安排；国家预算内基本建设投资，按国家物资分配水平进行安排；列入地方重点的基本建设项目，根据物力给予重点照顾。跨省际间的物资协作，按《黑龙江省省际物资协作管理暂行规定》执行。
    37.生产要素向农业、能源、交通和原材料等基础行业和石化、建材等支柱行业流动的，财政、税务、金融等部门要在政策上给予一定的优惠，优先扶持；属于“383工程”优质名牌产品的生产企业和重点支持的产品，采取“六优先”的扶持政策，即按生产计划优先提供原材料、煤炭、电力；优先安排交通运输、信贷；优先安排技术改造费用。
    38.企业间生产要素整体流动后，原有的外贸经营权可继续有效。对苏边贸的企业，进口省内紧缺物资，解决进口替代的商品，经省外汇管理局批准，可在省内外以人民币计价结算另加外汇额度的办法销售，所得外汇额度，全部留给企业使用。
    39.企业被兼并、拍卖后，如生产经营需要，经工商行政管理部门批准后，可以使用原厂名，实行统一管理，分级核算。
    40.对在生产要素合理流动与优化组合中有突出贡献的单位和个人，各级政府应予以奖励。
    41.建立生产要素流动的约束机制。国有资产管理部门和行业主管部门要根据不同行业的情况，逐步制定和完善资产利用指标，并纳入企业考核的内容。对限期达不到标准的企业，行政部门要进行干预，各经济杠杆部门和能源、物资、运输部门要实行紧缩和限制政策，对重大责任者要追究责任。
    四、组织领导
    42.强化政府宏观导向作用。政府各部门要发挥规划、指导、协调、管理和服务的职能作用，推进和支持企业间生产要素的优化组合，加强分类指导，并依据优化产业结构和产品结构的原则和倾斜政策，实行定向引导。
    企业间生产要素流动的具体组织指导，由各级计（经）委和行业主管部门负责。综合协调工作由各级体改委负责。
    43.在生产要素优化组合中，要实行国家所有权和政府调控权分开，建立相对独立的资产管理机构，进一步明确产权关系，把国有资产的安全和增殖落到实处。
    44.运用法律手段，保护企业的合法权益。要加强经济立法和经济执法，完善法律程序，落实《企业法》等各种经济法规，逐步使生产要素流动规范化、法制化。
    45.生产要素流动要从实际出发，量力而行。必须加强思想政治工作，采取“积极、稳妥、可行、有效”的工作方针，有计划、有步骤地推进。要因地制宜，因厂制宜，不搞一刀切。
    46.培育和发展社会主义的市场体系。按照“国家调节市场，市场引导企业”的运行机制，大力发展劳务、资金、生产资料、房地产和科技等多层次、多渠道、多种形式的网络型要素市场。要建立产权交易市场，按公开、平等、竞争的原则，经办企业的产权交易业务。
    47.各级政府及有关部门要严格监督协议的实施。在执行中遇到新的问题，要组织协商解决；如遇国家政策有变化，也要从实际出发，妥善处理。同时，要加强经济责任的审计监督。
    48.在执行协议过程中，如发生纠纷和违约时，属于管理问题，应由主管部门协调解决；属于经济合同方面的问题，由工商行政管理部门仲裁，也可向法院起诉。
    五、附则
    49.各行署、市人民政府及省直有关部门，可根据本规定精神，制订实施细则或具体规定和办法。
    50.本规定自公布之日起生效，由黑龙江省经济体制改革委员会解释。