1988年7月垦区和省政府签订了综合开发三江平原的协议后，对开发项目逐个落实。在落实过程中，垦区打破过去那种“国家拿钱，农场种地”的旧观念，采取垦区投一点、农场拿一点、职工集一点的办法，广泛筹措资金，两年来共筹措资金7000多万元。同时，垦区拓宽资金来源渠道，以补偿贸易形式和国内一些发达地区合作，引进资金4000万元。垦区还打破闭关自守的小农经济意识，和日本、加拿大、香港等国家和地区合作，大胆引进技术和资金，1989年从日本政府引进黑字环流贷款1200万美元。
    垦区三江平原综合开发吸取过去单纯开荒、忽视治水和修路的教训，本着一水二路三开荒的原则，坚持立体开发。从1988年治理七虎林河、浓江鸭绿河等一批水利骨干工程，受益面积百万亩。1989年，垦区开荒33.7万亩，改造低产田186.2万亩（其中水田26.2万亩），完成土方4140.8万方，购置国内外先进农机具2595台件，建粮食处理中心8座，走上了开放经营、自我积累、自我发展的新路子。　（王　海　刘锡荣　朱佳宁）