黑龙江省建筑材料工业系统鼓励散装限制袋装，加快了散装水泥事业的发展速度。1989年与1986年相比，3年间散装水泥供应量增长近1倍，散装量占水泥总产量的比例名列全国首位，散装水泥专项资金增加2.7倍，节约的综合价值增加近1倍。
    1977年至1986年期间，散装供应量虽然年年有提高，但散装量占水泥总产量的比例与国家规划发展目标差距甚大，多数年份总是在16％至18％之间波动，且有逐年下降的趋势。为了扭转这种局面，1987年以来省建材总公司与计委、建委、财政厅、物价局、物资厅、技术监督局及省人民银行、工商银行，哈尔滨铁路局等部门，联合颁发了《关于调整散装水泥政策规定的联合通知》、《关于由铁路代办省外调购袋装水泥征收发展散装水泥专项资金的通知》、《关于散装水泥专项资金管理的规定》、《关于加强我省水泥市场管理的通知》等共12个文件。以这些政策作导向，促进了散装水泥事业的发展。1989年与1986年比，专项资金由346万元增到1287万元，增长2.7倍；散装量由74.9万吨增到147.1万吨，增长近1倍，相当于前10年的增长速度；占水泥总产量的比例由16.2％增到26.6％。散装水泥的综合社会效益由4000万元增到8000万元。如今，全省散装水泥的辐射面已由大中城市向小城填、煤矿井下及一部分乡村扩展。　（谷清泉）