城市是环境污染最集中最严重的地区。多年来虽经多方治理，成效不大。主要是因为对城市环境问题的复杂性认识不足，没有把城市环境整治视作一项宏大的系统工程。经过总结经验教训，认识到单项治理方针的不足，国家提出了城市环境综合整治的方针：一是从制定城市总体规划入手，合理确定工业布局；二是从改变城市能源结构和燃烧方式人手，控制大气污染；三是从保护和节约水资源人手，防治城市水源污染；四是开展“办实事、见实效”活动。
    1989年2月，省环保委员会确定在全省省辖10个城市首批开展城市环境综合整治定量考核，并依据主要政策措施，提出操作性较强的10项环境指标和考核具体办法，正式作为任务下达执行。这项制度已在各地实施，经过一年的实践，牡丹江、齐齐哈尔等市的环境综合整治已初见成效。　（省环保局）