1989年，哈尔滨海关及其所属绥芬河、黑河、同江海关、驻佳木斯监管组，共监管进出境货物156±5439万吨，比1988年增长9％；监管进出境运输工具7.2383万辆次，比1988年增长32％，验放进出境人员14.308万人次，比1988年增长286％；验放邮递物品42506件，比1988年增加14％；查获走私案件22起，比1988年减少8％；私货总值4612.1万元人民币，比1988年增加1211％；查处违规案件18起，比1988年增长157％；罚没收入241.47万元人民币，比1988年增长135％。
    1989年，哈尔滨关区的关税收入首次突破亿元，达10158.0万元人民币，比1988年增长17％；代征税收入7784.26万元人民币，比1988年增长14％；减免关税13822万元人民币。
    一、贯彻“促进为主”方针，强化宏观监控职能，促进边贸发展
    1989年，黑龙江省政府提出，对苏边贸要实现3至5亿瑞士法郎；经济技术合作要实现30到50项，输出劳务要达到3000至5000人。哈尔滨海关在业务量不断增加的情况下，首先，摆正三个关系，明确三个问题。一是摆正了全局与局部的关系，明确对地方实施照顾与优惠必须以顾全大局、不损害全局利益为前提。二是摆正了对外开放与治理整顿的关系，明确治理整顿是促进对外开放，进一步搞好对外开放的具体措施。三是摆正了“促进为主”与宏观监控的关系，明确当前既要对合法进出给予方便和照顾，又要看到国家宏观经济调控中仍然存在混乱现象，进出境活动中仍然存在混乱现象。其次，在严格把关的前提下，突出搞好了服务，1.充分利用冬季封江，开通汽车运输过货的大好时机，延长监管时间，加速验放货物。2.改变监管模式，简化手续，加速验放，为货主提供方便，排忧解难。3.区别情况，给予方便，在坚持许可证的前提下妥善处理。
    此外，认真研究、总结实施海关监管工作的规律和特点，摸索建立前期管理、现场管理和后续管理三位一体的监管工作体系，提高了监管工作水平。
    （一）调整完善内部机构，在车站、码头、机场、邮局、省外运公司进出口物资分拨站设立监管点，实行24小时随叫随到，在现场、车边、船边监管验放货物的监管办法的基础上，1989年，又在佳木斯、牡丹江设立监管组、办事处，尽可能将所属关附近地区的进出口转关货物逐步划给所属海关和监管组、办事处进行监管，提高了工作效率。
    （二）运用行政手段，加强许可证管理。除了明确对应证商品、紧俏商品、敏感性商品、跨省经营商品为监管重点外，进一步明确了统一边贸进口和地贸进口、领证商品与非领证商品的界限，坚持落实许可证管理的“三级审批”、“两级把关”责任制，对无经营权公司经营的进口货物，不予放行；对应证商品一律凭有效许可证放行，认真处理了越权审批发证、无证到货、证货不符、证企不符等违反许可证管理的事情。
    （三）突出强化了后续管理工作。配备了5名同志专门负责后续管理工作，一是组织人员深入各来料加工、进料加工、补偿贸易以及有关企业、单位，做好前期调查工作。在此基础上制定了“核销档案制度”和“核销结案通知书制度”，理顺后续管理工作程序。二是实行下厂查帐核销和通知核销的方法。下厂核销的重点是审查合同（协议），发现问题及时处理，堵塞漏洞；通知核销即到期的合同提前一个月通知有关单位来海关核销。全年共核销合同300份，先后查获签订假合同；擅自串料加工；擅自出售进口原料；擅自在国内销售保税产品的事情多起。补征关税414万元，代征税281万元。到年底，在该关登记备案的各种合同共331份，总价值55823万元人民币。
    二、运用经济、法律手段，加强了税收征管和查私工作
    7月份，召开了全关区主管税收工作关长、处（科）长会议。根据边境贸易活动中仍然存在的争市场、争客户、进口抬价、出口压价的现象，加强审价工作，逐步建立并不断完善了关区内审价工作联系和协调制度，建立了价格信息传递、交流制度和价格信息网络。同时，抓税收管理的基础建设，认真管住税源，搞好税则归类。总关全年共审核报关单1000多份，补征关税140万元人民币，产品（增值）税138万元人民币。此外，积极组织人员催缴陈欠税款。1989年，该关区共有欠税单位28家，欠税额近3000万元。为此，成立了有主管副关长为组长的催税领导小组，全年共催缴税款4738000元人民币。
    1989年，哈尔滨海关认真开展了对企事业单位走私违法案件的查处工作。一是突出重点，集中力量抓大案，认真清理积案；二是密切业务现场、后续管理人员与查私工作的配合。三是坚持依法办案，提高办案人员的执法水平，在办案的同时加强对办案人员的培训、教育。四是主动争取公、检、法等联合办案单位的支持，共同查处案件。1989年查获案件的私货总值和罚没收入分别是1988年的1.2和1.3倍。
    三、认真做好了旅检和非贸易性物品的监管工作
    全年共查验旅客携带进出境的重点物品7693件，验放在外售券、境内购买的四、五项列名物品25119件，分别比上年增长2025％和80％。
    在国内发生动乱和反革命暴乱期间，我关行邮处的同志面对反动宣传品大量涌入国内的情况，表现出了高度的政治敏感性，昼夜奋战，仅4、5、6三个月，就在进境的10万余件邮递物品中查扣了鼓吹“民主自由”、煽动动乱的反动印刷品和音像制品7000多件，全年查扣了反动宣传品和淫秽制品共2万多件；业务处的同志在进口机械设备集装箱内查出了反动宣传品，有力地配合了平息暴乱及渗透反渗透、腐蚀反腐蚀的斗争。
    四、完成了新开口岸的筹备和监管工作
    1989年，在哈尔滨松花江港口、佳木斯港口、富锦港口和哈尔滨机场航空港开通中国哈尔滨一苏联伯力航线的筹备工作中，我们多次与有关部门联系，宣传海关有关政策和规定，争取地方的支持。港口开通后，由于一些单位和部门不了解海关规定，给我们的工作带来了一定的困难。对此，我们及时举办报关员培训班，开展业务咨询，现场同志有时不分昼夜跟班监装、验放货物，做了大量工作。为了促进新开港口工作尽快实现正规化，总关还组织人员编写了联检程序、进出境船舶的货运监管规定。从7月份开航到10月份松花江终航，仅哈尔滨港口就监管进出境船舶67（艘）次，货物21747吨；哈尔滨空港监管进出境飞机70（架）次，共验放进出境旅客、运输工具服务人员143080人次，较好地完成了监管任务。
    1989年，国务院还批准开通了漠河、虎林、密山、饶河、萝北、嘉荫6个对苏口岸。以［1989］国函71号文件批准设立牡丹江海关（处级）。其后，又批准设立佳木斯海关（处级）及东宁、逊克海关（科级）。　（刘凤章　吕景文）