双鸭山市的城区体制改革从1989年6月继完成向岭东区放权的试点工作后，又在尖山、四方台、宝山3个区全面推开。现在，市政府有12个部门向区里下放的74项职能和权力已全部到位，运行情况效果显著。一、区政府的各项功能基本完善。一是完善和加强了各区政府的经济调控监督管理职能，有了工商、物价管理权；二是完善了各区政府的行政管理职能，有了公安、交通、土地、房产、环境、卫生、财政、机构编制等管理权；三是完善了各区政府的城市管理综合服务职能，有了城区规划、建设、监督管理权。健全和完善了区政府各项功能，使区政府成为名副其实的一级政府。二、理顺了条块关系，调动两个积极性。过去由于权力过分集中于市政府，区政府应有的作用没有发挥出来。放权后，这方面的关系得到了理顺，一是市政府各部门转变职能，由过去垂直领导变为间接的宏观监督指导，工作方法也由过去的统包统揽变为指导和服务。二是各主管部门加强了对业务工作的宏观指导。权力下放后，使主管部门从繁琐的行政管理事务中解脱出来，集中精力抓业务工作。各区对业务主管部门的各项工作都很重视，有的区领导亲自挂帅，调动各方力量，积极配合，密切了条块关系，争取了各项工作的主动。三是理顺了区政府各职能部门的关系。按部门明确了责任，实行战线领导责任制，健全和完善各项规章制度，使各职能部门的自身建设得到了加强，调动了积极性，提高了工作效率。
    三、增加了自我积累和自我发展的能力，促进了城区经济和各项事业的发展。区级完全财政体制确定后，各区政府由过去的“伸手向市财政要钱花”转变为“自己挣钱花”，调动了各区政府生财、聚财、理财的积极性。1989年，市财政核定四个区收入总基数为401.3万元，实际共完成财政收入922.4万元，超计划的129.9％，比1988年实际增长66.8％。四个区财政共结余资金177.6万元，是财政体制改革以来收入增长幅度最大的一年。区政府财政实力的增强促进了区街工业和城区各项事业的发展。一方面随着区级管理权限的扩大，各区都把兴办企业作为“兴区富民”的战略措施来抓，促进了区街工业的发展。目前，全市四个区的区办工业已发展到103户。1989年，实际完成工业总产值2442万元，为年计划的109.2％，比1988年增长21.4％；全市区街工业利润计划为54万元，实际完成67.2万元，超计划24.4％，比1988年同期增长23％；全市区街工业总积累为113.2万元。1989年各区共引进各类企业技术人才40名，开发新产品、新项目24个，新办企业8个，新开发的产品增值407.9万元。另一方面，放权后，各区政府如鱼得水，活了起来，充分运用赋予的权力，对城区重新进行了规划，加快了建设步伐，初步改善了区容区貌。1989年，四个区用于城区区政建设的总投资额为261.3万元，其中，区矿协作投资额为209万元，重点改善了城区道路、公用设施等。1989年，四个区共修路93.5公里，面积达109000平方米；新建厕所49座，维修厕所184座；安装路灯198盏；修桥3座。同时，各区还加强了城区环境管理力量，配备了一定数量的专兼职管理人员，投放资金购置了垃圾清运车、垃圾斗、推土机等装备，并加强管理，充分发挥效能。通过城区体制改革，进一步健全和完善了双鸭山市的城区功能，有效地调动了各区政府的积极性，区级政府的职能得到了较好的发挥，促进了全市经济和各项事业的发展。　（孙国鹏　刘维学　谢德元）