1989年初，北安市领导成员总结了过去扶贫的经验教训，改过去“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，即把贫困农户组织起来，成立扶贫联合体，靠集体的智慧和力量脱贫致富。
    1989年初，全市12个乡镇共搞了24个扶贫户联合体试点。接纳了242个贫困户，其中体残、智残、病残、优扶户共125户，占51.6％，懒散户117户，占48.4％。这些户由于生产力要素残缺而丧失了生产能力，在单户经营的情况下越来越穷。1988年人均收入仅158.90元，人均负债达1500元，都是吃粮靠返销，花钱靠借贷，生活靠救济的贫困户。而将他们组织起来，生产力要素得以重新组合，形成了生产能力。仅一年，就发生了根本变化。24个扶贫联合体去年粮食总产72.1万公斤，比组建前的1988年27.6万公斤增长162.3％；亩产171.5公斤，比1988年的67.5公斤增长154％；交粮29.6万公斤，是1988交粮的7.9倍；1989年人均收入559元，比1988年增长251.8％，不仅交齐了农业税和两金一费，还人均还债42元，共还外债4.5万元。
    为了既把贫困户组织起来，又不违背家庭承包制的总政策，坚持了以下原则：一是自愿的原则，24个联合体都制定了严格的章程，规定凡加入联合体的贫困户一律采取自愿原则；二是实行土地入股的承包田以股份形式交由联合体统一管理，亩地股金以20元为最低限；三是统分结合的原则，在“三制一建”、科学种田及秋收方面，由联合体领导班子统一规划统一标准，统一指挥。对田间管理则分别由联合体成员分地块承包，由领导按标准验收；四是强化服务的原则，联合体的主任对全部工作有决策指挥权，但宗旨是组织好经营和生产，为农户搞好服务，主任的个人报酬则由村委会统一解决，不向联合体搞摊派。　（林福满）