一、“七五”计划的执行情况及1990年工作回顾
    “七五”期间，我们认真贯彻执行了党中央、国务院的一系列方针、政策和省委的正确决策，继续坚持改革开放，发展国民经济，进行治理整顿。特别是1990年，我们将稳定摆在压倒一切的地位，聚精会神地稳定经济、稳定社会、稳定人心，在这个前提下，坚定不移地进一步治理整顿和深化改革，紧中求活，稳中求进，根据国家政策，及时调整紧缩力度，从而使我省经济在诸多矛盾、重重困难中，逐渐向好的方向转化。从总体上看，“七五’’计划执行情况是比较好的，国民经济和各项社会事业有了较大发展，社会面貌发生了明显变化。
    改革给经济注入了活力，我省综合经济实力明显增强。“七五”以来，在农村改革取得显著成效之后，我们把改革推向城市，以增强企业活力为中心环节，从宏观管理体制到企业微观经营机制，从生产流通体制到收入分配体制进行了一系列改革，给经济发展带来了生机与活力。初步统计，1990年，全省国民生产总值达到676亿元，比1985年增长31％（按可比价格计算，下同），平均每年增长5.5％；工农业总产值达到1104亿元，比1985年增长43.7％，平均每年增长7.5％；国民收入达到566亿元，比1985年增长35.9％，平均每年增长6.3％。
    产业结构开始调整，重要比例关系有所改善。“七五”期间，我省产业结构调整的最突出的变化，是农业升温，农业的基础地位得到增强。五年来，围绕农业的振兴，全省进一步实施了“三位一体”的农业发展战略和“科技兴农”方针，突出搞好粮食生产，积极发展畜牧业，稳步发展乡镇企业，大力加强农业综合开发，搞好农田基本建设，更新大型农机具，使整个农村经济朝着全面、稳定、协调的方向发展。1990年，全省粮食生产达到2312.5万吨，创历史最高水平。农垦系统亦获得前所未有的特大丰收，粮豆总产超过450万吨。各种经济作物大幅度增产。林业、畜牧业、水产业发展呈良好势头。“七五”期间，我们根据国家产业政策的规定，加强了比较薄弱的基础产业和石化、食品、纺织等门类的建设，使国民经济重要的比例关系得到调整。在全省国民生产总值中，第一产业的比重由22.6％下降到20.8％，第二产业由58.4％下降到53.6％，第三产业由19％上升到25.6％。在轻重工业之间，总产值之比由1985年的33：67调整为1990年的36：64。与此同时，产品结构的调整在很困难的情况下收到较好的效果。随着横向联合的深入发展和生产要素合理流动与优化组合，企业组织结构调整取得较大进展。
    依靠内涵和外延相结合扩大再生产，进一步增强了经济发展的后续能力。“七五”期间，全省固定资产投资共完成739亿元，比“六五”期间增长93.5％。其中全民所有制工业共完成基建和技术改造投资343亿元，比“六五”时期增长90.3％。在国家宏观政策的引导下，这五年我们比较注意和重视了投资结构的调整，着眼于90年代全省经济的发展和振兴，建设了一批经济效益和社会效益都比较好的重点项目。其中有哈尔滨第三电厂、大庆30万吨乙烯工程、双鸭山电厂、富拉尔基第二发电厂、嫩江一黑宝山及北黑铁路、哈尔滨及佳木斯松花江公路大桥等。全民工业通过基建和技术改造，技术水平有新的提高，一些重要产品的生产能力逐年扩大。1990年全省工业总产值858.5亿元，按可比价格计算比1985年增长43.3％，平均每年增长7.5％，超过了计划规定的目标。主要产品产量的指标提前一至两年实现了“七五”计划。医药、烟草工业等新兴行业迅速崛起。
    财政收支基本平衡，金融的杠杆作用和调控能力增强。“七五”期间，由于把促进生产，培植财源、提高效益作为增加财政收入的根本出路来抓，并在治理整顿中推出了“保盘子”工程，不断深化财政财务改革，全省各级财政在困难的情况下增收节支，财政收入稳步增加，财政支出结构趋于优化。五年间共完成地方财政总收入312亿元，平均每年增长8％。五年中加上中央各项专项拨款，财政总支出379亿元，收支相抵，实现了收支平衡。金融保险工作按照国家宏观政策的要求，积极组织存款，用好用活现有信贷资金，优化贷款结构。特别是1988年下半年以来经济生活中长期积累的问题反映突出，加之国家采取抽紧银根措施、资金全面趋紧之后，金融部门坚持眼睛向内，清资挖潜，灵活调度，将银行作用同政府行为紧密结合起来，最大限度地发挥了有限资金的作用。“七五”时期全省财政、金融的资金投入和保险的经济补偿作用，基本保证了改革开放、经济建设、发展各项事业、改善人民生活和稳定大局的需要。
    多渠道、开放性的流通体系初步形成，城乡市场日益繁荣，物价平稳。“七五”以来，我省继续推进流通体制改革，多种经济成份、多种经营方式、多条流通渠道的商品流通体系开始形成，市场机制在商品流通中的作用越来越大。1990年末，全省商业、饮食业、服务业网点达到31万个，比1985年增长7.2％；全省社会商品零售额达到341亿元，比1985年增长97.6％，平均每年增长14.6％。人民生活必需品的供应充足。“七五”期间，全省物价一度出现较大幅度上涨。1988年发生了明显的通货膨胀，使稳定物价、稳定人心、稳定经济、稳定社会成为政府的首要任务。据此，省政府于1989年推出旨在发展生产，增加有效供给，繁荣市场，调控物价的“383工程”。经过各级党委、政府及全省人民、各界人士的共同努力，稳住了动荡不安的市场。1990年，我们根据变化了的形势，调整了“383工程”调控物价的范围，实现了治理整顿控制物价的目标。全年全省物价上涨幅度为4.9％，比上年下降9.1个百分点。至此，“383工程”已经完成了特定的历史使命，物价调控转入正常轨道。
    对外开放步伐不断加快，国际贸易和经济技术合作规模迅速扩大。“七五”期间，我省对外经济贸易交往范围不断扩大，由“六五”期末的72个国家和地区、1700家客户发展到1990年的121个国家和地区、2200多家客户。“七五”期间累计出口创汇总额达到44.7亿美元，比“六五”时期增加31.2亿美元，增长2.4倍。其中1990年全省出口创汇达到10.8亿美元，比1985年增长1.6倍。对苏联和东欧边境贸易和经济技术合作发展较快，特别是省委提出“南联北开”方针后，取得了突破性进展。“七五”期间，对苏边境贸易进出口总额累计达15.7亿瑞士法郎，按可比口径比“六五”时期增长15倍。其中1990年，对苏边贸进出口总额达到7.2亿瑞士法郎，比1985年增长21.3倍。尤其值得欣喜的是，我们着眼于兴边、睦邻、富省、强国和积极参与世界区域经济联系，在贯彻“南联北开”方针，加强同苏联、东欧经济技术联系的基础上，提出了“沿边经济发展战略”，得到了国家有关部门的支持。1990年夏季哈尔滨对苏联东欧经济贸易洽谈会取得圆满成功。所有这些，对加快我省内外结合型经济的发展已经发生了并正在继续发生着极其重要的作用。
    科学技术取得重要成果，教育和各项社会事业全面发展。“七五”期间，由于继续进行科技体制改革和开始实施“科技兴省”的战略方针，在科技工作中坚持开发研究和推广普及、引进与消化吸收相结合的原则，使科学技术获得新的发展，科技成果不断涌现。五年间，全省共取得重大科技成果709项，重大科技攻关课题451项，推广应用新技术258项，消化吸收新技术34项。一批新研制的工业产品达到国际80年代水平，有的填补了国内空白。五年来，我们认真贯彻“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的方针，全省人才培养能力有较大提高。1990年，省属普通高等院校在校生达到4.69万人，比1985年增长21％；中等专业学校在校生达到4.57万人，比1985年增长39％；“七五”期末，全省实现普及初等教育，入学率、巩固率、毕业率均超过国家规定标准。文化艺术喜获丰收，在昔日“北大荒”发展起来的“黑土文艺”在全国引起较大反响。体育事业蓬勃发展，我省健儿在亚运会和第七届冬运会上获得好成绩，群众体育活动日益深入发展。报刊、电视、广播、电影、图书、出版、文物管理事业坚持正确的舆论导向，一手抓整顿，一手抓繁荣，在物质文明建设和精神文明建设中发挥了越来越大的作用。卫生保健医疗事业有较大发展，人民健康水平进一步提高。全国第四次人口普查结果表明，我省计划生育工作位次居全国前列，全省人口出生率、自然增长率等指标均低于全国平均水平。环境保护工作在控制污染，保护自然环境，改善环境质量上有所进展。
    人民生活进一步改善，生活质量有较大提高。“七五”期间，扣除物价上涨因素，全省居民生活消费水平平均每年增长1.9％。1990年全省城镇职工平均工资1850元，比1985年增长71.8％；农民人均纯收入671元，比1985年增长68.7％。绝大多数人民群众在解决了温饱的基础上，生活质量发生了明显变化，人们衣着不断向多样化发展，彩电、洗衣机、电冰箱、收录机等高档耐用消费品已越来越多地进入居民家庭。五年间全省城镇安排就业的劳动力达到124万人。城市主要基础设施建设持续发展，城乡规划、建设、管理水平进一步提高。各级政府在财力紧张、投资不足的情况下，为改善城乡人民基本生活条件办了一批实事。边远和少数民族地区随着经济的发展，人民生活水平比上一个五年有了较大的提高。
    社会主义精神文明建设和民主与法制建设进一步加强，全省社会稳定，人心稳定。“七五”期间，我们在组织经济建设的同时，加强了以培养“四有”新人、提高职业道德水平为基本内容的精神文明建设，努力促进社会风气的好转。在政府机关狠抓了廉政建设，查处了一批大案要案，纠正存在于政府机关和一些“行头”单位不正之风的工作取得了进展。五年中省政府提报省人大通过的地方性法规37个，颁布行政性规章293个，行政管理和经济管理的各个方面基本上具备了必要的法律规范，有法可依问题基本解决，行政执法工作也取得较大进展。五年来，我们依靠各方面的力量，加强了社会治安的综合治理，铲除了一批为人民群众深恶痛绝的恶势力，为改革开放、经济建设和治理整顿创造了比较稳定的社会环境。
    各位代表！我省“七五”期间国民经济和社会发展所取得的成就将在黑龙江发展建设的历史上留下令人难忘的一页。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省广大工人、农民、知识分子、各阶层人士团结奋斗的结果，是省人大监督和支持的结果，是省顾委、省政协、省纪检委、省军区、驻军以及曾经在黑龙江战斗、工作过的许多老同志的关怀、指导和帮助的结果。在这里，我代表省政府表示衷心的感谢！
    回顾过去，省政府十分明确地认识到，“七五”期间我省经济生活中还存在着值得注意的问题。主要表现为，农业的综合生产能力不高，基础设施还比较脆弱，抗御自然灾害的能力不强；经济发展起伏比较大，前三年投资和消费平均每年增长12.8％和16.6％，后两年增长速度明显放慢，与前期形成较大落差；经济效益不高；县级经济实力比较薄弱，全省有42个财政补贴县，每年吃掉省财政2亿元左右。目前最为各界人士和广大群众关注并且反映比较强烈的，一是农业丰收之后农产品的购销不畅。1990年我省粮食生产取得重大突破，现在农民手中还有相当一部分粮食和经济作物要卖，但由于资金和仓储方面的困难，尽管我们为此殚思极虑，想方设法，仍难以按照农民群众的愿望及时地兑现农副产品收购款和把该买的买进来。这对农民的生活和今年的生产准备都会有一定程度的影响。二是工业低速运行，产品销售不畅。自1989年9月工业出现零增长以来，一直呈低速徘徊态势。1990年，全省工业总产值按现价计算完成858.5亿元，按可比价格计算比上年增长1.5％。在各工业部门中，除煤炭、石油、电力等基础产业保持增长外，大多数行业不景气。到年底，全省全民、集体停产半停产企业1781户，停、减发工资职工83.9万人。受各种因素的影响，全省全民独立核算工业企业劳动生产率下降2％。市场呈现出较长时间的结构性疲软，启动乏力。1990年全省社会商品零售总额虽然比上年略有增长，但扣除物价上涨因素实际下降2.4％。产品销售滞缓，突出表现在工业企业产成品占压资金严重，到年底已高达106.5亿元。三是经济效益下降，财政相当困难。1990年全省县以上工业企业实现利税51.1亿元，比上年下降25.7％；可比产品总成本上升9.6％，亏损面高达44.7％，亏损额35.2亿元，比上年增亏59.3‰。全省财政收入73.5亿元，按可比口径比上年增长5.3％，但仍是近10年来增幅最低的一年，与实际支出需要相比差距很大。四是资金紧缺和占压过大。全省资金需求较旺，而来源不足，目前农业、工业、商业等急需资金的缺口达到50多亿元。
    当前经济生活中存在的问题是互相联系的，形成的原因也是多方面的。农业在丰收之后出现的新问题，反映了全国普遍存在的共性特征；而工业所面临的困境，除了治理整顿紧缩效应的影响外，还反映了多年积累的体制和结构方面的问题。在我省工业结构中，全民工业、重工业、大中型企业、中直企业比重高。这种特殊的结构，在经济增长时期，表现为速度低于全国平均水平；而在治理整顿包括调整力度的作用下，又表现为一定程度的滞后反应。全省工业产成品占压的106亿元资金中，70％为生产资料，这些产品大多为全国重点项目及大企业配套所需。这就使我省工业的回升受制于全国投资规模的影响，工业产品市场的启动和开拓相当程度上依赖省外。我省工业中还有一些问题虽然是在治理整顿中反映出来的，但却是历史上累积下来的问题，经过长期渐变之后的必然表现。比较突出的是森林工业、军工企业、制糖工业和棉纺工业。森林工业由于长期过量采伐、采育失调，林区经济危困和资源危机日趋严重；军工企业由于订贷严重不足和不稳定，产品结构调整又无法在短期内奏效，生产大幅度下降；制糖工业因上年甜菜减产、棉纺工业因原料严重短缺而开工不足，仅上述四个行业，1990年就影响全省工业速度下降4个百分点。
    我省经济生活中出现的困难和问题，除了上述客观因素，也有省政府工作上的原因。主要是，我们的思想还不够解放，在坚持生产力标准，按经济规律办事方面还缺乏胆识和气魄；在经济生活中出现复杂的情况之后，尤其是工业生产出现滑坡以后，我们反应不够敏锐。抓得不够得力，措施不够扎实有效，一些必要的政策出台滞后，以致错过了一些机会；政府及其各部门综合运用行政的、经济的、法律的手段进行宏观调控不够，缺乏整体效应；政府系统抓落实不够，使得一些比较好的决策和工作部署往往失之于不落实。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
    二、九十年代和“八五”期间经济和社会发展的奋斗目标、主要任务和基本方针
    本世纪最后十年，是我国社会主义现代化建设的历史进程中非常关键的时期，也是我省国民经济和社会事业迈进新的发展阶段的重要时期。科学地确定今后十年经济和社会发展的目标、任务和方针，是保证我省社会主义现代化建设顺利进行的前提。为此，从1989年5月份开始，在省委的领导下，省政府组织有关部门，抽调专门力量，研究和制定我省十年规划和“八五”计划。规划纲要的研制工作大体经过了重点专题研究、基本思路研究和基本思路深化并转变为规划纲要三个阶段。在研制过程中，省委、省政府的主要领导同志先后深入地市调查研究，到外省、市考察，为制定既符合中央精神又符合我省实际的规划奠定了基础；省委、省政府还先后召开较大规模的基本思路研讨会和党外人士民主协商会，广泛听取各方面的意见；规划纲要初稿形成后，请省科顾委组织专家进行了论证；在规划纲要不断修改完善的基础上，省委召开了六届七次全会研究和审定了规划纲要。可以说，这次提请大会审议的《黑龙江省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》（草案），是依照党的十三届七中全会精神，集中了各个方面的智慧，经过反复协商、认真论证、多次修改，力求既振奋人心又符合实际的我省第二步战略发展规划。
    （一）奋斗目标
    按照中央关于社会主义现代化建设分三步走的战略部署，今后十年中要使国民生产总值翻一番，人民生活达到小康水平。从这个总体要求出发，我省到本世纪末的战略目标是：到2000年，把我省建设成为内外型经济紧密结合的、结构比较合理、经济效益比较好、社会事业协调发展，繁荣富裕的黑龙江。
    ——在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，努力使国民生产总值平均每年增长7.2％，按不变价格计算到本世纪末比1990年翻一番。
    ——人民生活从温饱达到小康水平。生活资料更加丰裕，消费结构趋于合理，居住条件明显改善，文化生活进一步丰富，健康水平继续提高，社会服务设施不断完善，居民实际消费水平平均每年增长3％左右。
    ——努力发展教育事业，切实推动科技进步，改善经济管理，调整经济结构，加强重点建设，为经济和社会的持续发展奠定物质技术基础。到本世纪末，要使科技进步因素在经济增长中的作用，提高到40－50％左右。
    ——进一步扩大对外开放，外向型经济比重有较大提高。到本世纪末，外贸出口总额达到17亿美元。
    ——初步建立适应公有制为基础的社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。
    ——社会主义精神文明建设达到新的水平，全民思想觉悟和道德水平进一步提高，社会主义民主与法制建设进一步健全。
    上述目标，既是全省人民意志和利益的集中体现，也是历史赋予我们的光荣使命。我们清醒地看到，虽然影响和制约经济和社会发展的因素还相当多，一些阻碍经济发展的深层次问题还远没得到解决，实现上述目标十分艰巨，但是，经过四十多年的社会主义建设，特别是80年代改革和现代化建设的实践，无论是在物质基础方面，还是在组织和领导经济工作的经验方面，都为实现上述目标创造了一定的条件。只要我们按照既定的方针，以前所未有的雄心壮志和扎实的工作去为之奋斗，到本世纪末的战略目标就一定会实现。
    （二）主要任务
    今后十年，调整经济结构，提高经济效益是我省经济工作的核心任务。全面完成后十年的工作任务，实现本世纪的奋斗目标，关键是要把“八五”期间的各项工作做好。根据到本世纪末我省国民经济和社会发展的总体奋斗目标的要求，和充分发挥现实生产力的可能，规划纲要初步确定，“八五”时期我省国民经济要实现如下指标：
    ——工农业总产值平均每年增长5.8％，其中农业总产值每年平均增长3.3％，工业总产值平均每年增长6.5％。
    ——国民生产总值平均每年增长7％。
    ——财政收入平均每年增长7％，并力争做到收支平衡，略有结余。
    ——零售物价上涨幅度，不超过全国平均水平。
    ——社会商品零售总额，平均每年增长10％。
    ——扣除物价上涨因素，全省城乡居民实际消费水平，平均每年增长3％左右。
    实现上述指标，要努力完成以下主要工作任务：
    ——调整和优化经济结构。大力加强和发展农业；加速发展以电力为中心的能源工业；加强交通运输和邮电通讯基础设施建设；改造、改组机械工业，积极发展电子、轻纺、食品、建筑、建材和冶金工业；加快发展以石化为主的化学工业；继续加快商业、饮食、旅游、金融保险、信息咨询等第三产业的发展。
    ——根据我省目前产业布局、资源分布和产业结构的特点，全省按照松嫩平原区域、大三江平原区域、大小兴安岭区域，明确区域发展方向，采取不同的倾斜政策，促进全省经济的有序发展。
    ——有效利用资源，搞好综合开发利用，大力调整产品结构，提高精深加工产品比重，形成一批拳头产品系列，提高我省产品在国内外市场的占有率。
    ——大力发展科技教育事业，加快科技教育与经济的结合，基本建立起“科技兴省”的推进机制，使其成为结构调整和提高效益的主导力量。
    ——进一步扩大对外开放，积极增加出口创汇。按照产业政策积极引进外资和技术，逐步实施沿边发展战略，初步形成具有我省特色的内外结合型经济格局。
    ——继续发展各项社会事业，加强社会主义精神文明建设，努力提高全省各族人民的思想文化素质和健康水平。
    ——努力解决城乡人民的住房、道路、供水、菜篮子等实际问题，繁荣市场、稳定物价，进一步改善人民生活，为达到小康标准打好基础。
    ——深化经济体制改革，重点是进一步搞好企业改革；在坚持公有制为主的前提下，发展多种经济成分；加快市场发育；建立宏观调控体系，增强政府调控经济的能力；逐步建立起社会主义有计划商品经济新秩序。
    （三）基本方针
    “七五”期间，以及建国40年来社会主义建设的正反两方面的经验教训，使我们深刻体会到，实现今后十年和“八五.期间的奋斗目标，有效地完成各项工作任务，必须坚定地依靠省委的正确领导，组织和动员全省各族人民，坚持走建设有中国特色的社会主义道路，按照党在社会主义初级阶段的基本路线，坚定不移地贯彻执行以下一些基本方针：
    ——坚持改革开放的总方针。改革开放是社会主义制度的自我完善和发展，目的是为了促进生产力的发展和社会的全面进步。坚定不移地推动改革、扩大开放，是实现今后十年奋斗目标的关键。改革既要改变那些不适应社会生产力发展要求的制度和办法，革除过去在经济体制和其它领域的管理体制中存在的弊端，又要继承和发扬我们在长期革命和建设中形成的好经验、好做法和好传统，并且适应新的历史条件不断地有所创造。在坚持改革中，要处理好集中与分散的关系，处理好治理整顿、深化改革与发展经济的关系，处理好各种利益关系，充分调动和引导各方面的社会主义积极性。要继续完善和巩固已经实施的行之有效的各项改革措施，协调配套地搞好各方面的体制改革，并加强宏观调控体系的建设，按照发展社会主义有计划商品经济的要求，建立起计划经济与市场调节相结合的经济运行机制。
    抓住世界经济、政治格局的变化，充分利用我省的地理条件和资源条件，大力推进“南联北开”，不失时机地实施“沿边开放”战略。要切实加强与国内南部各省区的横向经济联合，稳步扩大同苏联、东欧的贸易和经济技术合作，积极发展同东南亚和西方的经济技术往来，大力推进同东北亚的经济合作，实行全方位开放。
    ——坚持国民经济持续、稳定、协调发展的方针。中央提出的六字方针，是一个互相关联、互为作用、互为因果的统一体。这既是40年来经济建设经验和教训的总结，又是社会主义有计划商品经济发展的内在客观要求：既是指导经济工作和制定规划的理论方针，又是我们期望经济发展达到最佳状态的目标。协调发展，就是要妥善处理好国民经济中的重大比例关系，从变化、发展的观点出发，重点解决经济结构中突出不合理的问题。稳步前进，就是要建立一整套有效的约束机制和宏观调控机制，防止急于求成和大干快上的倾向再度卷土重来，避免经济出现大的波折。持续增长，就是要使全省的国民经济具有较强的发展后劲。坚持这一方针，我们的经济就会在稳定中求得发展，保持国民经济的良性循环。
    ——坚持以提高经济效益为中心的方针。实现90年代的战略目标，我省存在着许多有利条件，也存在着不少矛盾和困难。在诸多的两难困扰中，矛盾的焦点是经济活动的效益太低，而且有逐年下降的趋势。今后十年，如果我们不能在提高经济效益方面取得突破性的进展，如果我们不能通过科技进步、增产节约等措施把资源优势有效地转化为效益优势，那么，到本世纪末，使人民生活达到小康水平的目标就无从谈起，国民生产总值翻番的战略任务也难以实现。我们只有在提高经济效益上扎扎实实地做好工作，争取年年都有新进步，才能逐步缓解和消除经济生活中的其它矛盾，提高全省经济的整体素质，保证全省国民经济以适当的速度持续发展。
    ——坚持“科技兴省”的战略方针。科技兴省的战略方针及其实施方案所要解决的是我省经济建设究竟走什么道路的问题。历史的经验反复证明，脱离了技术进步，经济运行只能是低效益的，其速度也难以持久。依靠科技进步，从外延转向内涵，从粗放转向集约，是我省国民经济持续、稳定、协调发展的根本途径。今后十年，资金短缺仍然是制约经济发展的难点，通过科技投入，可以用较少的投资，取得较大的效益。经济振兴靠科技，科技发展靠人才，人才培养靠教育。实现科技兴省，发展教育是基础、是关键。在今后十年，我们要把教育放在突出位置上，建立起面向2l世纪的教育体系。同时要进一步贯彻落实党的知识分子政策，充分发挥知识分子的社会主义积极性。　——坚持自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针。今后的十年，将是艰苦创业的十年。要克服经济建设中资源相对不足，资金严重短缺的矛盾，最重要的是要千方百计地节约一切可能节约的人力、物力和财力，坚决克服生产、建设、流通等各个领域中存在的严重浪费现象。全省广大干部和人民群众都应牢固树立自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的思想，勤俭办一切事业。
    ——坚持社会主义物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。没有社会主义的精神文明建设，经济建设的方向和动力就没有保证，物质文明建设也搞不好。必须克服两个文明建设上“一手硬，一手软”的现象，加强社会主义精神文明建设。进一步加强思想政治工作，坚决反对资产阶级自由化，坚持社会主义民主，健全社会主义法制，广泛深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，不断改善和净化社会风气。
    ——坚持统筹兼顾、全面安排的方针。要在经济发展的同时，不断改善人民生活，最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。建设与生活的安排，既要考虑需要，更要考虑可能。注意保持社会总需求和总供给的基本平衡，合理确定积累与消费的比例，在发展生产的基础上，要不断提高人民的生活水平和质量，争取使城乡人民在衣、食、住、行，医疗条件，文化娱乐生活等各个方面都有明显提高。
    ——坚持以发展生产力为标准的方针。要理直气壮地坚持生产力标准，坚持党的十三大提出的“一切有利于生产力发展的东西，都是符合人民根本利益的，因而是社会主义所要求的，或者是社会主义所允许的”原则，按照“是否有利于发展生产力，应该成为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准”去办。精神文明建设也要为经济建设这个中心服务，为经济建设提供精神动力、智力支持、思想保证，形成有利于现代化建设的舆论力量、价值观念、文化条件和社会环境，振奋起全省人民的巨大热情和创造精神，并把这种热情和精神集中到促进生产力发展上来。
    各位代表，90年代是我省经济和社会发展的历史长河中具有重要意义的十年。全面完成上述任务，实现本世纪的奋斗目标，我省经济将走上健康发展的轨道，全省国民经济和社会发展将进入更高层次的发展时期。
    三、1991年面临的形势和主要工作任务
    1991年是“八五”计划的头一年，也是继续治理整顿和深化改革的一年。做好今年的工作，对于实现我省“八五”计划和今后十年的经济社会发展目标，有着十分重要的意义。
    根据省委确定的我省今后五至十年的经济社会发展的总体规划的要求，1991年我省国民经济和社会发展的主要指标是：社会总产值增长3.4％，农业总产值增长2％，工业总产值增长4％，国民生产总值增长2.6％，国民收入增长2.4％，财政收入增长4.2％，社会商品零售总额增长11.4％，全社会零售物价上涨幅度9％，外贸出口额增长4.7％，全社会固定资产投资增长20.5％。
    实现上述目标，任务是十分艰巨的。尽管去年农业获得特大丰收，工业已经摆脱了负增长的困扰，物价涨势得到控制，经济稳定，社会安定，形势越来越向好的方向发展。但是，我们也清醒地看到，不仅结构和体制上的深层次矛盾的解决需要一个较长的过程，产品积压、市场平淡、资金紧张、财政拮据等紧迫的问题也不是一朝一夕就能得以缓解的。因而，我省经济的低速运行仍将持续一段时间，效益不高的问题也难以很快扭转。可以预见，今年全省经济仍将在比较紧张和困难的环境中运行。
    形势严峻，任务艰巨，前途光明，这就是我们面临的形势。我们要在困难中前进，在稳定中发展。我们必须坚定不移地贯彻执行党的十三届七中全会和省委六届七次全体会议精神，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，继续解放思想，深化改革，以提高效益为中心，以启动需求、开拓市场、活化资金为重点，推进科技进步，积极调整结构，大力开展质量、品种、效益年活动，组织好全省发展社会主义商品经济的“大合唱”，为走出经济低谷，迈出今后十年持续、稳定、协调发展的第一步而努力。
    按照省委的部署，省政府1991年主要抓好以下十个方面的工作。
    （一）千方百计搞活流通，启动市场。
    对现实经济生活中存在的诸多矛盾和问题归纳整理、综合分析，可以清楚地看出：启动市场，强化销售，搞活流通，是解决再生产循环不畅、促进国民经济正常运行的关键环节。我们要抓住这个启动点，带动经济的稳定发展。
    各级政府都要增强流通意识，加强对销售工作的领导。要牢固地树立生产流通一齐抓的观念，克服重生产、轻销售的思想，坚持以市场为导向来安排生产经营活动。要按照“五十条”政策，调整物价、税收、工商管理和信贷政策，使有关政策更加有利于调动商业部门销售地方产品的积极性，有利于工商合作和产销衔接，有利于开拓市场、扩大销售。要从上到下组织起精兵强将，建设强有力的销售队伍，对重点产品进行分析，研究出切实可行的促销政策。各级政府在组织领导经济工作中，要在法律许可的范围内采用经济的、行政的各种手段，把指令性计划、指导性计划和市场调节紧密结合起来，逐步使生产和流通、生产和消费在总量上和结构上适应起来。在这个大原则下，坚持管好指令性计划；坚持定期协调制度；坚持产销之间建立长期稳定的协作关系；坚持经济合理的原则；坚持同质同价就地就近配套；坚持为企业服务。经济综合、杠杆部门要切实担负起调控经济的责任，围绕建立有计划的社会主义商品经济大市场，制定保护公平竞争、支持大中型企业、支持优质产品的政策、措施和具体办法。要明确产销衔接的主要品种、数量，提出产、购、销目录，按产销目录安排生产和经营活动。物价政策要有利于地产品销售，控购的地产品要按政策适当放开。要坚决打破地区间的封锁，各地市县设置的关卡一律撤掉，维护统一市场。
    以联合为纽带，搞好产销衔接。工业、商业、外贸、物资、供销等各行各业都要兼顾企业效益和社会效益，把社会效益放在首位。工商双方都要把对市场、对社会、对稳定经济所应承担的责任和任务纳入各自的目标责任制，落实到主管部门和工商企业。工商、工工、工贸之间要形成合力，共同开拓市场，扩大我省产品在省内、国内和国外市场的覆盖面。对省内产销基本平衡、质量合格的产品，以省公司和百货二级站为龙头，由商业总经销，并与企业组织互利互惠、风险共担的地产品联销集团。工业企业要按计划和市场需要生产，开展创名牌活动，保证优质产品摆上全省市场；商业企业要按计划收购和调拨，工业要以商业为主渠道，商业要以工业为供货基地，加强生产与销售的协调性。在对外销售中，工商之间要协调统一价格，联手推销。
    大力启动农村市场。工业和商业部门都要注意研究农村的消费心理和消费结构，生产和销售农村适销产品。疏通工业品下乡渠道。在不提高或少提高工业品零售价的基础上，加大基层供销社销售地方产品的批零差价，规定农村供销社经营地方工业品的必备商品目录。为启动农村市场，必须下大力量解决粮食和其它农副产品“卖难”问题，商业、粮食、供销、乡企等部门，要努力为农村的产品打开销路，抓紧建立粮食、林、牧、副产品的省内外市场，建立稳定的购销关系。
    努力启动建筑市场。计划、物资部门，要加强基本建设与建材、建筑业的协调，凡同等条件的，都要优先用本省的建筑材料和施工队伍，促进建材、建筑业发展。
    充分发挥国合商业、物资部门的主渠道和“蓄水池”的作用。商业、供销、外贸、物资部门要主动地帮助工业克服目前的暂时困难，帮助农村解决“买难卖难”的问题，承担起开拓市场、启动市场的责任，共同抓好整顿批发市场和生产资料市场的工作。技术监督部门要定期对市场商品进行监测，管住劣质产品的“入口”。财政、金融、物价等部门要努力为国合商业提供必要的条件，促进购销活动的正常进行。
    （二）以提高效益为中心，全面开展质量、品种、效益年活动，实现工业生产稳步增长。
    工业生产是今年全省经济工作一个突出的难点，也是政府工作的一个重点。今年工业生产总的思路是：全面开展“质量、品种、效益年”活动，认真落实《全省“科技兴工”近期实施方案》的目标和任务，大、中、小企业齐抓，改革、调整、管理并重，速度、效益、后劲统一，实现工业总产值比上年增长4％；各项效益和质量指标都要有一定幅度的提高。
    大中型国营企业是国民经济的脊梁，全省财政的主要支柱，经济发展后劲的重要依托。搞活大中型企业要从改善外部条件和加强内部管理两个方面着手。已经实施的搞活大中型企业的政策措施要继续实行；正在进行的全省大中型国营企业现状、存在问题及解决措施的调查，要抓紧进行，针对企业的不同情况，提出符合实际的可操作的方案；对森工、军工等一些特殊行业和特困企业要予以特别的关心和重视，努力帮助这些企业渡过暂时困难。各个部门、特别是经济杠杆和综合部门，要围绕搞活国营大中型企业积极提出办法，各方面的政策、措施，都要有助于搞活企业。要下决心治理“三乱”，严禁乱摊派、乱收费、乱罚没，切实减轻企业负担。大中型企业要眼睛向内，一不要等，二不要靠，在调动广大干部职工的积极性、练好“内功”上下功夫。大中型企业要发挥优势，积极装备、带动、扶持小企业和乡镇企业，并从中发展自己。
    大力发展乡镇企业。坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，走贸工农一体、城乡结合的路子。从我省实际出发，重点开发依托当地资源，农副产品初、深加工，与大工业配套，同外贸出口相衔接的产业和产品。认真贯彻落实《省政府关于发展乡镇企业的决定》，多渠道筹措乡镇企业发展资金，努力增加对乡镇企业的投入。省财政扶持乡镇企业周转金，今年在原来基础上增加500万元，以后每年递增10％。省以下各级财政，除财政自给水平低的困难县外，原则上从预算中拿出1％，作为扶持乡镇企业周转金。乡镇企业每年新增税收，除按省定用于教育部分外，原则上主要用于乡镇企业技术改造或新办企业。乡、村都要建立镇企业发展基金。农业贷款指标划出20％，作为发展乡镇企业专项贷款。乡镇企业中的重点企业可以在金融部门协助下吸收股金或发行债券。计划部门在安排技改项目时，要对乡镇企业一并考虑。要选择一批乡镇企业进行“税利统算、核定基数、超基数全数留用或按比例分成”的试点，留成部分用于企业扩大再生产。要实行城市工业、乡镇企业“挂、网、联”，有关部门要作好这方面的规划，并组织实施。今年，全省乡镇企业产值要在提高效益、优化结构的基础上，比上年增长13％以上，力争增长15％。
    积极发展城镇集体企业。落实国家扶持集体经济的政策和我省《关于发展城镇集体经济若干政策的规定》，研究制定城镇集体企业发展战略。区街工业、国营企事业单位办的集体企业，要理顺管理体制，搞好规划。集体企业技术开发资金的提取要同国营企业一样。对有发展前途的“小、穷、亏”集体企业，银行、工商、计划等部门要给予休养生息的政策。
    从调整产品结构人手，扎扎实实地推进工业经济结构调整。产品结构调整要针对消费结构的变化，提高我省产品的市场适应能力。各行各业和企业都要按照适应性开发和开发性开发相结合的原则，制订新产品开发规划，按照“生产一代，研制一代，储备一代，构想一代”的要求，建立产品储备制度。今年抓好10种大宗骨干产品和14种优势产品的系列开发，开发新产品2000项。大力推进以食品、纺织为重点的贸工农综合开发和石化、煤化、林纸为重点的资源精深加工。调整产品结构要与技术改造结合起来，重点抓好“1132”工程启动。（“八五”期间，100个拳头产品，100个骨干企业，300项先进技术，200个重点项目的技术改造）。技术改造投资，要实行鼓励政策，多方筹措资金，看准的项目可多利用一些外资。推行“名牌战略”，组织好生产要素的合理流动和优化组合，积极调整企业组织结构，以名牌产品和我省优特产品为龙头，组建企业集团。今年，要组建亚麻、乳品、制糖、农机、轴承、林纸、机床、工具、电机、家具、特种钢、电力半导体、民爆器材、电子、建筑等15个企业集团和群体。
    紧紧围绕“质量、品种、效益年”活动，全面强化企业经营管理。继续开展“抓管理、上等级、全面提高素质”的企业升级工作。切实加强企业基础管理，建立产品质量保证体系，坚持技术培训，健全操作规程，加强劳动纪律。实行行业管理工作规范，年内全省各工业管理部门要制定出本部门各行业的管理规范，并组织实施。通过加强管理，把产品质量大大推进一步，新创省优产品269种，国优13种，全省优质品率达到25％，产品质量稳定提高率达到88％。
    切实抓好安全工作。牢固树立安全第一的思想，千方百计控制重大恶性事故发生，最大限度减少一般事故，保证安全生产。对森林火灾、水灾、地震等突发性自然灾害，要保持高度警惕，切实做好监测预报工作。
    （三）继续强化农业基础地位，全面发展农村经济。
    继续加强农业的基础地位，坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，在确保粮食生产稳定增长的同时，全面发展农村经济，提高经济效益，增强综合生产能力。
    深入贯彻实施省委确定的“粮牧企三位一体，带动各业协调发展”的战略，积极调整农村产业结构。种植业结构的调整，保持粮食作物总面积相对稳定，增加高产作物面积，确保粮食总产400亿斤；经济作物面积比上年增加100万亩，以甜菜、亚麻、烤烟为重点，搞好单产攻关。有计划地扩大饲料面积，加强畜牧业基础建设，大力发展畜牧业、养殖业，畜牧业产值要比上年增长12.8％。大力植树造林，加强森林“四防”工作，发展森林资源，自力更生，治危兴林，以林为主，多种经营，千方百计提高综合效益。渔业以提高单产为重点，强化基础建设，确保实现水产品产量15.5万吨的目标。积极发展采集、编织等副业生产。加快庭院经济发展，力争使庭院经济收入突破25亿元。大力发展农村的二、三产业，推进贸工农一体化的发展。
    坚持不懈地搞好农业基础建设，从根本上改善农业生产条件。抓紧建立良种繁育体系。继续开展“黑龙杯”、“铁牛杯”和耕地培肥达标竞赛活动，推动农田水利建设、大中型拖拉机更新改造和积肥养地建设，提高抗灾能力和土地产出率。
    加快农业综合开发步伐。重点抓好松嫩平原的深度开发、三江平原的治理开发和松嫩两江干流的防洪工程建设。1991年要改造低产田237万亩，造林16.5万亩，改良草场35万亩，开发小区171个。用好用活国家扶持开发的政策，充分发挥广大人民群众的主体作用，确保完成开发任务。从今年开始启动的我省垦区50亿公斤商品粮基地建设，对于全国和全省经济发展有着极其重大的意义，垦区和省直各有关部门要密切配合，通力协作。要坚持对农业资源开发和保护并重的方针，继续坚定不移地贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，使全省耕地面积保持现有水平，并力争略有增加。
    继续实施“科技兴农”方针。进一步落实《科技兴农实施要点>，更大范围地推广农业综合技术，提高科技成果转化率，扩大科技兴农覆盖面。坚持科技集团承包和普及适用先进技术，改变传统落后的生产和管理方式。把提高农民素质作为科技兴农的基础工作和长期任务，农村教育和科技兴农要统筹考虑，统筹安排，逐步建立健全“农科教”结合的运行机制。
    多方筹集农业基础建设资金。尽管财政困难比较大，也要切实保证全省各级财政对农业的投入不低于去年实际支出的水平，并在执行中力争有所增加。各级财政对农业的投入，主要用于基础设施建设和支持产业结构调整。当年生产投入主要依靠群众自己筹集，不足部分提供信贷支持。切实减轻农民负担，保护和调动农民增加投入的积极性。
    （四）强化资金有效供应、提高资金使用效益。
    资金占压与短缺并存，相互拖欠形成难解的“债务链”，影响着我省经济正常运行。政府要继续把活化资金工作摆到重要日程上，调动各方面积极性，抓实抓好。
    金融部门要采取增加储蓄存款、清理资金占压和拖欠等一切有效措施，努力活化资金存量，扩大增量，提高资金有效供给水平。要灵活调度，把握经济运行脉搏，优化有限资金的投向，把钱用在刀刃上。继续安排好对农业的投入，保证农业稳产高产的需要。工业贷款要向大中型骨干企业倾斜，向技术进步倾斜，向基础产业倾斜，向适销对路产品倾斜。按照调整产业结构和产品结构的方向，增加基建和技术改造的投入。积极培育和发展资金拆借市场、有价证券市场和外汇调剂市场，全方位活化资金。
    财政部门要努力实现增收节支、开源节流、平衡预算的目标。正确处理各级财政的关系和国家与企业的关系，搞好分税包干和利税分流试点，不断增强市县财力和企业活力。切实抓好扭亏增盈和扶贫帮县工作，强化税收征管和预算外资金管理，运用正确的政策导向，积极引导社会资金更多地投向生产和建设的急需方面。优化财政支出结构，提高资金使用效益，落实“过紧日子”的政策，严格控制行政性支出，严肃财经纪律，加强财政监督，促进财政状况好转。
    （五）加强基础产业基础设施建设，确保重点项目按时投产达产。
    固定资产投资规模，既关系到经济发展后劲，又关系到当前开拓和启动市场，我们要合理安排固定资产投资规模，切实加强重点建设和重点技术改造项目，保证质量和进度，努力提高投资效益。
    在控制总规模的前提下，合理调整结构，优先安排对国民经济有重大影响、经济效益好的在建项目及其配套工程。1991年全省固定资产投资总规模比去年计划增长20.5％，安排大中型项目36个。基本建设投资向基础产业和基础设施倾斜，地方预算内基本建设投资中，农业、林业水利和能源、交通等基础产业和基础设施投资占49.3％，教育等社会事业投资占21.8％，商、粮、供投资占5.2％，城建投资占10.5％。
    积极筹措重点建设资金。多年来，我省固定资产投资，特别是重点建设资金没有稳定可靠的来源，这个问题长期下去，将严重影响我省经济实力的增强。今年重点建设资金缺口仍有2亿元。省政府决定，从今年开始，建立基本建设基金制度，努力增加基本建设投资来源。
    坚持重大决策项目咨询论证制度。凡省审批立项的，都要经过省国际工程咨询公司评估论证，否则不予立项。各地市各部门都要制定主要资源利用和产品发展规划，并在此基础上建立项目库。做好建设前期工作，特别是列入“八五”计划的建设项目，要尽快完成立项审批。
    加强投资管理，提高投资效益。基本建设投资要扩大经营性比重，坚持有偿使用，保值增值，滚动积累。加强对建设项目的监督、检查、服务，积极推行设备招标，确保各项重点工程的建设工期和质量，按期投产达产，不断提高投资效益。
    （六）搞活县级经济，促进城乡协调发展。
    县级经济是城乡经济结合部，在国民经济发展中具有重要的地位和作用。我们要按照省委确定的“富省必富基层”的方针，把搞活县级经济作为振兴龙江的战略措施，作为1991年和整个“八五”期间的重要任务来抓。
    各级政府领导，特别是县（市）政府的领导，要转变观念，树立县级经济综合发展的思想，一手抓农业，一手抓工业，建立和壮大县、乡、村财政支柱企业，增强县级经济实力。省、地、市要进一步修订和完善扶贫帮县政策。从今年起，财政厅、计委等部门每年从支农资金、基建投资和技改资金中拿出一定比例作为周转金，有计划地给8个贫困县和一部分补贴县发展立县企业，为贫困县培植利税大户。农业部门要帮助贫困县搞好农业开发和基础建设，建设一批“名优特”农副产品基地。金融部门要安排一定资金作为贫困县、乡、村、户脱贫致富的专项贷款。“星火计划”要优先为贫困县安排项目。各大专院校、科研单位和大中型企业要与贫困县、乡挂钩，实行对口支援。
    组织中心城市支援贫县。从1991年起，全省8个贫困县中，除在归属的地市重点扶持以外，哈尔滨市负责对延寿县，大庆负责对明水县和青冈县的支援，直到脱贫为止。省直各部门包点扶贫责任制不变。
    积极培植县级财政实力。对财政补贴县确定脱补时限，实行激励政策。支持补贴县发展生产，培植财源，凡按国家计划上新项目或进行技改而资金不足的，省财政可采取预拨补贴款的办法，变“口粮”为“种子”。对财政上解县合理确定基数和增长比例，鼓励上解县增收。
    适当扩大县级权限，发挥县级经济的综合功能。省地市各部门都要重视和支持县级工作。要妥善处理好“条”、“快”关系，不管是几权在上的部门，都要为搞活县级经济出力献策，提供服务。
    （七）继续深化改革，加快开放步伐。
    我省经济生活中的一些深层次矛盾必须靠深化改革来求得根本解决。新的一年里，我们要深化经济体制改革，更好地把稳定、发展与改革有机地结合起来。
    继续抓好企业改革这个中心环节，并保持政策的稳定性和连续性。企业改革的重点，是进一步完善和发展企业承包经营责任制。切实做好两轮承包的衔接工作，继续稳定和改进现行承包办法。新的一轮承包，应灵活地确定承包形式和期限，合理确定承包基数和上交比例，实行比较规范的综合指标承包，确保国有资产的完整和增值，并纳入竞争机制和风险机制。要为企业承包创造良好的外部环境，凡省委、省政府下放给企业的权限，任何部门不得直接或间接上收。继续推进特企试点和企业产权制度改革的试行。认真贯彻《企业法》，深化企业领导体制和内部配套改革。
    深化流通体制改革。加快培育和完善消费品市场，进一步搞活生产资料市场，促进生产要素市场的发育。努力打通地方优质产品的销售渠道。积极发展多种类、多形式、多层次综合市场和专业市场。在大中城市和农副产品集散地的县（市）、交通要道的县（镇）要新建扩建一批农副产品批发市场。充分发挥各级物资贸易中心的作用。中心城市和县都要建立物资贸易中心或物资商场，积极开展进场交易和计划内外物资串换业务。加强市场的组织建设和制度建设，建立正常的市场管理秩序。在充分发挥国合商业主渠道作用的前提下，大力发展集体、个体和私营商业。进一步搞好粮食和生猪生产经营体制的改革。
    进一步搞好物价改革。在严格控制物价总水平的前提下，实行调、控、放结合，逐步理顺价格关系，使价格成为调节生产和流通的有力杠杆。在调整物价中，要严格控制连产品价格，防止轮番涨价；同时要采取措施促使企业消化一部分涨价因素，避免比价复归。
    农村家庭联产承包责任制，要作为一项基本制度长期稳定下来。深化农村改革的重点，是积极发展社会化服务体系，健全和完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。在进一步搞好社会经济组织服务和农民自我服务的同时，有领导、有计划、有步骤地推广贸工农一体化。有条件的地方，根据农民的自愿，实行不同形式的适度规模经营。
    在坚持公有制为主体的前提下，积极发展多种经济成分。发展集体、个体经济和私营经济，引导个体经营者和私营经济向生产型和开发性经营的方向发展。对于私人向基础产业、基础设施和开发性生产中投资的，要从各方面给予优惠和鼓励。
    加强宏观经济调控体系建设，增强政府对全省经济的调控能力。逐步建立以经济、行政、法律手段综合配套的宏观调控体系和制度，健全间接调控机制，更好地运用价格、税率、利率、汇率等手段调节经济运行。进一步理顺计划、财政、银行以及其它经济部门的关系，发挥计划部门进行综合平衡、执行国家产业政策和综合协调经济杠杆的作用，使计划、财政、银行之间合理分工、紧密配合、协调动作。为此，要加快计划体制和投资体制的改革，积极推进金融体制改革，认真搞好财税改革的试点，积极稳妥地进行价格体制改革。通过各综合、杠杆、行政管理部门的改革，强化政府调控经济的作用，使全省经济健康、有序地发展。
    加快住房制度改革。采取各种措施，逐步改变低租金和无偿分房制度，加快住宅商品化的进程，建立国家、集体、个人三结合筹资建房制度。社会保障制度、劳动用工制度、工资制度等改革以及改革试点、试验区的工作，都要抓紧进行。
    进一步贯彻“南联北开”方针，积极发展对外贸易和国际经济技术合作，加快对外开放步伐。积极组织出口商品货源，努力实现出口创汇8.65亿美元。要选择一批骨干企业和企业集团直接进入国际市场。进一步改善投资环境，在巩固和发展已有的“三资”企业的基础上按照产业政策，积极引进外资，努力再兴办和发展一批“三资”企业。选择一批省属企业，通过引进国外资金、技术和管理经验，采取参股、合资、承包、租赁等形式，进行“嫁接”改造。扩大对苏联和东欧的贸易，今年计划对苏联和东欧贸易额6亿瑞士法郎。努力办好第二次“哈尔滨对苏联、东欧贸易洽谈会”。进一步搞好口岸建设，试办对苏经贸开放区和投资区。在苏联自由经济区开办我省投资企业。抓住机遇，发展同东北亚地区的经贸关系和技术合作，积极为实施沿边经济发展战略创造条件。充分发挥商检、海关等部门促进和保持对外贸易和经济技术合作的作用。进一步发展旅游事业，促进对外开放。
    在向国外开放的同时，要不断扩大与国内沿海开放地区和经济发达省市、邻近省（区）的经济联系和技术合作关系，有计划地在省外建立短缺原材料基地，开拓我省产品的销售市场，引进技术、资金、人才、管理经验，促进我省经济发展。
    （八）坚持把科技、教育放在优先发展的战略地位，积极发展各项社会事业。
    科技工作要继续贯彻落实“科技兴省实施方案”。按照“实施方案”的要求，增加科技进步的资金和物质投入，建立“科技兴省，启动基金。省、地（市）县和企业要尽快建立健全科学决策程序和制度，逐步实现决策的科学化、民主化、制度化，提高科学决策和管理水平。技术进步要以企业技术改造和产品开发为重点，切实抓好科技成果推广工作，加速科技成果转化为现实生产力。广泛深入地进行科普教育。加快对外科技合作、交流和智力引进工作。继续放活科研机构和科研人员，组织科研院所和广大科技人员进入经济建设主战场。在加强应用科技研究的同时，要进一步加强基础科学和社会科学的研究。
    教育工作要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，进一步端正办学指导思想，加强思想政治教育，深化教育改革，全面提高教育质量。要调整教育结构，提高办学效益。巩固小学义务教育，有计划、有步骤地实施初中阶段义务教育。发展职业技术教育，提倡各企事业单位自办、联办或与教育部门联合办学。高等教育要稳定规模，调整专业设置，适应社会需要。成人教育要重点开展岗位培训、技术等级培训和农村实用技术培训，为提高各级管理人员和广大劳动者素质发挥多功能的作用。农村教育改革，要走“农科教结合”的路子。多渠道增加教育投入，努力改善办学条件，逐步使中小学达到规范化建设要求，大中专学校达到国家设置标准。加强教师队伍建设，提高教师队伍素质和生活待遇，进一步优化教师队伍结构。
    文化事业要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“双百方针”，把社会效益放在首位。坚持“一手抓整顿，一手抓繁荣”，加强文化市场管理，大力弘扬中华民族的优秀文化。活跃城乡文化生活。文学艺术、广播、电影、电视、新闻、出版、图书等事业，都要努力创造更多更好的作品，为人民提供健康、丰富的精神食粮。
    卫生工作要重点加强农村卫生组织建设，发展和完善三级医疗卫生网，推动初级卫生保健。继续加强常见病、多发病的防治工作。逐步改善医疗与科研条件，提高防病治病能力。广泛深入地开展“优质服务年”活动，转变医德医风。坚持搞好群众性爱国卫生运动，不断提高人民的健康水平。
    体育工作要以第七届全国冬运会我省运动员取得好成绩为动力，推动全省体育事业的发展。加强运动员队伍建设，努力提高我省优势项目的竞技运动水平。加强学校体育工作，广泛开展群众性体育活动，增强全省人民的体质。
    切实加强对计划生育工作的领导，落实政策，依法管理。重点加快县、乡、村计划生育网络建设，一定要把1991年人口自然增长率控制在14.28‰，出生率控制在20.14‰以内。
    严格执行环境保护法律法规，依法对环境污染实行综合治理。努力控制环境污染，力争使部分水域和大气环境质量趋于稳定，使生态环境朝着有利于生活和建设，有利于永续利用自然资源的方向发展。
    要把人民群众最关心的问题做为重点认真加以解决。完善菜篮子工程，保证肉禽蛋奶等食品供应。加强城市公用设施建设。努力解决农村中部分地区不通汽车、不通电、不通电话的问题。要特别重视解决老、少、边、穷地区经济发展和人民生活中的困难。
    搞好宗教、民族、侨务、外事工作。维护民族大团结，调动各方面积极性。加强国防建设，搞好人防工作，充分发挥民兵在经济建设和精神文明建设中的作用。搞好拥军优属工作，进一步开展军民共建、警民共建等活动，增强军民团结。
    （九）健全社会主义民主和法制，维护社会的安定团结。
    认真贯彻实施省政府去年颁布的密切联系群众的19项制度和规定。自觉地接受和依靠人大的监督与支持，积极主动地向人大及其常委会报告工作，热情支持人民代表和人大常委会的视察、检查和调查活动。认真办理人大代表的提案、建议，接受人大代表和人大常委会的质询。进一步加强同政协、各民主党派、工商联和各界人士的协商与合作，充分重视工会、妇联、共青团、科协等群众团体联系各界群众的民主渠道，加强同各界的沟通与联系，认真听取各方面的意见和建议，接受监督，逐步使民主决策经常化、规范化、制度化。
    政府及其所属部门都要坚持依法行政，把政府工作纳入法制轨道。加强法制宣传教育，提高政府工作人员和全体人民的社会主义法制观念。搞好政府法制工作，积极配合人大加强法制建设。加强行政立法和司法工作，为经济建设服务。坚持开展执法监督检查，认真解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。深入贯彻实施《行政诉讼法》，加强行政复议、应诉工作，使政府的管理活动在更大的范围内接受法律的监督。
    坚持“谁主管，谁负责”的原则，进一步搞好社会治安工作。继续搞好社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动。加强社会治安基层基础建设和队伍建设，坚持专门工作和群众路线相结合，动员社会各方面的力量齐抓共管，运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的等各种手段，努力实现社会治安持续稳定。
    努力做好信访工作和其它化解矛盾的工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。妥善解决停产半停产企业职工的思想和实际问题。拓宽就业门路，通过多种渠道，多种形式，安置城镇劳动力，力争将待业率控制在3.5％以内。
    （十）加强廉政勤政建设，改进政府工作。
    加强廉政勤政建设，改进工作作风，密切政府同人民群众的联系，是关系到政治、经济稳定的大事。我们要“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，把纠正不正之风和惩治腐败的斗争坚决、持久地抓下去。
    要把纠正行业不正之风作为廉政建设的重要内容切实抓好。全省各行各业都要开展职业道德教育，制定行业职业道德规范，强化行业管理，健全各项制度，并公之于众，接受人民群众监督。继续开展群众举报工作，认真处理群众揭发检举的案件。对于勒索用户、刁难群众、不给好处不办事的单位和个人，要严肃地进行批评教育，情节严重，造成恶劣影响的，要依据党纪国法追究责任。
    查处违纪案件工作，要有利于“五十条，，政策的贯彻实施，有助于促进经济稳定发展。集中查处在具体行政行为上阻碍经济发展的违法违纪问题，重点查处政府机关、领导干部及经济管理部门贪污受贿、以权谋私的案件。各级监察机关要更好地运用法律赋予的权力和手段，依法监督检查，保证党和政府关于治理整顿、改革开放和发展经济的政策、决定、措施得到有效的贯彻落实。
    进一步改进工作作风。对于当前经济生活中存在的突出问题，对于基层单位和人民群众遇到的困难，都要由政府领导负责，组成专门队伍，深入调查研究，拿出解决办法。坚决克服某些方面工作抓而不实的问题，在抓落实上下功夫。要继续广泛深入的开展满意在基层活动。今年，省政府在前两年实行《政府工作报告》任务目标分解责任制的基础上，对省政府系统各部门、各方面的工作实行目标管理责任制。把全年各项工作任务详细分解到各委办厅局，并作为衡量部门工作和领导干部政绩的重要内容，定期进行考核。对完成了目标责任制，为全省经济发展做出贡献的部门和领导干部，给予表彰奖励；对于因主观原因没有完成任务的，要进行批评。
    政府各部门要形成合力，增强政府的整体功能。各部门都要端正工作的指导思想，以局部利益服从全局利益，想问题、办事情，都要从振兴全省经济出发，创造性地进行工作。
    各位代表：我们肩负的任务是光荣而艰巨的。让我们在党的十三届七中全会和省委六届七次会议精神的指引下，解放思想，振奋精神，坚定信心，共同努力，排除万难，扎实工作，为完成1991年的各项工作任务和“八五”计划的各项目标，实现全省经济持续、稳定、协调发展而奋斗。