一、全省整治社会治安总体作战情况
    全省整治社会治安总体作战从1989年12月12日启动，已经搞完了一、二、三步，到1991年2月底将完成第四步。在整治社会治安总体作战中，党政动手，全民动员，各部门齐抓共管，做了大量工作，社会治安明显好转。整治社会治安总体作战确定的奋斗目标已经达到。
    （一）党委、政府重视，加强了领导。整治社会治安总体作战的突出特点，就是党政动手，主要领导亲自抓。一是从省委、省政府到各级党委、政府，都把整治社会治安作为一项重要任务，纳入领导工作的重要日程，党政领导一把手亲自抓，主管领导具体抓，分管领导按战线抓。省里“六大班子”和各市、地、县的“五大班子”形成合力，共同抓整治社会治安的工作。各级人大和政协领导经常深入基层，检查指导。二是整治社会治安总体作战的方案、每步安排，都是省委、省政府决策并向下部署，党政领导出面讲话。各市、地、县整治社会治安工作会议，也都是由党政一把手亲自出面讲话，具体进行部署。三是领导带头，督促检查，狠抓落实。省委、省政府领导多次下去检查社会治安工作，省委书记孙维本、省长邵奇惠、省委副书记周文华、副省长杜显忠等领导同志亲自听取汇报，提出具体要求。邵奇惠省长还亲自到延寿、肇州等地检查打击犯罪团伙工作。各市、地、县领导也都亲自深入到基层检查整治社会治安工作。四是重大问题，党政领导亲自出面解决。各级党委、政府在实施总体作战方案过程中，一方面加强宏观调控和具体指导，另一方面帮助解决实际问题，促进了整治措施的落实。
    （二）认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则。一是把“谁主管，谁负责”的原则作为整治社会治安的突破口，使各地、各部门、各单位真正负起责任，形成齐抓共管的局面。省制定了《在整治社会治安中认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则意见》，规定了党委、政府、各部门、各单位的职责、任务、措施、要求和奖惩等。各地、各部门、各单位结合各自的实际，制定了具体实施细则。二是层层签订责任状，确定责任人，建立责任制。从党政机关到各部门、各单位，逐级签订治安责任状，一级抓一级，一级对一级负责。三是严格奖惩。对整治社会治安工作实行目标管理，同政治荣誉、经济利益挂钩，赏罚严明，该奖的奖，该罚的罚。
    （三）深入开展“严打”斗争。1990年，以“打团伙、破大案、追逃犯、抓流窜”为重点，搞了四次打击刑事犯罪活动专项斗争，取得了显著成效。1－10月全省共捕获各种犯罪分子36169名，打掉各类犯罪团伙2202个，捕获团伙成员7422名。在“严打”斗争中，一是组织动员全社会力量，广泛宣传发动，调动了群众同违法犯罪行为作斗争的积极性。1－10月全省群众扭送各类违法犯罪分子815名，揭发检举线索9657件。二是依法从重从快打击严重刑事犯罪分子。全省共判处人犯15710名，比去年同期增加24.4％，重刑面为42.5％，其中“三大刑”1025名，死刑596名。批准劳动教养7224名。三是开展政治攻势，分化瓦解犯罪分子，通过发布《通告》，召开公判大会，举办返赃会和罪证展览等形式，震慑犯罪，鼓舞教育群众，1－10月全省已有821名犯罪分子到公安机关投案自首。
    （四）加强了治安防范工作。按照“四大块”（公共场所、居民区、内部单位、农村）、两条线（铁路、公路）、“一个边”（边境地区）的要求，分别落实各项防范措施，实行人防、技术预防相结合，使治安防范工作正在向网络化、规范化、社会化方面迈进。公共场所以巡警为主，其他警种和治安联防力量密切配合，巡逻堵卡，抓获现行犯罪；城镇居民区由专兼职治安员，看门护院；内部单位建立护厂、护矿、护库、护店、护校队，搞好内部安全保卫工作；农村建立治安联防队，设立专兼职和义务治安员负责治安防范工作；铁路、公路组织治安联防，维护站车秩序；边境地区组织军、警、民联防，严格边境治安管理。这些治安防范力量，在预防犯罪、控制犯罪、发现犯罪、打击犯罪中发挥了重要作用。同时，还注意了基层基础建设。加强了街道办事处、居民委员会、村民委员会、治保会、调委会建设。对公安派出所等也从组织、力量、业务等方面进行了建设。
    （五）加强教育，在提高人的素质上下功夫。对广大群众进行有理想、有道德、有文化、有纪律教育。各地通过作报告，发表电视、广播讲话，写文章等各种形式，做了大量工作，起到了减少假、丑、恶，增多真、善、美的作用。二是组织干部、群众学习中宣部、司法部规定的十六个法律法规，深入开展以宪法为中心的法制宣传月活动，教育干部、群众严格守法，严守纪律。三是广泛宣传“维护治安，人人有责”的思想。一年来，全省新闻单位刊登、播发稿件近1万篇，有十几万名干部、民警深入到群众中宣传，张贴标语、条幅50多万条，进一步提高了人们维护社会治安的自觉性。四是开展“遵纪守法光荣户”、“五好家庭”、“双文明户”、“勇敢市民”、“勇敢村民”和争当文明职工、文明青年、文明学生活动。五是规范人们在维护社会治安中的行为。省委、省政府向全省人民发出了三封公开信，要求广大群众积极参加整治社会治安的工作。六是抓失足青少年的帮教工作。实行“四包”、“三有”，即领导包重点，单位包职工，街道包青年，学校包学生；有帮教组织，有帮教措施，有帮教成果。通过帮教，全省失足青少年停止犯罪率占80％以上，其中改好率占58.4％。全省共建立了12815个妇女帮教小组，组成了10683个妇女禁赌协会。
    （六）继续开展了“扫黄”、“打丑”、除“六害”的工作。全省抓获“六害”违法犯罪分子36220人，其中赌博分子24250人，传播淫秽物品的4177人，卖淫嫖宿分子6816人，搞封建迷信的424人，贩卖扎吸毒品的489人，拐卖妇女儿童的64人。措施有三：一是从组织领导上加强，二是广泛发动群众，三是组织了不同规模的专项斗争，共查处卖淫嫖娼、传播淫秽物品和赌博案件8075起。
    （七）加强了公安队伍建设。全省各级公安机关较好地发挥了“三个作用”。一是参谋作用。经常组织力量，深入实际，调查研究，分析治安形势，及时向党委、政府汇报，为领导决策提供各种依据。二是主力军作用。按照总体作战的部署，围绕公安机关担负的任务，深入开展打击刑事犯罪的专项斗争，大力加强侦察破案工作。三是协调作用。以有关部门为主的工作，公安机关主动配合；以公安机关为主，涉及到几个部门的工作，公安机关积极协调；党委、政府交办的事情，认真组织落实。各级公安机关开展了查办证、查办案、查罚没和清理“小金库”的“三查一清”活动，进一步促进了队伍的廉政建设。
    整治社会治安总体作战经过一年实践证明，省委、省政府的决策是完全正确的，采取的整治社会治安的措施是对的，取得了显著效果。一是政治稳定。全省共排查平息各种民间纠纷126581件，有近9万件纠纷解决在基层。全省没有发生带有政治色彩的闹事。二是社会稳定面扩大。总体作战前，全省治安稳定、比较稳定、不够稳定单位的比例为3：4：3，目前的比例为4：4：2，稳定面增加了10个百分点，不稳定面减少了10个百分点。三是群众安全感增强，好人怕坏人的现象开始改变。四是在发案因素增多的情况下，初步遏制了刑事发案特别是重特大刑事案件大幅度上升的势头，有些地方呈下降趋势。1－10月全省发生的重大刑事案件同往年比较，上升幅度减少。五是公共复杂场所秩序较好，全省没有发生大型持械斗殴、哄抢事件，几大节日秩序好于往年。对苏联、东欧国家贸易洽谈会期间，没有发生国内外客商被抢、被盗的问题，保证了安全，受到国内外客商的好评。亚运会期间，我省没有到北京闹事的。六是比较有效地控制了治安灾害事故。1－10月全省火灾经济损失比去年同期下降14.2％，交通事故次数下降9.6％，死亡人数下降8.6％，经济损失下降8.7％。
    二、当前面临的治安形势
    总的看，我省的治安形势是稳定的。但要看到一些影响社会治安的深层次问题还远没有从根本上得到解决，不安定因素比较多，当前治安形势仍然相当严峻，要想巩固住1990年已经取得的成绩，难度很大。一是还有一部分薄弱面。据调查，全省还有20％左右的薄弱面。有些地方和单位的领导对整治社会治安工作重视不够，把它看成是“额外负担”，抓得不认真，措施不落实，有的地方治安问题较多，案件经常发生，群众反映强烈。有的单位出了问题，一推了事，不作严肃处理。二是当前敌情还很严重。国内敌对势力不断进行破坏活动，境外反动势力加紧渗透。1－10月全省发生反革命案件30起，比去年同期上升56.7％。一些反革命分子把矛头直接指向党和国家领导人，大肆污蔑平暴治乱，煽动群众闹事。境外敌对势力也肆无忌惮地进行渗透和颠覆活动。1990年查获“心战”宣传品5604件，宗教宣传品3126件。海外宗教势力极力对我进行政治渗透，建立地下非法组织，大批偷运圣经，利用空中布道。三是不安定因素依然存在。有些亏损、停产、半停产企业，因为开不出工资，职工思想波动，不满情绪增长，集体上访、告状事件时有发生。近几年，社会闲散人员违法犯罪明显增多，1－10月全省抓获的犯罪分子闲散人员占作案成员的32.2％。农村各种矛盾纠纷增多，场院发生火灾64起，放火的51起，占85％，损失60余万元。四是刑事犯罪严重。刑事大案居高不下的状况尚无明显改变。1－10月比1989年同期多发生重大刑事案件1645起。杀人、抢劫、流氓等严重危害社会的案件仍呈上升趋势。直接影响群众安全感的多发性案件，如撬盗居民区案件不断发生。团伙犯罪仍然突出，有些犯罪团伙长期勾结在一起，称霸一方，横行乡里，无恶不作，严重危害社会治安。五是诱发犯罪因素增多。一些人特别是青少年当个人私欲得不到满足时，不择手段，以身试法，走上犯罪道路。从捕获的犯罪成员看，70％以上都是为了钱财而进行犯罪的。淫秽物品的传播起到了诱发犯罪的作用，严重腐蚀着人们的思想，毒害了一些青少年，导致生活堕落，道德败坏，进行犯罪。在改革、开放的新形势下，人财物大流动，许多社会管理工作还跟不上，漏洞多，既给治安管理带来困难，又给犯罪分子有机可乘。六是从工作上看，有些地方打击不力的问题仍然存在，有些案件未破，一些严重犯罪分子有案在逃，继续危害社会。
    这些问题表明，当前和今后一个时期我们面临的治安仍然是相当严峻的，但从我们省一年来整治社会治安的实践看，经过各方努力，进行艰苦卓绝的工作，形成一个省、一个市、一个地区、一个县社会治安好的“小气候”是可以办到的。
    三、明年社会治安综合治理工作的初步设想
    1991年社会治安综合治理工作总的思路是，一要巩固、二要坚持、三要发展。
    （一）树立长期维护政治稳定的思想。公安机关要常备不懈，抓好维护政治安定的工作。一是抓好情报信息工作，做到头脑灵敏，收集快，反映快，反馈快，及时掌握社会动态；二是一旦发生闹事，要认真分析闹事原因，分清性质，果断处理；三是处置闹事中，重大问题，及时向党委、政府报告；四是教育干警严格依法办事，防止在执法方面出现问题，引发事端。五是加强隐蔽战线的斗争，充实隐蔽战线上的力量，搞好业务建设。
    （二）继续深入开展社会治安综合治理工作。要调动各地、各部门、各单位参与社会治安综合治理的积极性。要把“四大块，、“两条线”、“一个边”的防范措施逐个方面地落到实处，不断提高治安联防队的素质，提高群防群治水平，使治安防范工作逐步达到网络化、规范化、社会化。要在做人的工作上用更大的气力，下更大的功夫。通过有声有色的工作，使群众自己不违法犯罪，还敢于同违法犯罪行为作斗争。对“两放”人员，要抓好接茬教育和安置工作，对失足青少年要开展多种形式的帮教转化工作，提高改好率，变消极因素为积极因素。
    （三）严厉打击严重刑事犯罪活动。1991年工作的重点主要是，提高打击水平、提高侦察破案能力、提高依法惩治犯罪的效能。打击的重点，仍然放在“打团伙，破大案，抓流窜，追逃犯”上。在打法上，尽量不搞或少搞全省性的统一打击行动，针对突出的犯罪活动，由各地、市、县适时组织区域性、短周期、快节奏的专项斗争和破案会战，保持“严打”声威。继续深入开展反内盗斗争，打击隐藏在内部进行盗窃活动和内外勾结的犯罪分子。
    （四）下大力量强化基层基础工作。抓好街道办事处、居民委员会、村民委员会、治保会、调委会和公安派出所建设，使他们真正成为动员群众维护社会治安的具体组织者和指挥者。
    （五）强化治安管理。首先树立管理就是服务的思想。其次对社会治安实行严格管理，依法管理。治安管理的重点：一是加强流动人口管理，认真落实管理措施，发现有违法犯罪活动的，依法打击处理；二是加强枪支弹药和爆炸物品管理，严格制度，严格管理，严防被盗被抢，危害社会；三是加强废旧业的管理，教育废旧收购的从业人员，严格执行有关政策、规定，不得超范围收购，发现销赃的要坚决取缔，严厉打击；四是加强公共娱乐场所的管理，使其有良好的秩序，方便群众进行娱乐活动。
    （六）抓好队伍建设。今后要在提高服务水平、执法水平和文化水平，增强为人民服务的本领上多下功夫。要把纠正行业不正之风、治理“三乱，工作作为重点，认真解决罚议价款、人情款、乱收费、乱罚没、乱摊派问题。要继续采取有力措施清理整顿公安队伍，纯洁公安队伍，提高执法水平，进一步树立公安机关的良好形象。　（刘恩慧、徐志新、周一平供稿）