1990年，在全省4339户独立核算工业承包企业中，承包合同到期的有3255户，绝大多数流通企业都将于年底到期。为了搞好两轮承包的衔接，使企业承包经营责任制更加科学和完善，省政府转发了省体改委《关于进一步完善发展全民所有制工业企业承包经营责任制意见的报告》和《关于进一步完善发展国营流通企业承包经营责任制意见的报告》，各地各部门按照稳定政策、兴利除弊、发展完善、分类指导、多做贡献的要求，做了大量细致的工作。一是认真兑现1989年度承包合同，对90％以上的企业年度合同和承包期满合同执行情况进行了审计，基本上处理好了四者利益关系。预算内工业承包企业总产值比上年增长5.1％，销售收入增长6.4％，实现利税增长2％。二是科学合理地确定承包基数，在工业企业中，全省在资产评估的基础上，依据企业上一轮承包完成情况或前3年实际上缴利润，并参照本地区同行业平均资金利润率，企业新增生产要素，技术改造的增收潜力和市场、政策变化情况而确定；在流通企业中，依据销售（生产）和经济效益的具体情况，采取不同的计算方法来解决。目前，共有30％以上的工业企业根据具体实际情况调整了承包基数。三是灵活确定承包形式。以上缴利润递增包干和上缴利润基数包干超收分成为主要形式。对符合国家产业政策，特别是对国计民生有重大影响的大中型骨干企业，主要采取“二保一挂”的形式；对社会效益较大的微利企业，采取上缴利润定额包干，超收全留的形式；对亏损企业采取减亏包干，超收全留或超收分成形式，对重点骨干企业分期分批试行包保合同制。从1990年起，不再搞个人承包，而实行全员和集体承包。四是完善奖惩办法。根据黑政办发90年［17］号文件精神，各地市都规定了企业承包经营者的年收总额，划出了具体档次，最高不得超出本企业职工年平均收入的3倍，下浮与奖励的额度相一致。五是抑制企业短期行为。在健全承包体系上，规定了以上缴利润或实现利润为主的效益指标，以技术改造、国有资产保值增值为主的后劲指标，以质量、劳动生产率、资金利税率为主的管理指标；在承包审计方面，强化了审计监督职能，按照分级负责、分层审计、分阶段进行的要求，按企业隶属关系建立起审计负责制度；，在实行风险抵押金制度上，实行全员风险抵押等办法，经营者的抵押金要高于职工的3倍以上，职工的抵押金不得低于年平均收入的10％。六是稳定经营者队伍，同时注意做好承包经营者的选聘工作。省体改委下发了稳定经营者队伍的若干意见，明确规定，对严守党纪国法、胜任工作、受职工拥护的经营者不轻易更换，厂长负责制不变，赋予企业的权利、政策不变。工作中，还存在着一些困难和问题。一是部分企业完不成承包指标问题。由于受市场疲软等外部环境和内部管理不善等自身因素影响，到1990年底，全省有1863户工业企业没有完成年度承包合同，占全部承包企业的42％。二是包与保的问题。我省目前大中型企业指令性计划仍占30％左右，但能源、电力、原材料紧张，资金短缺等问题严重地影响了承包合同的严肃性和经济效益。三是利税分流问题。主要是35％的所得税率偏高，加上8级累进和各种摊派，使一些税高利微企业留利无几；留利的下降使企业税后还贷更加难以实现；税后承包在有些财政退库企业难以完成，而只能是“零”字承包，而另一些财政上缴企业则感到利益受损而不愿承包。　（姜国钧　崔凯斌）