一、1990年全省预算执行情况
    1990年，是全省财政经济工作在困境中奋力拚搏的一年。全省各族人民在各级党委和人民政府的领导下，认真贯彻党的十三届五中、六中全会和省委六届五次、六次全会精神，深入落实省第七届人民代表大会第三次会议决议，坚持实施了以促进经济发展、平衡财政预算为目标的“保盘子工程”，努力克服了经济领域多年少有的困难，全省经济建设和各项事业继续稳步发展，已经完成了省人民代表大会批准的1990年预算规定的收入任务。
    经省第七届人民代表大会第三次会议批准的我省1990年财政预算收入为71.88亿元，财政预算支出为67.91亿元。在预算执行过程中，由于国家先后给我省追加基本建设、支援农业生产、城市维护费、抚恤和社会救济费及价格补贴等专项拨款15.02亿元；中央增加对我省其他结算资金1.01亿元；加上我省上年结转和结余资金12.72亿元，以及用当年超收安排支出1.58亿元，用调入资金安排支出0.35亿元，调整后的全省财政支出预算剔除按规定结转下年继续使用的专项资金10.07亿元，为88.52亿元。执行结果，财政收入完成73.46亿元（财政快报数，决算会略有变化，下同），为年度预算的102.2％，按同口径计算，比上年增长5.3％；财政支出完成90.43亿元，为调整预算的102.1％，按同口径计算，比上年增长5.6％。全省可用财力同实际支出相抵，当年财政收支差额1.91亿元。在决算审理期中，由于在途收入陆续入库，可以弥补一部分；对某些不合理的支出，要按规定剔除一部分；还准备在报批决算时，请国家照顾一部分。经过上述工作，力争做到收支基本平衡或把赤字压缩到最低限度。待国家批准我省决算后，我们再向省人大常委会作出报告。另外，1989年遗留下来的欠退粮食亏损和欠支粮油价差补贴，1990年大豆提价与专项储存粮食费用增加的补贴和亏损共3亿元左右，仍在企业挂帐，没有体现在财政收支帐面上。虽然这在全国是共性问题，但我省因是粮食主产区，在农业特大丰收、购销价格又没理顺的情况下，显得更加突出。
    1990年，全省财政收入各主要项目的完成情况是：工商各税收入75.43亿元，完成预算的97.5％；工业企业收入6223万元，完成预算的28.9％；商业企业收入负数3168万元，超过预算的16.6％；农牧企业收入负数1.57亿元，完成预算的99.4％；劳改劳教企业收入负数5651万元，超过预算的l7.4％；粮食企业收入负数7.75亿元，完成预算的85％；外贸企业收入负数2.51亿元，比预算减少15.1％；农业税收入3.61亿元，超过预算的34.1％；其他收入2.94亿元，超过预算的241.7％。
    在1990年全省财政支出中，基本建设支出5.39亿元，企业挖潜改造支出4.25亿元，科技三项费用支出8737万元，农林水事业费和支农支出9.95亿元，工交商事业费支出1.33亿元，城市维护费支出7.24亿元，文教卫生事业费支出18.6亿元（其中教育经费支出11.03亿元），科学事业费支出9678万元，抚恤和社会救济费支出1.65亿元，行政管理费支出6.58亿元，价格补贴支出18.11亿元。
    1990年，国家分配我省4.05亿元国库券推销和2.29亿元预算调节基金征集任务，都已如期完成。国家下达我省能源交通重点建设基金3.82亿元，比计划短收5600万元，主要是个别部门欠缴较多所致。
    在1990年全省预算执行过程中，资金供需矛盾十分突出，预算平衡极为困难。财政快报上反映出的收支差额，是我省近10年来所没有过的。预算执行中所以出现这样的缺口，一是受整个经济大气候的制约，生产回升慢，经济效益滑坡大，直接减少了财政收入；二是国家原定的若干增收措施，由于情况变化，有的推迟出台，有的缩小了征收范围，也影响了一些财政收入；三是在预算执行中，全省财政较多地增加了农业、教育、科技、公检法等重点方面的支出和基本建设、企业挖潜改造的投入，这从需求上说是完全必要的，但也有某些支出控制不严、出现超支的问题。
    尽管去年全省财政收支增幅没有达到历年平均水平，且收支相抵首次出现近10年来未有的缺口，但在去年的经济形势下，全省预算执行能够达到这种程度，确实是来之不易的。这是全省各级党委领导各族人民共同努力的结果。各级政府、国民经济各部门继续贯彻治理整顿和深化改革的方针，坚持大力开辟财源，积极组织各项收入，从严从紧控制支出，加强财政监督管理，做了大量富有成效的工作，取得了较好成绩。
    第一，大力推动生产回升，促进销售，提高企业经济效益。1990年，为了促进解决生产下滑、市场疲软、产品积压、效益低下的问题，省委、省政府制定了有关促进企业搞活销售和调整产品结构的“50条”政策，全省财政部门配套出台了落实措施，实施了促进生产要素合理流动、优化组合的若干政策规定，重点支持了开发新产品、新项目和限制老产品、淘汰旧产品。各级财政为支持发展对苏边境贸易，投放周转金4000多万元，还拨出几百万元专款保证了哈尔滨中国对苏联东欧贸易洽谈会需要；为促进企业加强管理、提高经济效益，还在全省范围内，组织开展了企业全面经济核算和会计达标升级活动；为搞好第二轮企业承包，改进了企业承包办法，调整了部分企业承包基数，还在牡丹江市对124户国营工商企业进行了“税利分流”（即降低所得税率，实行税后还贷、税后承包）的改革试点工作；为帮助有困难的企业渡过暂时难关、支持企业出口创汇和开发新产品，全省各级税务部门还在税收管理体制权限范围内，批准减免税收、以税还贷和出口退税14.59亿元，有力地发挥了税收的经济杠杆作用；为培植税源，增强税收后劲，全省各级税务部门还组织促产项目8339个，每年可新增产值15.1亿元，新增利税2.92亿元；为促进企业扭亏增盈，在调查研究的基础上，总结推广了若干行业扭亏增盈的典型经验，揭露了许多管理不善的问题，促进了扭亏增盈工作的开展。
    第二，深入实施财政预算“保盘子工程”，运用合力促进全省财政收入任务的完成。1990年，在深入实施“保盘子工程”中，各级政府普遍加强了对财政工作的领导，许多地市县的专员、市长、县长都亲自担任实施“保盘子工程”的总指挥，落实了各经济部门分口包干的目标责任制，紧紧围绕全省“保盘子工程，确定的任务，大力增收节支，狠抓开源节流。全省上上下下、方方面面，形成了合力抓财政、共同保平衡的局面。1990年，在生产滑坡的严峻情况下，财政收入仍比上年增加2.91亿元，其中工商税收比上年增加3.1亿元，这一成绩的取得，实施“保盘子工程”起到了直接的重大的作用。
    第三，大力加强财政宣传，增强全民理财纳税意识。1990年，为打破某种程度上的封闭式理财和只有少数人知道财政困难的状况，动员社会各界关心、理解和支持财政工作，渡过财政难关，围绕促进各行各业进一步开展双增双节、提高效益这一中心，省财政厅与黑龙江日报社联合组织了“增收节支、开源节流”专题讨论。在这次大讨论中，不仅财政税务部门的同志积极参加，省政府、省直厅局、地市县的有关领导、专家学者和厂长经理都主动为振兴财政献计献策。整个大讨论历时5个多月，参加讨论的文章上百篇，提出了许多有利于改进加强财政经济工作的意见与建议，这对于增强全社会的理财、纳税意识和财政工作透明度，挖潜增效，进一步动员各方面过紧日子，完成全省财政预算任务，产生了积极的社会影响和重要的促进作用。
    第四，坚持紧缩财政、过紧日子方针，优化财政支出结构。1990年，我们从预算安排到实际执行，重点保证了农业、教育、科技等重点方面的支出需要。全省用于农业、教育、科技和公检法等重点支出，分别比上年增加8594万元、8880万元、3729万元和3402万元，增长9.5％、8.8％、25.4％和10.9％，高于全省总支出增幅3.9个、3.2个、19.8个和5.3个百分点。财政支持农业发展资金的投入，重点支持了农田水利建设、大型农机具更新、农业新技术推广和发展多种经营，为我省去年农业获得特大丰收创造了条件；财政支持教育发展的投入，重点用于发展基础教育、改善高等教育条件，其中改造教育危房34.9万平方米，新建中小学教师住房4.3万平方米；财政支持科技事业发展的投入，重点用于“科技兴农”起步，支持工业新产品开发、新技术推广和促进科技成果转化为生产力；在支持整治社会治安方面，财政投入主要用于改善公安装备和监所改造。另外，全省预算内基本建设和工业挖潜改造支出分别比上年增加1.06亿元和8172万元，增长24％和23.8％。这些生产性投入的大幅度增加，对于增强我省经济发展后劲也有重要作用。同时，各级政府严格控制了非重点支出增长。全省行政经费支出，连续第三年做到低于国家下达控制指标，比全国平均增幅低6个百分点左右；全省公费医疗支出，由于坚持了正确的改革方向，切实加强了医院管理，既方便了职工医疗，又减少了损失浪费，增幅得到了有效的控制；全省控制社会集团购买力工作，坚持宽严结合、有保有压的原则，既支持了生产流通与科研教学，也压缩了行政机关的非生产性支出。1990年，全省按买方统计的社会集团购买力支出22.1亿元，与国家下达控制指标持平。
    第五，大力加强财政监督，严肃财经纪律，为经济发展创造良好的外部环境。1990年，全省各级政府及财政、税务、物价、工商、审计等有关部门，认真贯彻国务院关于财政监督和财务检查的有关要求，把突击性大检查同经常性的财政、财务监督有机地结合起来，把严肃财经纪律同为搞活经济服务有机地结合起来，收到了明显成效。这一年，全省税收、财务、物价大检查共查出各种违纪金额3.6亿元，增加财政收入2.6亿元。其中查补偷漏税收1.16亿元，财务违纪资金入库9300万元。为了严肃财经纪律，查处了一批严重违法违纪案件。据不完全统计，全省受到经济处罚的共有3247个单位，受到党纪政纪处分的共有24人，移交司法机关立案侦查和依法逮捕的有20人。此外，根据中共中央、国务院关于制止乱收费、乱罚款和各种摊派的有关决定，从去年第四季度开始，省委、省政府还组织专门力量开展了治理“三乱”和清理纠正乱着装工作。经过清理整顿，到年底，全省已陆续取缔或调整修改了200多项收费、罚款和集资、摊派项目；已有1.5万人摘掉了着装标志，回收了部分着装费用，使乱着装的问题得到了初步制止和纠正。这些，对于治理整顿财政经济秩序，纠正行业不正之风和增收节支都起了重要作用。
    同时，我们也必须看到，1990年全省预算执行中也存在着一些不容忽视的问题。主要表现：一是财政供需矛盾加大，财政收支首次出现缺口。去年全省财政不仅帐面发生差额，而且部分市县财政赤字有所增加，欠退欠支的隐形赤字有所加大，仅上年结转和去年新发生的粮食企业欠退欠支即达3亿多元。这是一个很大的隐患。二是工业生产出现滑坡，效益明显下降。工业生产增幅比计划减少4.6个百分点，欠产21.62亿元；各行各业亏损猛增，高达26亿多元，比上年增亏31.5％。这已成为制约财政收入增长的主要问题。三是企业历史挂帐逐步加大。1990年，全省各类企业挂帐明显增加，少数企业已经产不抵债。这不仅压死了许多银行贷款，而且增加了利息支出，降低了企业活力。这些企业挂帐如果长期不能消化，而且不断扩大，有些将会转化为财政的包袱。四是过紧日子的空气还没有完全形成，少数地方花钱大手大脚，支出上讲排场、图阔气，有限的财力没有真正用到刀刃上；各方面违反财经纪律的问题还比较普遍，在各项财政收支中还程度不同地存在跑冒滴漏和挪用浪费现象。从财政工作本身来看，也存在监督不严、管理不力和某些政策措施出台不够及时等问题。这些问题有些是前几年积累下来的，也有一些是去年新出现的，我们一定要引起高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
    二、1991年全省预算草案
    1991年是“八五”计划的第一年，也是继续治理整顿和深化改革进入关键阶段的一年。根据党的十三届七中全会和省委六届七次全会精神，从当前我省财政经济的实际情况出发，今年全省预算安排总的指导思想和基本原则：一是立足当前，着眼长远，把安排今年财政预算与确立财政“八五”和十年规划结合起来；二是促进生产，培植财源，把增加财政收入的基点放在支持经济稳定发展上；三是紧缩支出，调整结构，把过紧日子、优化财政支出结构作为一项长期方针坚持下去；四是深化改革，增收节支，把搞好分税包干的财政体制改革作为完成今年预算任务的一个重要动力；五是坚持平衡，不打赤字，逐步缓解需求与供给的矛盾，为全省国民经济的健康发展创造条件。
    现在提请大会审议的1991年预算草案，是根据上述指导思想和国家下达的收入计划编制的。全省财政收入安排77.57亿元，按可比口径比上年增长4.2％。扣除按规定上解国家和加减与国家各项结算后，全省可用财力69.72亿元。本着量人为出、以收定支的原则，全省财政支出相应安排69.72亿元。按可比口径计算比上年预算增长3.9％。收支相抵，全省预算是平衡的。
    预算收入中的主要项目是：
    工商税收安排80.14亿元，比上年增长6.2％；
    工业收入1.23亿元，比上年增长96.9％（主要是去年下降幅度大）；
    农牧企业收入负数1.59亿元，比上年增加负数137万元；
    商业收入负数3090万元，比上年减少78万元；
    粮食企业收入负数9.12亿元，比上年增加17.7％；
    农业税收入2.83亿元，比去年减少21.1％（去年是多年少有的特大丰收，今年按平年安排）。
    预算支出安排的主要项目是：
    基本建设支出3.12亿元，按可比口径计算与上年预算（下同）持平；
    支援农业生产支出3.07亿元，增长5％；
    农林水事业费4.92亿元，增长3％；
    文教卫生事业费17.24亿元，其中教育经费9.74亿元，增长5％；
    科技三项费用和科学事业费1.47亿元，增长8％；
    公检法支出2.92亿元，增长4％；
    价格补贴支出11.1亿元，与上年预算持平；
    行政管理费安排5.63亿元，与上年预算持平；
    全省财政总预备费安排1.95亿元。
    关于1991年全省财政收支预算的安排，有这样几个问题需要加以说明：
    （一）关于财政收入增幅偏低问题。今年预算收入比上年增长4.2％，低于近10年平均增幅4个百分点左右，也低于去年实际增幅1.1个百分点，是近10年中预算安排收入增幅最低的一年。财政收入增幅偏低，主要是考虑今年工业生产计划安排增长4％，而工业回升反映到财政上还要大约半年左右的滞后期，财政收入与之保持大体同步比较稳妥；同时考虑去年为组织税收收入，金融部门给予了大力支持，清理欠缴税款工作比较彻底，今年税收增长的难度会比上年大；还有我省税收中来自石油产品税、资源税的20多亿元是难以增长的，扣除这一部分，全省其它地方税收平均要增长9％左右才能完成任务，这显然是相当困难的；加之我省财政收入主要靠税收，而今年税收计划已超过国家下达任务2亿多元，安排再多会过于紧张。从目前能够预见到的情况看，今年预算收入增幅虽然偏低，但任务仍然十分繁重，必须付出艰苦努力才能完成。特别是收入预算安排已经绷得很紧，不宜再加码了。完全打满打足，不仅各方面不易接受，而且一旦计划落空就会给全局工作带来被动。我们的立足点还是要放在超额完成上，认真落实国家将要出台的若干集中财力、增加收入措施，使我省财政收入预算在执行中能够超额完成，力争财政紧张状况能够有所缓解。
    （二）关于紧缩支出、过紧日子问题。今年的预算支出增幅只有3.9％，也是近10年最低的一年。这是在财政收入水平制约下，我们作出的一个必然选择。一是国家已经决定，适当提高财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，并已经和将要继续采取实际步骤从地方和企业集中财力。二是我省经济上存在的许多深层次问题，是长期积累下来的，不可能在短期内完全理顺和消除。三是由于历史、地理、气候和经济结构的原因，影响着我省工业生产、经济效益和财政收入，将在较长一段时间落后于全国平均水平；而我省财政支出，往往办许多同样的事，要比全国平均水平多花一些钱。这就决定了我省在整个“八五”期间，尤其在今年，财政资金供需矛盾将会更为突出。这就要求不仅各级政府、国民经济各部门，而且全社会都要理解财政上的紧张状况，树立过紧日子的思想，做好过紧日子的工作。
    （三）关于有保有压、保证重点需要问题。今年的预算草案中，我们对农业、教育和科技等重点支出，继续给予了优先安排。但有几点需要着重加以说明：一是预算支出只能与上年预算比较，因为我省财政支出里每年都有一定比重是中央专项拨款，这部分支出每年的具体项目变化很大，年初有许多不可预见因素，只能根据我省自有财力安排。二是各地财政状况不一，对整个支出、包括重点支出增幅要求不宜强求一律，但也不能放任自流，一般重点支出增幅高于总支出增幅2个百分点，即应视为保了；重点控制支出低于总支出增幅，即应视为压了。考虑预算支出与实际支出有较大差距，我们既要在预算安排上体现保证重点，更重要的是要在实际执行中尽力保证。三是某些重点方面的支出，单靠预算安排的增长难以保证实际需要，重要的是在预算执行中，既要争取国家多给资助，又要力争收入超收，还要广开门路筹集资金，多条渠道组织投入，创造条件增加重点方面支出。
    （四）关于企业亏损退库和价格补贴问题。今年预算收入中的企业收入，仅粮食、商业和农牧企业亏损退库即达11.02亿元。这里所列数字还是盈亏相抵后的数字，如果按亏损企业亏损额来计算亏损退库数字，将在20亿元以上。今年预算支出中，仅粮油、蔬菜、肉食、煤炭四项补贴即达8.71亿元，这还不包括在行政事业费中列支的“明补”，如果把这部分加上，数额在18亿元以上。这样，亏损退库和价格补贴加在一起，接近预算收入总额的一半，已成为我省财政的沉重负担。对此，各级政府和有关部门要高度重视，通过改善企业管理，狠抓扭亏增盈，深化价格改革，整顿价格补贴，加强财政监督，纠正违法违纪，力争把亏损退库和价格补贴逐步减下来。
    各位代表，1991年全省预算草案，是经过反复测算和多次研究编制的。总的看，收支预算安排都比较紧，回旋的余地不大，在预算执行中还将遇到一些意想不到的问题，任务是相当艰巨的。我们既要看到完成今年预算任务面临的困难，更要看到诸多有利条件，树立经过艰苦努力圆满完成今年预算的思想，尽最大努力去渡过难关，紧中求活。
    三、为圆满完成1991年全省财政预算任务而努力奋斗
    1991年，全省财政面临的任务十分艰巨。为确保全省预算任务的圆满实现，进一步促进全省经济和各项事业在治理整顿中有更大的发展，各级政府要围绕贯彻落实党的十三届七中全会和省委六届七次全会精神，继续深入实施财政预算“保盘子工程”，以促进经济稳定发展为重点，以完成和超额完成今年预算任务为目标，着重抓好以下六项重点工作。第一，要以实施“分税包干”、“税利分流”财政财务改革试点和完善企业的二轮承包为重点，深化和完善财政财务体制改革。第二，以促进企业技术改造、调整产业产品结构、发展多种经济成分为重点，继续大力培植财源，增强财政经济后劲。第三，以发展亿元县、半亿元县和扭转补贴县、减少赤字县为重点，大力增强县级经济实力。第四，以强化税收征管、加强“两金”（能源交通重点建设基金、预算调节基金）征集为重点，大力组织财政收入。第五，以增加对农业、教育、科技投入，控制行政经费、价格补贴支出为重点，优化支出结构.力争紧中求活。第六，以改进财政监督、拓宽管理领域和治理“三乱”为重点，为经济的稳定发展“保驾护航”。