全省农村承包制日趋完善
1990年,我省农村改革取得可喜成果。
统分结合。据统计,全省实行“双保制”的村现达4018个,占全省总村数的31%;兴办各类互助农场和扶贫联合体35408个,参加农户约18万户;实行“连片种植、统种分管的面积为1235万亩;已办起各种专业的生产协会和研究会2.7万多个,会员总数约15万人;合作基金会已发展到5307个,融资总额约9340万元;市县两级落实科技集团承包面积1077万亩。这些经验的推广,既发挥了集体统一服务的优越性,又调动了农户分散经营的积极性;既实现了生产要素的规模效益,又坚持了共同富裕的发展方向,因而取得了明显效果。
合理微调。家庭联产承包制实行几年来,随着各家庭人口及种植结构的变化,出现了一些新问题。如有的户势力增多,耕地显得不足,减员家庭则出现耕地过多现象。种植业结构变化了,但粮食任务依然未变。因此不少人都要求对土地及任务进行调整。但调整又怕使一些农民感到恐慌。考虑这种情况,各地在继续坚持“六个稳定不变”的前提下,因地制宜地进行了微调,即动粮、动钱不动地。动粮就是重新核实承包土地,按土地质量分等定级,按级定产,落实承包粮食定购合同任务;动钱就是按最后核定土地确定统筹款和提留;不动地就是家户承包土地基本不变,只有个别劳动力、人口变化较大的进行了少量变动。这样既使大家感到政策稳定,一些新矛盾也得到了解决,群众都满意。
强化服务。承包以后,经过一段实践,群众“分田到户盼服务”的呼声越来越高。为此,近几年各地在建立健全服务体系上做了文章。开始,这种服务是单项的,如买买种子、送送化肥等。现各地服务向规范化、系统化发展,初步形成了社区性和专业性两大服务体系。
社区性合作组织大都以村屯为单位,以村集体经济为依托,由从事种植业生产的农民自愿组织起来,牡丹江地区60%的村组建了科技服务室,下设若干小组为农户科学种田、生产提供服务;尚志市在农村建起484个粮食生产协会和3200个协作组,把80%的粮农组织起来;桦川县以村级集体经济为依托,在全县192个村中组建了4285个科技互助集团,开展自我服务;肇源兴安乡在9个村组建168个农民合作组,把3864户农民组织起来解决了一家一户解决不了的难题;还有北安、黑河的“联户长”“片长”制也都收到很好效果。这些合作组织使农民要求和集体服务愿望较好地联合起来,解决了村、屯断层,服务不到位缺陷,提高了生产要素的组合效益。
从事某一专业生产的农民组织的生产和流通领域中的合作组也蓬勃发展。尚志市建立起26种农民专业协会237个和市级农民专业协会联合会5个,合作基金会已成网络。这类合作组织对提高农民的专业化生产程度,扩大农户的商品经营规模,特别是作为联结小生产与大市场的中介,对解决买难卖难问题,起到了重要作用。 (肖 俏)