在中共黑龙江省六届七次全体委员会议上的报告
    省委书记　 孙维本
    （1991年1月25日）
    一、认真学习贯彻党的十三届七中全会精神，坚定实现第二步发展战略目标的信心
    1月7日至9日，省委召开常委扩大会议，传达学习了党的十三届七中全会文件。经过初步学习一致认为，党的十三届七中全会，是开创未来十年的重要会议，是动员全党同志和全国各族人民为实现社会主义现代化建设第二步战略目标而奋斗的重要会议。这次全会通过的《建议》和江泽民、李鹏同志的重要讲话，在充分肯定十多年来的成就，科学总结十多年来的经验，正确分析国际国内形势的基础上，根据建设有中国特色的社会主义的总要求，确定了今后十年和“八五”期间的奋斗目标、基本指导方针，确定了国民经济和社会发展的重点、任务、政策，确定了深化改革和扩大开放的部署、措施。它是我们实现第二步发展战略目标的行动纲领，标志着我国社会主义现代化建设将进入一个新的发展阶段。认真学习七中全会文件，深刻领会其精神实质，统一对今后十年发展的一系列重大问题的认识，增强全面贯彻七中全会精神的坚定性和自觉性，是当前最重要的任务。要深刻理解七中全会精辟阐述的建设有中国特色的社会主义的十二条原则。在此基础上，牢牢把握今后十年发展的基本指导方针，即：坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；坚定不移地推进改革开放；坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针；坚定不移地执行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针；坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。这五条基本指导方针，是在总结前十年正反两方面经验基础上全党形成的共识。我们思考后十年的经济和社会发展，必须以此为基本指导思想。
    提交省委这次全会讨论的黑龙江省经济社会发展十年规划和“八五”计划纲要（草案），提出了今后五到十年我省经济和社会发展的基本要求、主要任务和指标体系。实现这样的发展目标，将使我省经济结构趋于合理，经济实力大大增强，社会事业明显进步，人民生活基本达到小康水平。将使全省人民从切身生活的变化中，更真切地感受到社会主义制度的优越性，进一步密切党同人民群众的血肉联系，进而从根本上巩固社会主义制度的政治和经济根基。因此，为实现我省第二步战略目标而奋斗，既是经济任务也是政治任务。对此，我们必须有高度的政治责任感和时代的紧迫感。
    实现后十年的发展目标，我们有三个基本有利条件：
    （一）80年代经济建设取得的巨大成就，为今后十年的发展奠定了新的物质技术基础。主要体现在：国民经济持续增长，经济实力明显增强。十年里，农业总产值增长40％，工业总产值增长1.2倍，国民生产总值增长82.7％。1990年粮食总产量达到462.5亿斤，创历史最好水平。原煤产量比1980年增长84％。发电量翻了一番多。工业固定资产原值达到800亿元左右。产业结构得到初步调整，重大比例关系有所改善。1990年与1980年相比，在我省工农业产值中，农业比重由25.8％下降到19.7％，工业比重由74.2％上升到80.3％；在工业总产值中，轻工业所占比重由30％上升到37％，重工业所占比重由70％下降到63％；以“原”字号为特征的采掘工业占全部工业的比重，已由三分之一左右下降到不足四分之一。国民经济三大产业中，第三产业占国民生产总值的比重，已从80年代初期的16.7％上升到25％。对外开放规模和领域不断扩大，对外贸易和经济技术合作迅速发展。全省外贸出口总额已达10亿多美元，比1980年增长9倍多。对苏联、东欧的边境易货贸易和经济技术合作成番论倍地增长。我省外商投资项目已达367个，投资总额达3.6亿美元。引进一批国外资金、技术和管理经验。科技教育事业取得新的进步。仅“七五”期间，全省取得重大科技成果709项，其中有74项获国家科技进步奖，3项获国家发明奖。还完成重大科技攻关项目451项，推广应用技术258项，消化吸收新技术342项。所有的县普及了小学教育，城市普及了初中教育，中等职业技术教育迅速扩大，高等教育初步形成多层次、多形式、学科比较齐全的体系。成人教育和技术培训得到前所未有的发展，培养了一大批具有中、高等科学文化知识的人才。居民收入大幅度增加，人民生活水平和质量有明显改善。到1990年末，全省城乡居民储蓄存款余额比1980年增加12倍。居民实际消费水平，扣除物价上涨因素，平均每年增长4.5％。城镇居民人均居住面积，从3.2平方米提高到6.9平方米。贫困地区群众生活有不同程度的改善，相当部分已摆脱贫困。总之，改革开放以来的十多年里，全省社会经济面貌发生了深刻变化，基本解决了人民温饱问题，创造了建国以来经济发展最快、社会面貌变化最大的时期。这是十年来我省经济和社会发展的主流，也为后十年的发展奠定了新的前进基础。
    （二）80年代领导经济工作的实践，使我们深化了对经济发展客观规律的认识，积累了正反两方面的经验。十多年来，历届省委都十分注意在改革开放和发展社会主义商品经济的实践中，努力提高领导现代化经济建设的水平和能力。通过全省经济调查、开展生产力标准讨论等途径，引导各级干部不断深化对省情的认识。在此基础上，省、地、市、县以及主要经济战线，相继形成了基本符合实际情况的经济发展战略和发展路子。两年多的实践证明，省委第六次党代会确定的在不断深化改革的前提下，依靠科技教育，深度开发资源，调整产业结构，坚持南联北开，注重经济效益，保证经济社会协调稳定发展的战略思想，是完全正确的。成功的启示和失误的教训，也不断检验着我们的领导观念和行为，深化了我们对于自身的认识。过去十年中，我省经济在前进中遇到的诸多矛盾和问题，有的解决得好一些，有的解决得不好或不够理想。针对这些问题，省委六届三次、四次、五次、六次全会都及时地分析我省经济、政治形势，引导各级干部在看到成绩的同时，正视困难和问题的一面；在分析客观原因的同时，注重从主观上查找差距和不足。在促进思想解放、搞活政策和抓各项工作的落实上做出了不懈的努力。同时，注意把经济工作的着力点引导到解决经济总量失衡，经济结构失调，经济成份单一，经济效益低下等深层问题上，并已取得初步成效。随着形势的发展，我们愈来愈深刻地认识到，改革整体不配套，是经济运行产生一些漏洞的重要原因；旧体制的惯性和片面强调部门利益，是地方经济发展的一些决策和政策落实得不好的重要原因；思想解放不够，缺乏强烈的市场竞争意识和效率、质量意识，是我们失掉一些宝贵的发展机遇的重要原因。为此，省委组织党政领导，特别是经济综合、杠杆部门的领导同志赴先进省区考察学习，进一步解放了思想，开阔了视野，在以经济建设为中心，搞好发展社会主义商品经济“大合唱”上取得了共识。大家一致感到，迎接90年代各种困难和矛盾的挑战，必须勇于向我们自身的不足挑战，进而形成思想解放、政策灵活，战略明确、调控有力，中心突出、合力推进，精心组织、求实创新的工作气氛和态势。克服我们自身的缺点和不足，就会赢得我省经济发展的希望和转机。从这个意义上讲，过去十年正反两方面的经验，都使我们增强了进一步做好工作的自觉性。我们是在一个新的认识起点上面对着新的任务。
    （三）党的十三届七中全会确定的产业重点和地区布局，为我省后十年的经济发展提供了比较有利的政策环境。七中全会通过的《建议》，提出了一系列重大政策和措施，是我们做好后十年经济工作总的政策遵循。其中，许多政策与我省经济特点和发展需要关联度很强。诸如：（1）国家要在农业基础建设上增加投入，加强农业区域综合开发，建设一批国家级的重要农产品商品生产基地。（2）国家要动员各方面力量，增加农产品仓储、运输、加工等设施的建设，并有计划地发展粮食批发市场和期货市场。（3）国家将采取投资倾斜、理顺能源价格、筹集能源建设基金、争取国外资金等途径，加强能源、交通、通讯、重要原材料以及水利设施等基础工业与基础设施的建设。还提出发展以乙烯为主体的石油化工，搞好原油的深度加工和综合利用。（4）国家确定把产业倾斜与地区倾斜结合起来，将耗能高、运量大的工业逐步转移到能源充裕、资源富集的内地。加工地区与资源地区可以采取横向联合、利益兼顾的办法，把各自的优势结合起来，共同发展。轻纺工业初加工和内销的劳动密集型产品要有步骤地转向内地和原料产地，以形成新的生产力布局。（5）国家要求积极发展能源、交通、通讯、重要原材料和农用工业所需的成套设备和产品，扩大机械产品出口，国内能够生产供应的原材料和机电设备，积极组织生产，保证质量，争取少进口或不进口。（6）国务院要专门研究和部署搞活国营大中型企业问题，多利用一些外资搞技术改造。（7）国家将制定具体政策和措施，有计划地组建一批跨地区、跨部门的竞争性企业集团，并适当扩大其外贸经营自主权。（8）国家决定适当增加国防费用，加强新武器装备的研制，加强军工企业转产民品的统一规划和协调工作，增强平战转换能力。（9）“八五”期间，要重点调整重要生产资料的价格，逐步取消生产资料价格双轨制，有些商品的价格要逐步同国际市场价格相适应。要实行鼓励发展粮食生产的购销体制和价格政策，适当提高粮食定购价格，逐步解决粮食购销价格倒挂问题，以调动商品粮主产区和粮农种粮的积极性。（10）在进一步贯彻沿海地区经济发展战略的同时，积极发展同内陆周边国家的经济贸易关系。还要考虑有重点地选择一些边境城市，作为对外开放的窗口，促进边境贸易的发展。这些重要的政策和措施，完全符合我省的省情特点，有的是我们多年来翘首以盼的问题，有利于解决制约我省经济发展的突出矛盾。只要我们紧紧抓住政策机遇，适时衔接，积极工作，就一定会争取到我省经济和社会发展的新契机。
    我省作为国家重要的煤、木、油、机、粮生产基地和原材料生产大省，过去十年里，为我国社会主义现代化建设做出了应有贡献。尽管由于体制缺欠、地区倾斜和价格扭曲的制约，积累的现实困难多一些，但我省毕竟有自然资源优势和实力比较雄厚的工业基础，有原材料生产优势和发展精深加工的潜力，有国营大中型骨干企业多的优势和较强的机械装备能力，有沿边开放的地缘优势，等等。国家产业重点和地区布局调整后，必将发挥出更大的潜能。特别是党的十三届四中全会以来，我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，从政治、经济、思想和党的建设方面，及时研究和解决了一批紧迫问题，使思想政治工作出现新的转机，党的建设得到进一步加强，精神文明建设取得丰硕成果，社会主义民主和法制建设得到进一步加强，社会治安有了明显好转，成功地顶住了各种风浪的冲击，保持了全省社会稳定和政治安定。这是我们集中精力抓好经济建设的根本保证。同时，还要看到，我们今天遇到的困难，无论就其程度及其性质，已与十年前大不相同了。既然十年前我们能够在百废待兴的困境中成功地启动现代化建设的车轮，并实现了第一步发展目标；那么，十年后的今天，我们更加有条件克服当前以至今后可能遇到的各种困难，满怀信心为实现我省第二步发展目标而奋斗。
    二、立足省情、服从全局、发挥优势，着力解决制约我省经济发展的突出矛盾，使我省经济
    走上持续、稳定、协调发展的轨道
    “八五”期间和今后十年，我们要从全省人民的长远利益出发，立足省情特点，着力解决制约地方经济发展的突出矛盾，加快发展适应国内外市场需求、获得国家产业政策支持的优势产业，进一步发挥优势，扬长补短，壮大自己，富省富民，继续为全局发展做出更多的贡献。
    （一）从资源型省份的省情特点出发，着力解决资源调出多、消耗快与地方得益少、经济发展慢的矛盾，按照国家调整地区布局的战略思路，走资源合理开发、综合利用、加工增值的路子。我省以石油、煤炭、木材为主的采掘工业净产值占全省国民收入的1／4，为经济发展提供了优越的资源条件。但由于“原”字号产品在价格扭曲情况下的大量低价调出，效益流失很大。后续产业没有相应发展，产值的增加量和产品的附加值都很低，对其他产业的关联作用和带动作用也比较弱。再加上多年强力开采，资源丰度下降，开采成本剧增，出现了发展速度和经济效益递减的趋势。据测算，如果把我省资源的加工程度提高到全国的平均水平，则全省工业总产值可比现在提高1.2倍，利税可提高2倍。显然，依托资源优势，发展精深加工，是突破我省支柱产业“断层”，改变“资源富省、财政穷省”局面的必由之路。我们要抓住国家调整地区布局和理顺基础产品价格的有利时机，努力做好以石油化工、煤炭化工、林纸开发利用和深度加工、食品纺织工业为重点的资源加工利用这篇大文章。在操作上，一是要坚持统筹规划。按照延长产业链和搞好产业内部合理衔接的要求，解决有资源缺加工、有加工缺原料的问题，防止出现新的重复建设和盲目发展。按市场需求大力组织资源就地加工；对于资源衰减的单一型采掘城市，要在发展后续产业的同时大力发展替代产业。二是要坚持横向联合。在省内要突破条块分割体制的束缚，搞好地方与大庆、煤矿、森工等中直单位的联合。在国内要与沿海省市联合，采取吸引加工业北迁、技术转让、人才交流和联合办厂的政策和措施，共同进行资源开发和加工利用。三是要坚持高起点。以国内外市场为导向，以高、新技术为起点，以技术改造为主要手段，上质量优、效益好的项目，干有竞争能力的产品。这样坚持不懈地一抓数年，一定会把我省的资源优势转变为经济优势。
    （二）从农业大省的省情特点出发，着力解决商品粮贡献大与非农产业发展慢的矛盾，按照国家全面振兴农村经济的战略思路，走粮牧企一体、贸工农一体和城乡一体化的发展路子。我省粮食商品率、大豆出口量，甜菜、亚麻、乳制品产量都居全国首位。丰富的农业资源和巨大的开发潜力，为经济的稳定发展创造了条件。但现行价格体制下的以粮为主的农业结构，带来了产、收、储、调粮食越多，生产经营成本越高，地方财政负担越重的问题。目前粮食经营占用全省贷款存量的1／6以上，贷款增量的1／4以上；粮食生产占用全省农贷的3／4以上；粮食补贴占全省财政收入增加额的1／3以上，挤占了发展非农产业和地方工业的资金。为了解决这一矛盾，我们要坚决贯彻中央全面振兴农村经济的方针和政策思想，使我省农村经济实现三个层次的一体化发展：一是粮牧企三位一体，带动其他各业协调发展。通过三江平原、松嫩平原开发和科技兴农，搞好商品粮基地建设，逐步提高单位面积产量，实现粮食生产的稳定增长；发挥畜牧业转化粮食、促农、兴工的联动效应，使之尽快发育成与粮食平行的独立产业；加速发展乡镇企业，重点发展依托当地资源、农副产品加工、与大工业配套、同外贸出口相衔接的产业和产品，使之成为地方经济的重要支柱。二是贸工农三位一体，推动农村经济的商品化、专业化、社会化进程。以国内外市场为导向，以农副产品加工、经营企业为龙头，以千家万户的家庭经营为基础，通过社会化服务和利益吸引，使农工商贸结成产销衔接、协作稳定、互利互惠、规模经营的经济利益共同体。争取在五年内形成以粮油、麻、糖、乳、烟、酒、畜禽、浆果、药材等大宗优势产品为重点的贸工农一体化、产加销一条龙生产体系。三是城乡一体、共同繁荣。调整城乡经济布局，有计划地把城市初加工工业和劳动密集型工业向农村转移，引导人才、技术、设备等生产要素向农村流动，组织大中型企业与乡镇企业配套，以市带县，以城带乡，以大带小，逐步缩小城乡之间和工农之间的差别。
    （三）从重型结构的省情特点出发，着力解决老化的工业基地、失调的产业结构与不断更新的多样化市场需求不相适应的矛盾，按照国家调整产业结构的战略思路，走强化基础产业、改造改组机电工业、发展第三产业的路子。我省目前重轻工业比重为2：1（全国为1：1）。机电工业占全部工业产值的1／5以上，固定资产原值居全国第四。拥有大批在全国同行业中居“行头”地位的骨干企业。这种以大机械为特色的重型结构，使我省具有较强的技术装备条件和改造、带动其他产业技术进步的能力。但是，“一五”、“二五”时期形成的重工业基地已出现严重的老化现象。机械设备40％左右是60年代以前的产品，目前属于国际先进水平的仅占3.％（全国为13％），国内先进水平的仅占15.4％（全国为22％），81％处于一般和落后水平。“一五”时期22项重点工程，经过全面改造的只有2项。重型结构又具有高能耗、高物耗、大运量的特点，与相对薄弱的能源、交通、原材料等基础产业严重失衡。这种重型结构使整个经济发展不快，劳动力向第二、第三产业转移缓慢，目前第三产业占国民生产总值比重只有1／4，反过来影响了国民经济整体效益的提高和人民生活质量的改善。为了解决重工业基地老化和产业结构失调的问题，我们要按照国家的产业政策，在大力发展资源加工业和农业的同时，突出解决四个问题：一是下决心集中资金，增加投入，消除基础工业和基础设施的“瓶颈”制约。二是加速老工业基地的改造。走技术改造带动企业改组，增量投入带动存量流动，大厂带动小厂，主机带动配套的改组改造路子。三是充分发挥机电工业作为国民经济装备部的作用。以大中型成套设备制造和机电一体化为重点，推进设备技术的升级换代。通过引进、消化、吸收和仿造等途径，承担起装备和改造省内其他产业和行业技术升级的任务，使机电工业成为国民经济的主导产业。四是发展第三产业。以服务生产、方便生活、增加就业、活跃经济为目标，动员全社会力量，加快交通、通讯、流通、科技、房地产、信息咨询、金融保险、饮食服务、旅游等行业的发展，使第三产业成为推动国民生产总值增长的重要产业。
    （四）从大中型企业多的省情特点出发，着力解决国营大中型企业不活、其他经济成份发育不快的问题，按照国家集中精力搞活大中型企业和发展多种经济成份的战略思路，走以国营骨干企业为主导，多种经济成份共同发展的路子。我省工业具有“一大、二公、三集中”的特点。“大”，就是大中型企业产值占全省工业的60％，固定资产原值占全省工业的3／4，其中140户大型企业产值约占全省工业的50％（全国约30％），比重和户均产值都居全国第一；“公”，就是公有化程度高，仅国营经济就占乡以上工业产值的4／5（全国不到2／3）；“集中”，就是指令性计划比重在1／3以上，中央企业产值占全省35％（全国为16％），利税占全省的50％左右。而地方预算内企业利税只占25％，比重居全国末位。国营大中型企业在我省经济的发展中发挥着主导的作用。但在条块分割体制下，少数大中型骨干企业的“大而全”封闭生产与众多小企业的“小而全”重复生产并存；少数大中型企业的相对技术装备优势和生产要素闲置，与众多小企业的技术装备落后和要素短缺并存，使专业化分工和社会化协作进展艰难，不适应社会化大生产的客观需要。每当紧缩调整之时，大中型企业自主程度低、回旋余地小、应变能力弱、经济活力差的矛盾就十分突出地暴露出来，这是我省经济发展中的一个要害问题。为了解决这个问题，我们要坚持中央反复重申的以社会主义公有制为主导、多种经济成份并存的方针，促进各种经济成份的协调发展。今后十年，我们必须致力于搞活国营大中型企业，继续改善外部条件，强化内部管理，完善政策措施，增强企业自我改造、自我发展的能力。并要引进外资，进行重点骨干企业的“嫁接”改造，恢复和增强大中型企业的活力、实力和发展后劲。同时，要把城乡集体工业、个体私营工业和“三资”企业作为加快地方经济发展的重点来抓。还要依托大中型企业和名、特、优、新产品，通过联合、兼并、参股等方式，组建一批大中小结合、专业化分工协作的竞争性企业集团，努力把“行头”企业的产品优势变成区域性、集团化的经济优势。
    （五）从地处内陆边疆的省情特点出发，着力解决对外开放条件较好与实际开放度不高的矛盾，按照国家积极发展同内陆周边国家的经济贸易关系的战略思路，走以沿边开放为重点，南联北开、全方位开放的路子。我省有与苏联接壤3045公里的“地缘”优势，有几十万朝鲜族群众与南北朝鲜之间的“亲缘”优势，有同日本的历史渊源和合作关系，有近年来经贸合作和往来的基础。利用苏联远东地区的丰富资源，日本、南朝鲜的资金和技术，我们的劳动力和其他生产要素，推进东北亚地区的国际性区域合作，是振兴龙江经济的一条重要途径。十多年来，我们在扩大对外开放上进行了锲而不舍的努力，已取得突破性进展。但是，我省地处边远，长期封闭，内向发展，开放度较低。要打破历史形成的内向型经济格局，实现与国际市场的对接，必须经过长期艰苦工作的过程。由于体制约束和主客观多方面原因，目前，经贸工作办事环节多、企业走向国际市场难、交通通讯设施不适应、商品和劳务质量差的问题仍然存在。今后十年，我们要更加坚定地贯彻对外开放的方针，继续加强和扩大同西方发达国家的经贸合作。同时，按照中央提出的积极发展同内陆周边国家的经贸关系，有重点地选择一些边境城市，作为对外开放的窗口，促进边境贸易发展的要求，加速实施沿边发展战略，达到睦邻、兴边、富省、强国的目的。为此，要形成以参与东北亚地区国际合作为重点的全方位、多边开放的格局；建立南联北开、双向循环、同国内外市场对接的开放式产业结构；推进边贸为主、放开民贸、促进国贸的多层次经贸交往；实行贸易先导、全面合作、强化输出、抢占市场的开放方针；走建立沿边开放区，重点突破，带动全线的开放路子。争取在本世纪内成为东北亚区域合作的重要角色，在发展我国同周边国家双边或多边区域经济合作上先行突破。
    制约我省经济发展的各种突出矛盾，焦点集中在经济效益上。而要提高经济效益，必须全面提高我省经济的整体素质。这里的关键在调整结构、强化管理和提高质量，出路在深化改革，扩大开放，推进科技进步。“八五”期间和今后十年，我们必须扎扎实实地在治本上下功夫。继续坚持不懈地贯彻执行省六次党代会确定的、并已被实践证明是正确的经济发展战略，坚定不移地实现六届四次全会提出的“四个转换”的任务。
    第一，发展模式由内向的粗放速度型转向开放的集约效益型。必须下决心真正把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来，走内涵为主、高效节能、集约经营、内外开放的路子。为此，定计划、上项目、投资金，都必须首先考虑经济效益，并实行严格的效益审计和奖惩。要改革单纯以产值速度指标为中心的经济计划指标体系，形成以经济效益指标为核心的指标考核体系。防止单纯以产值速度衡量政绩的干部导向，坚持以效益、后劲来评价政绩的干部导向。这样才能扎扎实实地促进经济发展模式的转换。
    第二，经济结构由比例失调、演进乏力逐步转向合理化。实践证明，结构的合理和优化，是经济持续、稳定、协调发展的基础和前提；资源配置的宏观比例协调和生产要素的微观组合优化，是提高经济效益的根本途径。“八五”期间和今后十年，必须把结构调整作为经济建设的关键环节，有计划、分阶段地推进。在产业结构调整上，要加强农业、能源、交通、原材料等基础产业，发育以机电工业改组改造、石化工业后续发展为重点的主导产业，突破以煤化、林纸、食品、纺织为重点的资源精深加工，发展第三产业；在产品结构上，要形成面向市场、质量第一、扶优汰劣的调整机制；在企业组织结构调整上，要向生产专业化、企业集团化方向努力；在区域结构上，要通过产业政策地区化、地区政策产业化，使南部地区与北部地区、铁路沿线与非沿线地区、市级经济与县乡经济、综合型工业城市与资源型城市合理分工，密切协作，优势互补，共同富裕。特别是组织对口支援，帮助贫困县和财政补贴县脱贫脱补；在消费结构上，把居民消费热点引向住房购买；在分配结构上，要改变财政收入在国民收入中比重过低、行业间差距过大、企业内差距过小的状况；保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成比较合理的分配格局。
    第三，发展途径由主要依靠资源消耗转向主要依靠科技教育。今后，我们将长期面对人口增长、劳力过剩和资源衰减、资金紧缺的尖锐矛盾，主要依靠资源和资金投入求发展将相当困难。因此，要摆脱对资源的盲目依赖，把科技进步和发展教育作为产品更新、拓展市场、提高效益的重要途径；作为产业创新、结构演进的重要途径；作为提高劳动者素质、增强经济发展后劲的重要途径。为此，要坚决贯彻省委、省政府提出的科技兴省的战略思想，坚定地落实我省《科技兴省实施方案》提出的各项任务，把科技进步摆在经济发展诸要素的首位，以此带动和协调其他要素；投资重点要向符合产业政策和科技进步要求的项目转移；并把振兴教育事业作为增强我省经济发展后劲的基础建设来抓。
    第四，经济体制由计划经济体制转向社会主义商品经济体制。从我省实际情况出发，今后要继续减少指令性计划的范围和比重，逐步扩大指导性计划和市场调节的部分。当前，企业激励机制、约束机制差和尚未根本打破的平均主义分配格局，以及名目繁多的乱罚款、乱收费、乱摊派，削弱了企业的动力与活力，这是企业经济效益低的重要根源。多元化的利益主体和分散化的投资格局，在扭曲的价格体系导向下对资源配置起着逆向调节作用；尚无多大改变的条块分割体制，对生产要素起着固化作用；计划调控的弱化和市场调节的偏轨，对微观经济行为落实宏观产业政策起着阻断作用，这是结构调整进展艰难的重要根源。双轨体制并存、承包制不规范、市场发育不健全和缺乏平等竞争条件，以及权钱交易的存在，使企业可以通过工资侵蚀利润、利润侵蚀资产实现超分配，这是技术进步推进乏力的重要根源。如果我们不在改革上迈出切实的步子，提高效益、调整结构和科技进步都将一事无成。党的十三届七中全会强调，深化改革是建设有中国特色的社会主义的关键和强大推动力，是至关重要的根本政策。我们要认真总结改革开放十多年来正反两方面的经验，以发展社会生产力为目的，把计划经济与市场调节结合起来，强化对改革工作的领导。特别是要象江泽民同志所要求的那样，在改革中，要解放思想，实事求是，一切从实际出发，扎扎实实地工作。
    三、从长远战略需要出发，着力解决当前面临的困难，集中精力做好今年的经济工作
    过去的一年，我们在比较困难的情况下，依靠全省干部、群众的艰苦努力，认真贯彻治理整顿、深化改革的方针，促进了经济形势的好转。与上年相比，国民生产总值增长6.9％，国民收入增长4.9％，工农业总产值增长3.8％，外贸出口总额增长20.3％，对苏边贸增长20.7％，零售物价上涨指数约为5％。1991年，随着国家宏观调控措施的逐步到位，投资和消费需求将进一步复苏，工业速度和效益将继续回升，农业稳定有望。但是森工、机械、军工等行业的资源和市场约束没有消除；基建、技改投资和职工购买力受财力约束增长乏力；产品积压、资金紧缺、效益不高的局面难以很快扭转；农业基础脆弱、后劲不足的问题仍很突出；老工业基地和大中型企业由于技术落后、设备老化而造成的低速运行状态也将继续一段时间。摆在我们面前的困难仍然是严重的。特别是上半年，仍将是比较困难的时期。
    基于我省面临的经济形势，今年的经济工作，要认真贯彻党的十三届七中全会精神，继续解放思想，深化改革，以提高效益为中心，以启动需求、开拓市场、活化资金为重点，推进科技进步，积极调整结构，大力开展“质量、品种、效益年”的活动，组织好全省发展社会主义商品经济的“大合唱”，为迈出今后十年持续、稳定、协调发展的第一步而努力。
    为此，在农业方面，要以稳粮、兴牧、大上乡企为目标，继续强化农业在国民经济中的基础地位，克服丰收后容易滋生的盲目乐观思想，继续稳定和完善农村各项经济政策，努力增加农业投入，抓紧落实大面积丰收计划，切实推进三江、松嫩两大平原开发和水利、水田、水运、水电建设，增强农业发展后劲。积极发展社会化服务体系，健全和完善统分结合的双层经营体制，把集体经营的优越性和农民家庭经营的积极性结合起来，逐步壮大集体经济实力。在工业方面，要以搞活企业为中心，继续深化以完善承包制为重点的企业改革，促进生产要素的优化组合，建立健全社会保障体系，为企业生产经营创造良好的外部环境；加强政府宏观调控，推进企业技术改造和产品更新，强化企业内部管理，实行“质量否决权”和质量责任制，以质量争生存、求发展。在商业流通方面，要坚持“三多、一少”的改革方向，面向生产，服务企业，协调产销，扩大销售，开拓和启动生产资料和农村市场，加快市场体系的发育，外经外贸要争取较大的新进展。同时，继续控制物价上涨，注意改善人民生活，做好扶贫工作。大力发展教育、文化、卫生、体育事业，抓好计划生育工作。继续加强社会治安的综合治理，确保社会稳定。
    完成1991年的各项任务，必须抓住几件牵动全局的大事，突破经济工作的薄弱环节，带动全面工作的开展。今年要集中力量，突出抓好以下十二件事。
    （1）着眼于标本兼治，突出解决困难企业的问题。1990年末，我省全民、集体企业停减发工资的人数已达84万人，仅比年初的高峰值减少17万人。特别是森工、军工企业等困难老户，长期发不出工资，对困难的承受能力下降。各级党政组织、企业主管部门和财政金融部门，要以对人民群众高度负责的精神，把扶持和解决困难企业的问题当作今年经济工作的第一件大事抓好。采取包厂扶持和现场调查、现场办公等形式，为企业排忧解难，激励广大干部职工自力更生、克服困难的信心和勇气；对领导软弱、管理混乱的企业进行组织整顿；千方百计筹措资金，发放春节期间的基本工资和基本生活费用；开展各种形式的生产自救活动，努力进行适应性的产品结构调整。要着眼于机制转换，将解决困难企业的燃眉之急与建立企业自负盈亏、优胜劣汰机制及生产要素流转机制统筹考虑。建立以待业保险为重点，包括养老、医疗、保险在内的社会保障体系。强化社会保障领导机构。从实际情况出发，进一步完善待业保险细则，补充待业保险基金。由过去用财政补贴和银行贷款的办法，逐步改为将一些企业关停破产，然后通过待业保险发放生活救济，重新安排就业的办法。
    （2）努力搞活国营大中型企业。要抓住国家集中解决大中型企业问题的机遇，集中领导、集中时间、集中力量进行大中型企业问题调查，在摸清底数的基础上分类排队，本着“一把钥匙开一把锁”的精神，区别不同情况制定相应的政策和措施。可采取利税统算、进档达标的办法激励产销稳定、效益好的骨干企业；从能源、交通、资金、物资供应和产品收购上重点保障执行国家指令性生产计划的企业；可采取放宽贷款规模、财政贴息、提高折旧、集资入股、发行债券等特殊政策，支持那些关系国计民生但设备老化的企业进行技术改造；对“一五”时期的重点工程和其他有条件的企业，采取以消费品换取关键设备的办法，国际招标承包、租赁、购买的办法，合资、合作引进国外先进技术和设备的办法进行“嫁接”式改造；对出口创汇能力较强的骨干企业和企业集团，可申报自营出口权或采取企业直接谈判、外贸代理出口的过渡性办法，把它们推向国际市场，力争组建一、两个外向型企业集团；依托“行头”企业和名、特、优、新大宗商品，采取承包、兼并、租赁、联合等办法，组建一批有地方特色和市场竞争优势的企业集团；对利税2000万元以上的40户企业，要加强供、产、销的综合平衡和资金、物资的直接调度；对领导班子不团结、不得力的，抓紧进行整顿和调整。同时，要采取坚决而有效的措施进一步改善企业环境，强化内部管理。要抓紧落实“八五”期间科技兴工的任务，抓好100个重点企业、100个拳头产品，采用300项关键技术和设备，改造200个重点项目。
    （3）大力发展乡镇企业，积极发展集体、个体、私营经济和“三资”企业。认真贯彻省政府《关于进一步促进乡镇企业稳定健康发展的若干规定》，实行乡（镇）、村、联户、个体四个轮子一起转。强化省内工业配套的机构，制定以城带乡、以大带小、促进乡企发展的省内工业配套方案，组织大中型企业和科技单位包乡扶企。为促进城市大工业向乡镇工业和小企业的扩散和生产要素流动，年内在哈、齐、牡、佳试建企业产权、经营权转让市场和闲置设备调剂市场。建立乡镇企业发展基金。从农业贷款中划出20％，专项用于发展乡镇企业。把乡镇企业划归工口领导，农口积极配合。在加速发展乡镇企业的同时，进一步放宽政策，加强管理，积极发展集体、个体、私营经济和“三资”企业。
    （4）大力推进以食品纺织为重点的贸工农综合开发和以石化、煤化、林纸为重点的资源精深加工。各级党委、政府及贸、工、农部门，都要按照三年内形成贸工农一体化框架的要求，制定具体规划和配套的政策措施。凡是以农副产品为原料的加工业和商业、粮食、供销、外贸企业，都要制定延伸产业链，把农村做为第一车间，实施全程服务的具体规划。今年，各市地、省直工商贸各部门都要重点抓好一两个典型；县要重点组建起一两个贸工农一体化体系。要成立有权威的石化领导小组，按照互利互惠的原则促进联合，发挥大庆油田和石化总厂在发展我省石化工业中的龙头作用。积极从苏联进口原油发展加工。建立石化发展专项基金。全力抓好已列入计划的石化项目建设和投产工作。制定发展煤化工业的规划。积极发展洗煤、发电和焦化，开发活性炭等煤化系列产品。在实施“林业拯救计划”的同时，积极发展制浆、造纸、人造板等综合利用产品。
    （5）筹措重点建设和技术改造资金，启动投资增长和结构调整。除积极争取贷款外，采取增加财政投入、加征预算调节基金、出卖使用权、收取资源管理费、引进省外国外资金、适当提价、发行债券股票和争取中央投资等办法，建立重点建设基金制（包括煤、油、电、运专项开发基金），以增加省、市政府的宏观调控能力，确保基础产业和基础设施建设的资金需求。制定增加技改资金、确保重点投放、集中投放的政策措施。采取提足折旧、大修和新产品开发基金，多家参股，群众集资，引进外资等办法，确保技改规模有较大增长。适当集中资金和技术力量，重点支持1000种新技术、新产品开发。哈、齐、牡、佳四个中心城市都要制定规划，组织行业性、集团性的群体改造。
    （6）组织产销衔接，促销利库，进一步开拓市场，活化资金。要继续贯彻《五十条》中的促销政策，把理顺产销关系做为搞活工业生产的突破口来抓。制定促进就地加工、就地配套、就地销售，激励和强制企业处理积压政策。大力清理三角债，活化资金。组织一批工商、工贸、工业物资的联营联销集团，稳定工业生产和市场供应。
    （7）做好粮食购销这篇大文章。今年要在确保粮食总产稳定在400亿斤的同时，突出抓保购、降储、压销、减补、转化五个环节。保购，就是坚决落实中央提出的敞开收购的要求，按国家保护价把农民的余粮都收上来。收购资金不够的，各级党政主要领导要亲自协调各方，采取以工业品和农业生产资料换粮，以卖粮票据购物、还贷等办法，解决农民卖粮难和工业品销售难的问题。降储，就是象处理工业积压产品那样，把压缩库存作为粮食经营部门的大事，向国家汇报、同销区交涉、多渠道放开经营，千方百计地外调、外销，并积极争取就近向苏联出口，尽可能把粮食贷款压下来一些。压销，就是抓住粮食增产、粮价下降的有利时机，迅速出台政策，压缩一部分平价粮销量。减补，就是由企业和个体工商户承担一部分粮食经营补偿费，以减少财政补贴。转化，就是大力发展粮豆、食品加工和饲料工业，实现一部分粮食的就地加工增值。
    （8）立足于放开经营，在畜牧业发展上取得实质性突破。去年粮食丰收，为发展畜牧业提供了机遇；乳品、毛纺、皮革等加工能力闲置一半左右，迫切要求畜牧业跟上；粮食大省吃外省猪肉的局面，再也不能继续下去了。为此，要制定增加投入、强化服务和加强草原改良、卫生防疫、种畜繁育等基础建设方面的政策和规划，着手建立畜禽生产、饲料供应、畜产品收购、加工、销售一条龙体系。突出奶牛业的主体地位，确保奶牛和乳品有较大的增长。对生猪要以积极态度，逐步实行放开经营，把流通环节减亏的资金，用来扶持农户和国营、集体猪场的集约化规模经营，逐步由猪贱伤农、肉少价高、补贴增多的不良循环转向猪多粮丰、肉价平稳、补贴减少的良性循环，尽快实现猪肉自给。
    （9）发展县级经济，进一步做好扶贫脱补工作。为实现“八五”期间贫困县脱贫和补贴县脱补的目标，要制订具体的扶贫脱补规划和配套联动、同步倾斜的扶贫脱补优惠政策。继续实行部门包点扶贫脱补责任制。组织中心城市支援贫县。采取预拨补贴多方筹集资金等办法，帮助穷县上立县项目。落实“温饱工程”、以工代赈、科技扶贫等措施。结合社会主义思想教育，抽调干部包点扶贫，帮助乡村发展生产，整顿建设好基层组织。贫困县党政主要领导一经确定后要保持较长时期的稳定，建立健全脱贫脱补目标责任制和奖惩制。
    （10）加快住房制度改革，促进建筑、建材产业发展。按照中央提出的“适当加快房地产综合开发和住宅商品化的进程”的原则，逐步改变低租金和无偿分房制度，建立国家、集体、个人三结合筹资建房制度。哈尔滨市的综合房改试点要加快步伐，先行突破。全省要在近期内制定出切实可行的房改方案，并在推行住房公积金制度、发行住房债券、住房建设储蓄，对旧有公房提租、发补贴、降价出卖，对新房先卖后租、新房新租等方面取得实际进展。进一步改善农村的住房条件。
    （11）控、调、放结合，使价格成为促进生产的有力杠杆。对某些影响较大的人民生活必需品实行基本稳定价格或暗补变明补政策；对省拳头产品实行优价政策；对我省短线产品实行扶持政策；对新产品实行试销价、企业定价等激励政策；对有销路的产品实行宽松政策；对同类、同质、地方产销基本平衡的商品实行保护政策；对城乡联营生产的产品实行灵活政策；对多数一般性商品实行有领导、有计划、有管理的放开政策。
    （12）进一步拓展对苏联、南朝鲜、台湾的经贸关系。要迅速出台《关于进一步扩大对苏经贸合作的若干规定》、《关于发展同南朝鲜民间经济技术合作的若干规定》、《关于鼓励台湾同胞投资的若干规定》和《关于鼓励外商投资的补充规定》，实行更加优惠的对外开放政策，进一步扩大吸引外资、发展经贸关系的规模。全力筹办并确保开好今年的对苏联、东欧经济贸易洽谈会。采取易货结算、现汇结算、“易项”结算（如以消费品换取飞机、设备等大宗商品）等多种方式扩大贸易、经济技术和劳务合作规模。抓住中央选择边境城市建设沿边开放窗口的政策机遇，在哈尔滨、黑河、绥芬河试办以出口加工区、保税区、民间互市贸易区为内容的开放区，依靠省内力量先办起来。选择几个具备条件的工业区或城镇，辟建南朝鲜投资区。今年要千方百计在苏联的自由经济区创办一批独资、合资或合作企业。在增加基层外贸公司活力、扩大地方外贸自主权、简化经贸劳务人员出国手续和外资企业审批手续等方面，也要迈出大的步子。
    四、坚持“两手抓”的方针，为实现第二步战略目标提供强有力的政治保证
    一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓经济建设和改革开放，一手抓党的建设和思想政治工作，是在总结十多年来正反两方面经验基础上形成的正确指导方针，是全面执行党的基本路线，全面推进社会主义现代化建设的内在要求。我们在本世纪末要达到的第二步战略目标，本身就包含着精神文明进步的内容，而这个目标也只有坚持“两手抓”才能实现。
    坚持“两手抓”的方针，必须进一步加强党的建设和上层建筑各部门的工作。党的思想宣传工作，要以马列主义、毛泽东思想为指导，认真学习、宣传党的十三届七中全会精神，继续搞好促进经济稳定发展的大讨论，广泛深入地进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，坚持不懈地反对资产阶级自由化，继续开展“扫黄”、“除六害”的斗争.大力推进科技、教育、文化事业的繁荣和发展，从而改善社会风气，振奋民族精神，动员全省社会各阶层群众投身到现代化建设和改革开放的伟大实践中去，在全社会造成一个有利于经济建设顺利进行的生机勃勃的政治局面。党的组织工作要继续贯彻德才兼备和干部队伍“四化”方针，围绕经济建设这个中心任务，突出抓好领导班子建设和基层组织建设，提高党组织的战斗力，抓紧选拔能够胜任现代化建设领导责任的优秀人才，努力提高实际领导能力和水平，为实现第二步战略目标提供坚强的组织保证。党的纪律检查工作，要继续贯彻党的十三届六中全会《决定》和《党内生活若干准则》，加强对同级党委和各级党员领导干部的纪律检查和监督，在严肃党纪的同时，积极推进廉政建设，及时分析新情况，解决新问题，为经济建设和改革开放保驾护航。党的统战工作要遵循党在新时期的统一战线方针和政策，坚定地贯彻“一国两制”的构想，突出经济统战，加强政治统战，促进祖国统一大业，并为我省经济发展牵线搭桥，多做贡献。积极稳妥地推进政治体制改革。进一步加强社会主义民主和法制建设，完善人民代表大会制度和在中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度。加强改善公、检、法机关的工作。支持工会、共青团、妇联等群众组织围绕党的中心任务独立自主地开展适合本阶层群众特点的活动。省委认为，面对后十年的艰巨任务，当前有四个问题需要加以强调：
    （一）继续把稳定当作大事来抓，巩固和发展安定团结的政治局面。实现稳定，要抓住三个关键问题：一是要突出解决经济上的暂时困难。目前影响社会稳定的热点已从政治问题转到经济问题。因此，各级领导同志都必须充分认识做好经济工作的重大政治意义，聚精会神地抓好经济建设，千方百计地解决实际经济问题。在经济工作中，要十分重视安全生产问题，强化管理，完善制度，堵塞漏洞，消除隐患，努力做到万无一失。确保全省经济的稳定发展，并使人民生活不断得到改善，这是实现稳定的根本所在。二是保持党的路线、方针、政策的连续性、稳定性，以改革求稳定。十一届三中全会以来，改革开放的方针政策得民心、顺民意，给人民带来了巨大的实惠。只要我们一以贯之地坚持改革开放的方针政策，全社会的稳定就有了基础。所以，我们既不能不顾稳定大局，在改革上局部突进，轻率地激化矛盾；也不能把稳定绝对化，在改革上裹足不前，不负责任地积累矛盾。要在认真分析各种矛盾的基础上，积极研究从根本上解决矛盾的办法，推进各项改革的深化，使社会稳定取得积累式的进步，从而求得长期的稳定。三是要坚持人民民主专政的原则。人民民主专政是四项基本原则之一，是我们维护社会稳定必须长期坚持的基本方针。现在，国际资本主义敌对势力还在继续推行“和平演变”的策略；在国内，阶级斗争还在一定范围内存在；各种刑事犯罪活动还比较猖獗等等。在这种情况下，人民民主专政的职能只能加强，不能淡化。我们要继续加强和完善社会主义民主和法制建设，以抓好社会治安综合治理为重点，继续依法从重从快严厉打击刑事犯罪分子，严惩经济犯罪分子，进一步整治治安，保持良好的社会秩序。
    （二）深入进行社会主义教育，保证经济建设和改革开放的社会主义方向。进行社会主义教育，是今后一个时期我们在意识形态领域的主要工作。开展这项活动的目的，就是要澄清是非，理顺情绪，明确方向，坚定信念，振奋精神，保证和促进第二步战略目标的实现。开展社会主义教育，应以全面贯彻党的基本路线为核心，以小平同志提出的建设有中国特色的社会主义理论为内容。坚持“思想教育为主、正面教育为主、自我教育为主”的方针，发动广大群众，人人参与，人人都是教育者，人人都来受教育。通过回顾历史，总结经验，摆变化，讲道理，使广大群众从这些年实际生活的变化中，从社会主义建设的成就中，从自己切身的体会中，深刻理解社会主义事业是他们的根本利益所在。同时。注意引导群众学习马克思主义理论，从深层次解决思想认识问题，使社会主义思想在每个人头脑里牢牢扎根。
    社会主义教育，应与各方面工作结合起来。在解决中国为什么必须走社会主义道路问题的基础上，重点解决好如何走社会主义道路的问题。社会主义教育要同正在进行的党的基本路线教育、爱国主义教育、集体主义教育等方面的活动结合起来，同经常性的思想政治工作结合起来，把蕴藏在群众中的社会主义积极因素组织起来，坚持正确的政治方向，促进社会生产力的发展。
    社会主义教育活动，必须有针对性地进行，讲究实效。高等院校的社会主义教育，要和政治理论课教学结合起来，同引导学生深入社会，了解社会主义现代化建设的实践结合起来。企业的社会主义教育，可借鉴大庆的经验，组织广大职工深入开展“大学习、大讨论、大总结、大找差距”的活动，在企业里造成思想活跃、精神振作，不怕困难、大练内功，人人为企业发展争做贡献的新气象。为搞好农村的社会主义教育，要组织党政机关干部大下基层，并要深入到村屯和广大农民中去，主要抓好三件事：一是向广大农民进行爱国家、爱集体和坚持走社会主义道路的教育，重点搞好党在农村的方针政策教育；二是抓好以党支部为核心的村级组织的整顿和建设；三是以深化农村改革、落实科技兴农的各项措施为突破口，进一步健全和完善农村双层经营体制，扶贫解困，为发展农村经济提供指导和服务。在各级干部中进行社会主义教育，主要是抓好理论学习。在继续学好马克思主义哲学的同时，按照中央的部署，以小平同志的有关著作、《关于社会主义若干问题学习纲要》和十三届七中全会有关文件为主要教材，通过进党校、举办读书班、组织自学等形式，对广大干部普遍进行一次社会主义理论教育。在理论学习过程中，要认真总结十年改革和本地区、本部门、本单位各方面工作的经验教训，不断加深对党的基本路线的理解，进一步明确社会主义现代化建设的基本思路、基本原则、基本方针和基本政策，并在实践中自觉坚持和不断丰富建设有中国特色的社会主义理论。在目前世界形势风云变幻的情况下，我们每一个领导干部，不仅应当是热情的、坚定的社会主义者，更应当是清醒的、自觉的社会主义者。只有这样，才能带领广大干部群众沿着社会主义方向胜利前进。
    （三）以提高领导经济工作的水平为重点，加强各级领导班子建设。要按照确保第二步战略目标实现的要求，选拔和配备好各级领导班子。建立适应以经济建设为中心的干部任用导向机制，注意选拔那些政治素质好、懂经济工作、有求实务实作风的开拓进取精神的干部充实各级领导班子。要抓好跨世纪中青年干部的选拔培养工作，这既是现实的需要，也是一项战略任务。主干线各级领导班子，在决策活动、工作安排、领导力量搭配上，都必须突出经济建设这个中心。班子的主要成员，必须通晓经济工作，其他成员也应提高研究经济工作的能力，并根据经济建设的要求组织和指导分管战线的工作。继续搞好干部交流，有计划地组织缺乏基层工作经验的机关干部到基层任职锻炼，选调优秀的基层干部到机关工作。各级领导班子都要努力提高领导经济工作的水平。一是要经常围绕经济建设出现的新情况、新问题开展调查研究，使对经济工作的领导建立在吃透上级指示精神和本地情况的基础上，不断提高决策水平。二是要创造性地开展工作。在制定和实施经济发展战略上，坚持从实际出发，体现地方特色，一经确立，就一以贯之，真正落实，保持发展战略和重大思路的连续性、稳定性；在执行上级文件和部门规定时，紧密结合本地实际，少搞“通用件”，多搞“专用件”，在“结合”中求创造；在改革开放遇到阻力和敏感问题时，敢于承担某些风险，坚持按生产力标准适时引导；在经济工作的组织指挥上，不图虚名而求实利，注重实干，力求实效；在生产建设的安排上，不急于求成，不急功近利，不搞短期行为，一步一个脚印，扎扎实实地前进；在各方面的工作中，都要充分发挥主观能动性，做到有所作为。三是要更新观念，确立正确的思维方式。克服片面追求产值、速度的旧观念，树立以效益为中心的新观念；克服忽视价值规律作用的旧观念，树立有计划商品经济的新观念；克服重生产轻流通的旧观念，树立以贸促工、以贸兴工的新观念；克服唯上、唯书的思维惯性，树立求实、创新，坚持实践标准、生产力标准的新观念；改变小生产的封闭式的思维模式，确立社会化大生产的开放式的思维模式；改变从计划和现有生产能力出发组织生产的“顺向思维”模式，确立从市场需求和效益出发组织生产的“逆向思维”模式。四是要加强团结，形成合力。团结出力量。团结出智慧。各级领导班子、党政等几大班子都要心往一处想，劲往一处使，协力唱好经济发展这台戏。
    （四）发扬党的群众路线的光荣传统，充分调动社会各阶层的积极性和创造性。实现第二步战略目标是一项伟大的事业，必须紧紧依靠广大群众才能完成。各级党委和政府，必须继续认真贯彻党的十三届六中全会《决定》和省委的实施细则，坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的群众路线，进一步密切党群关系、干群关系。各级党政机关和领导干部，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，艰苦奋斗，勤政为民。经常深入群众，体察民情，关心群众疾苦，多为人民办实事、办好事。实事要实办，好事要办好。真正急群众之所急，把好事办在群众的心坎上。同时，又要从现实可能出发，防止“杀鸡取卵”，损害群众的根本利益。越是在困难时候，越是要与群众同甘共苦。为此，官僚主义的陈规旧习必须坚决摒弃，弄权勒卡的腐败现象必须坚决铲除，铺张浪费的奢侈作风必须坚决克服，分配不公的现象必须坚决改变，大吃大喝的风气必须坚决煞住。今年上半年，各级党政机关要对机关作风进行一次全面整顿，重点解决机构臃肿、人浮于事；文山会海、官僚主义；办事拖拉、不负责任；遇事推诿、互相扯皮；弄虚作假、形式主义；自我服务、偏离中心；刁难勒卡和纪律松弛等问题。结合开展“满意在基层”活动，强化为基层服务、为群众服务的意识，整饬纪律，健全制度，提高效率。以纠正行业不正之风为重点，继续搞好廉政建设。严肃查处那些带有行业特点、情节严重、影响恶劣的案件。坚持并不断完善“两公开”、“一监督”制度，在实权部门，实行必要的权力分解和制衡，通过有效的约束机制，使行业风气有明显好转。同时，要继续加强社会主义民主政治建设，疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道，充分调动社会各阶层群众的积极性。