在黑龙江省七届人大五次会议上的政府工作报告
    
     省 长　邵奇惠
    
    （1992年3月2日）
    一、1991年的工作情况
    1991年是实施国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划的第一年。过去的一年里，省政府在党中央、国务院和省委的领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，在各民主党派和人民团体的协助下，组织全省各族人民，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真贯彻党的十三届七中全会、中央工作会议和省委六届七次全会、省委扩大会议精神，继续解放思想，深化改革，扩大开放，以提高经济效益为中心，以启动需求、开拓市场、活化资金为重点，以科技兴省为主线，积极开展“质量、品种、效益年”活动，促进了经济和社会的稳定发展，实现了年初制定的各项计划指标。全年社会总产值达1518.44亿元，比上年增长4.2％；农业总产值达242.3亿元，虽下降1.0％，但农村社会总产值增长4.8％；工业总产值达979.66亿元，增长5.0％；国民生产总值达701.09亿元，增长4.0％；国民收入达630.47亿元，增长3.1％；财政收入完成78.1亿元，按可比口径计算，增长1.7％；社会商品零售总额达388.5亿元，增长13.9％；全社会零售物价上涨幅度为6.5％；外贸出口额达13.8亿美元，增长25.3％；全社会固定资产投资完成188.79亿元，增长18.2％。其它各项事业也都有新的发展。
    农业夺得丰收，县域经济健康发展。去年在严重的洪涝灾害面前，各级政府动员和组织全省人民奋力抗灾，军民团结战斗，取得了抗洪抢险、抗灾自救的伟大胜利。粮食生产夺得历史上第二个丰收年，总产达216.43亿公斤，超过年初预定指标8.2个百分点。主要经济作物产量与上年基本持平。垦区50亿公斤商品粮基地建设开始启动。农业综合开发取得新的进展。林业治危兴林工作深入发展，超额完成造林计划，森林资源消长基本达到平衡。主要畜产品、水产品产量全面增长。乡镇企业总产值比上年增长13.2％。
    县域经济开始沿着粮牧企一体化、贸工农一体化、农科教一体化和城乡一体化的路子健康发展。扶贫脱补工作取得了新进展。省直20个厅局帮助8个贫困县上了100多项基建和技改项目，8个贫困县农民人均收入由上年的296元增加到387元。
    工业生产稳步增长，结构调整初见成效。省委、省政府从改善企业外部环境和加强企业内部管理入手，以搞活国营大中型企业为重点，以抓好产销衔接为启动点，全面推进科技兴工，进一步调整结构，提高效益，促进了工业生产的稳步回升。全省县以上独立核算工业企业实现利税69.1亿元，比上年增长7.6％。推广了以节能、提质、降耗为重点的新技术70项，签订技术成果转让合同和协议89项，推出名牌产品112种，开发新产品1626种，增加花色品种8000多个。在搞好国营大中型企业的同时，国营小企业和集体、乡镇、“三资”企业以及个体、私营经济稳中有进，得到了不同程度的发展。在控制固定资产投资总规模的前提下，合理调整了投资结构，优先安排对国民经济有重大影响、经济效益好的在建项目及其配套工程。全民基本建设用于能源工业的投资比上年同期增长15.2％，用于运输邮电业的投资比上年同期增长30.8％，用于农业的投资比上年同期增长6.2％。经济发展后续能力有所增强。
    市场持续繁荣，物价基本稳定。全省各地积极深化流通体制改革，大力开拓市场，压库促销，使城乡市场“疲软”有所缓解，社会总需求呈增长趋势。社会商品零售趋旺，质量技术监督工作有所加强。在保证物价总水平基本稳定的前提下，调整了100多种商品的不合理价格，全省调价总额达35亿元，由于措施得力，市场没有出现大的波动。
    地方财政收入略有增加，金融形势相对平稳。全年地方财政收入比上年增长1.7％，财政支出增长4.2％，在决算整理前，收支尚有2.2亿元的差额。金融部门在筹集资金、优化增量、盘活存量、清理“三角债”、支持科技兴省等方面，做了大量工作，促进了全省经济发展。到年末，全省银行存款余额552.9亿元，贷款余额814.7亿元，分别比上年末增长24.2％和23.2％。保险事业进一步发展，在救灾重建中发挥了重要作用，为稳定经济、稳定社会提供了必要的保障。
    改革不断深入，对外开放步伐加快。企业改革稳步推进，企业外部环境有所改善，企业改革由放权让利为主向转换企业经营机制逐渐转变。“进档达标”活动继续向纵深发展。两轮承包的衔接工作进展顺利，截至去年年末，全省已有98％的工业企业和85％的国营大中型流通企业签订了二轮承包合同。组建和发展企业集团工作有一定进展。农村家庭联产承包责任制不断健全和完善，统分结合的双层经营体制有所加强。住房制度改革由试点探索向在全省范围内全面启动转变。土地使用制度改革试点工作有新的突破。社会保险制度改革在大范围内推开。外贸体制改革和流通体制改革取得积极成果。市场发育有了新的进展。
    对外开放步伐进一步加快。去年在国际形势发生巨变的情况下，我省对外贸易和经济技术合作仍然取得了突破性进展。“对苏东经济贸易洽谈会”取得巨大成功，总成交额达26.8亿美元，其中我省成交额23.2亿美元。进出口贸易成效显著。全省完成进出口额19.9亿美元，比上年增长33.7％，其中对苏边贸进出口完成3.8亿美元，增长92％。利用外资步伐加快。全年批准外商直接投资项目202项，外商投资金额1.06亿美元，比上年增长2.5倍；黑河、绥芬河对俄罗斯等国的开放区建设开始启动，黑河市的民间互市贸易已经开通；哈尔滨高新技术产业开发区和经济开发区已经全面动工兴建。横向经济联合有了新的进展。旅游收入增加。
    科技教育的战略地位进一步加强，各项社会事业全面发展。科技兴省全面启动。全省财政科学事业费支出比上年增长15.8％。促进科技人才流向经济主战场的激励政策日趋完善。科技成果转化与推广有较大发展。全年重点推广了农业适用技术37项，各种新技术134项。全民科技意识有很大提高，“科学技术是第一生产力”的思想日益深入人心。基础科学和软科学研究有新的进展。
    教育方针得到了进一步贯彻，德育有所加强，教育质量有所提高，办学条件有所改善。全省已有2／3的小学和30％的初中达到规范化学校基本合格以上标准。全省农村青壮年文盲率下降到3.7％，农民科学种田总体水平有所提高，农科教统筹结合机制正在形成。
    文化工作取得了丰硕的成果。涌现出一大批优秀文艺作品和文艺人才，在全国性调演、汇演和巡回演出中多次获奖并受到各方面的好评。群众性的文化活动蓬勃发展。体育事业进一步发展。一年中，我省体育健儿在国内、国际大型比赛中共获金牌43.5枚，银牌42.5枚，铜牌49枚。成功地承办了全国七届冬运全。群众性体育活动进一步普及。广播电视事业有了长足的发展，一批优秀节目在全国比赛中获奖。新闻、出版、电影、图书、文物、档案管理和地方志编纂等取得了新的成绩。
    卫生保健医疗事业有新的发展，爱国卫生运动深入扎实，人民健康水平有所提高。计划生育工作继续得到加强，全省人口出生率和人口自然增长率分别控制在15.89‰和10.19‰以内，分别比年初计划低2.3和2.48个千分点。
    外事、民政、民族、侨务、宗教、环保、气象等工作都得到了加强。电力、邮电、铁路、民航、商检、海关等部门在支持我省经济建设中发挥了重要作用。
    民主与法制建设不断加强，社会治安进一步好转。各级政府接受人大及其常委会监督的自觉性进一步增强，认真执行人大及其常委会的决议，及时报告工作。主动加强了同政协、民主党派、工商联和无党派民主人士的联系，及时通报情况，接受他们的意见和建议。省人大代表提出的477项建议和省政协委员的522项提案已部办结。密切了同工会、共青团、妇联、科协等群众团体的联系。政府决策科学化、民主化的程度有所提高。统计、信息、咨询、研究等工作在政府决策中发挥了重要作用。基层政权建设取得了进展，完善了村（居）民会议和村（居）民代表会议制度。法制建设进一步加强，开展了以经济建设、改革开放、维护稳定为重点的立法工作，配合省人大进行了九个法律、法规的执法监督检查。“二五”普法教育全面开展。社会治安总体作战深入发展，国家安全工作进一步加强，“反盗窃”和“除六害”斗争取得很大成绩。在国际形势动荡不安的情况下，保持了我省安定团结的政治局面。
    城镇居民收入增加，城乡人民生活质量有所改善。随着经济的回升和各项改革措施逐步到位，我省城镇居民收入有所增加，全年全省职工工资总额达175.4亿元，比上年增长14.1％；农村由于受灾面较大，经济结构还不合理，因而人均收入下降3％左右。城乡居民物质文化生活丰富多彩，生活质量有较大提高。全年安置就业人员达23.8万人，劳动就业形势趋于平稳。城乡建设和农村、城市的公用事业有了较大的发展。
    廉政建设得到加强，政府工作作风有所改进。各级政府坚持“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，认真纠正行业不正之风，落实廉政建设责任制，查处了一批违法违纪案件。注意解决“一手硬，一手软”的问题，加强了社会主义精神文明建设，继续开展了“满意在基层”活动。政府机关的工作作风有所转变。坚持实行政府工作目标责任制，对省委确定的十二项重点工作和省人大七届四次会议通过的各项决定，都转化为政府的工作任务，并一一分解落实到各个部门，规定了完成这些任务的原则、措施和时间进度，按期检查，一抓到底，从而保证了全省经济和社会发展的各项工作基本上达到预期目标。
    在过去的一年里，我省的改革和建设之所以取得了上述成就，主要是坚定不移地贯彻执行了党的基本路线，认真落实了省委的正确决策和部署，是全省各族人民共同奋斗的结果。在这里，我代表黑龙江省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、解放军指战员、武警部队指战员、公安干警和民兵，向各条战线的干部群众，向为龙江做出贡献的台湾同胞、港澳同胞及海外侨胞，向一切支持我省各项事业的国内外朋友，表示衷心的感谢。
    在回顾一年工作的时候，我们也认识到，经济和社会发展仍然存在着一些难点，政府的工作仍然存在着一些问题。主要是，长期困扰我省经济的深层次矛盾并未解决，经济运行又出现了一些新情况，整个工业速度上升，但地方预算内工业企业经济效益下降，居民收入增加未能带来市场销售的同步增长，信贷规模的大量增加未能促进再生产循环的顺畅，产成品积压增加，三角债前清后欠。政府的整体功能发挥得不够好，政出多门，随意加重企业和农民负担的现象还时有发生。政府机关工作作风和办事效率还有待改进和提高，廉政建设还有待进一步加强。上述问题的存在，除了客观的、历史的原因之外，从主观上检查，主要是我们政府领导的思想不够解放，改革开放的意识和开拓进取的精神不强；贯彻落实中央和省委的决策，缺乏创造性；深入实际调查研究不够，领导陷于“文山会海”，忙于事务性工作，工作布置多，检查少，很多方面的工作落实的不好。对于这些问题，我们将认真研究，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
    二、1992年的主要工作
    1992年是执行“八五”计划和十年规划的第二年。经过3年治理整顿，国民经济正在向好的方向发展，稳定经济、稳定政治、稳定社会的主要目标已经达到，经济和各项社会事业将进入一个持续、稳定、协调发展的新阶段。在国际政治风云变幻的形势下，我们要继续把自己的事情办好，一心一意地把经济建设搞上去，把团结和带领人民群众奔小康作为90年代最大的政治任务，作为统领一切工作的旗帜。去年年末召开的省委六届八次全体（扩大）会议，已经明确了我省今年工作的指导思想，就是要全面坚持党的基本路线，充分发挥政治优势，坚定地依靠人民群众，大力推进改革开放，坚定不移地走科教兴省之路，努力在调整结构、提高效益上取得突破。
    在新的一年里，省政府要团结全省各族人民，坚持改革开放，思想更解放一点，胆子更大一点，步伐更快一点，按照省委确定的指导思想和工作思路，紧紧抓住十二个牵动面广的关键性问题，继续实行重点突破，以此带动全面工作，在奔小康的道路上迈出新的步伐。我们要抓住总量基本平衡、供求差距缩小的有利机遇，不失时机地把经济工作转到调整结构、提高效益的轨道上来；抓住政治稳定、经济稳定和社会稳定，人们的心理和经济承受力增强的有利机遇，不失时机地加大改革力度，扩大对外开放；抓住“科学技术是第一生产力”的思想深入人心的有利机遇，不失时机地推进“科教兴省”战略的实施。
    1992年全省国民经济的主要目标是，国民生产总值增长6％，国民收入增长4.8％，财政收入增长4.2％，社会商品零售总额增长13.2％，全社会零售物价总水平上涨幅度不超过8％，出口额增长3.6％。
    为实现上述任务和目标，省政府要扎扎实实地做好以下十三项工作。
    （一）努力形成有助于提高效益、调整结构的经济考核指标体系和宏观环境，促进经济工作重点的转移
    从今年起，我们要转变思想观念，改变单纯以产值速度为中心的经济计划考核指标体系，强化效益观念，制定以经济效益为中心的指标考核体系。新指标考核体系突出效益指标，本身也包含着对适销对路产品规模、产量的速度要求；同时指标体系本身也不排斥速度，而是采用国际通行的、剔除了物质消耗的国民生产总值、国民收入、工业增加值等速度指标来代替产值速度指标。新的工业考核指标，主要把销售收入、资金利税率、流动资金周转天数、企业全员劳动生产率等作为主要内容。我们要以实行新的考核体系为契机，实现经济工作指导思想和工作导向的根本转变。各级政府分析经济形势，布置经济工作；各级经济主管部门下达计划，安排生产，评定企业等级；各级统计部门公布经济发展指标，排定地市和企业名次；人事部门考核干部政绩；新闻宣传单位宣传企业和经济形势；劳动工资部门审定分配方案，都要以效益指标考核体系为依据，把实际工作导向逐步扭转到以效益为中心的轨道上来。
    （二）转换企业经营机制，搞好大中型企业，促进工业生产稳步增长
    以提高效益为中心，以转换企业经营机制、搞好大中型企业为重点，继续开展“质量、品种、效益年”活动，积极调整工业结构，改善企业管理，大力推进技术进步，加快产品升级换代和新产品开发，是今年工交战线的主要任务。
    努力搞好大中型企业。认真贯彻落实全省搞好大中型企业工作会议精神，各级政府和所属部门要坚决执行《企业法》，实行政企分开，把该放给企业的权力真正放下去。全面推广鸡西进档达标的经验，完善承包经营制。继续治理乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决纠正检查多、评比多、会议多的问题，进一步落实好中央和省关于搞活大中型企业的各项政策，为企业创造良好的外部环境。切实转变企业内部经营机制。所有企业都要树立市场观念和竞争意识；要坚决打破“铁饭碗、铁交椅、铁工资”，今年要选择一部分企业进行试点；加快特企和企业破产试点；选择部分企业模拟“三资”企业运行；在股份制、发展外向型经济、按国际惯例管理企业等方面进行探索；抓紧建立社会保障体系，逐步形成优胜劣汰的竞争机制。通过配套改革，综合治理，逐步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降、机构能撤能并的机制，使企业逐步成为自主经营、自负盈亏、面向市场的经营实体。在努力搞好大中型企业的同时，也要办好国营中小企业，积极发展城镇集体企业、“三资”企业、私营企业和个体经济。
    突出调整工业结构，继续加快基础工业和基础设施建设，积极发展新兴产业。要下决心调整产品结构，以产业政策为依据，以市场需求为导向，对各种产品分类排队，实行有保有压。调整企业组织结构，实行关停并转，发展以名优产品为龙头的企业集团，促进生产要素的优化组合。
    大力推进“科技兴工”。今年要把加快企业技术改造和建立技术进步机制作为重点，所有企业都要把依靠技术进步提高产品竞争力和市场覆盖率作为全部工作的中心环节。各级政府和有关部门要从建立健全企业技术进步机制的要求出发，制定相应的政策，实行分类指导，鼓励企业进行技术改造、技术创新。为增加企业技改资金来源，将继续采取压缩产成品资金与技改贷款挂钩，财政部门设立技改贴息基金，省级外汇留成拿出一部分做技术引进项目专项资金，企业用自有资金进行技术改造可减免所得税和上缴利润等优惠政策。要大力促进科研单位、大专院校与企业联合攻关、合作开发，加快科研成果转化为现实生产力。大型企业和企业集团要建立自己的科技开发中心。
    （三）继续加强农业基础地位，全面发展农村经济
    根据党的八中全会和省委六届八次全委（扩大）会议精神，今年农业和农村工作要从以下几个方面抓好实施。
    以提高效益为中心，积极调整农村产业结构。种植业结构调整，要着眼于粮食提高单产、增加总产，经济作物有较高的效益。各种粮食作物的比例，要坚持以市场需求和比较效益为导向，因地制宜做适当调整。今年粮豆薯面积稳定在1.1亿亩，总产达到210亿公斤。经济作物坚持以销定产。根据需要安排青贮饲料作物面积。加快畜牧业的发展，尽快把畜牧业建成为支柱产业。积极发展乡镇企业，大力组织城市各行业和企业以技术、人才和资金支持乡镇企业，向乡镇企业扩散项目与产品。进一步发展农村庭院经济。积极发展创汇农业、地方果业和草业。加快造林绿化进程，搞好护林防火和森林病虫害防治工作，进一步实施治危兴林方案，尽快摆脱林业“两危”。渔业、副业生产以及第三产业，都要因地制宜地加快发展步伐。
    以建立农科教统筹机制为突破口，深入推进科教兴农。搞好10个县和100个乡的试点，做到点上突破，面上起步，点面结合，逐步推进。农业、科技、教育部门要协同作战，各负其责，充分发挥合力。
    以增强抗御灾害能力为目标，建立起稳定可靠的水利建设投入机制，切实加强水利等基础设施建设。认真落实省政府《关于加强水利建设若干问题的决定》，今年要突出抓好水毁工程修复，确保当年生产。水利建设的重点，就是要有计划地逐步搞好以松花江、嫩江等主要江河为重点的水源、抗旱、防洪、排涝、灌溉等水利工程建设，以黑龙江、牡丹江为重点的水利水电工程建设，以山区、丘陵区和风沙区为重点的水土保持工程建设。要继续抓好“黑龙杯”、“铁牛杯”和“耕地培肥达标”竞赛，不断改善农业生产条件。
    以三江平原、松嫩平原和贫困地区为重点，搞好农业综合开发。两大平原的开发要以提高农业综合生产能力为目标，以改造中低产田、扩大水田面积为重点，坚持“宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，宜渔则渔”，促进农林牧副渔各业的全面发展。做好垦区商品粮基地的建设工作，在政策、投入、管理、服务等方面采取综合措施，尽快把垦区建设成50亿公斤商品粮基地和50万头奶牛基地。
    以多渠道筹资和适度倾斜为基点，努力增加农业投入。进一步健全国家、集体和农民相结合的投资体系。各级财政对农业的投入要保持上年水平，力争有所增加。进一步办好农村合作基金会，引导农民更多地向农业投入，并通过劳动积累弥补资金投入的不足。农村信贷投入要在保持总量增长的基础上，适应结构调整的需要，进一步优化投资结构。财政投资要注意发挥导向作用，组织、引导更多的社会资金投入到农业发展上来。要努力减轻农民负担，制止一切不合法的收费。
    稳定家庭承包经营责任制，不断完善统分结合的双层经营机制，积极发展农村社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，继续保护和调动广大农民的积极性，引导农民走共同富裕的道路。
    （四）积极稳步地推进四个一体化，努力发展县域经济
    省委决定把地方经济发展的启动点放在搞活县域经济上，并把实施粮牧企、贸工农、农科教和城乡四个一体化作为搞活县域经济的基本途径。
    为落实省委这一决策，各级政府要以发展县乡商品经济、实现小康目标为导向，调整农村产业结构，继续稳粮、兴牧、大上乡企，促进粮牧企一体发展；从搞活流通入手，每个县年内至少形成和完善一两个以千家万户为第一车间、具有相当规模的龙头企业，形成产加销有机衔接和农村商品经济的良性循环，促进贸工农一体发展；依靠科技和教育，全面提高劳动者素质，提高农村经济商品化、现代化水平，促进农科教一体发展；通过产品扩散、人才流动、优势互补，密切城乡商品经济联系，促进城乡一体发展。
    推进四个一体化既要积极主动，又不能急于求成。在推进四个一体化中要充分发挥县的主导作用。省、市（地）要进一步扩大县级行政管理权限，强化县级政府总揽经济全局的功能。“三权”在上部门设在县、乡的机构，要正确处理好条块关系，把对“条”负责和对“块”负责一致起来，积极支持地方经济发展，在干部调动、任免时要主动征求所在县、乡的意见。
    要把扶贫脱补工作作为支持县域经济发展的重要内容。省直厅局包县扶贫和哈尔滨、大庆两市帮扶贫困县的措施要继续坚持下去。省委、省政府关于扶贫脱补的其它各项优惠政策不变，并要不断加以完善。今年要集中力量解决好贫困地区、贫困户的温饱问题，力争使贫困县的地方财政收入增长超过全省平均增长水平。切实解决好重灾区、重灾户的生产和群众生活中的困难和问题。
    （五）努力搞活流通，促进国民经济稳定发展
    流通不畅仍是制约我省经济发展的重要因素。各级政府要提高对商品流通地位和作用的认识，象重视生产那样重视流通工作。要以解决农产品卖难和工业产成品超常积压问题为重点，理顺产运销关系，疏导、开拓流通渠道，发育市场，以保证再生产循环畅通。
    解决商品流通不畅的问题，当前要首先从生产环节入手。所有生产企业和生产者，都必须树立市场观念，以市场为导向，发展适销对路产品的生产，以销促产，避免造成新的积压，并力争把全省县以上独立核算企业100多亿元的产成品库存压缩10％以上。大力支持企业发展名牌产品生产，保护名牌产品生产企业和产品的合法权益，扩大名牌产品的市场占有率。技术监督部门要紧紧围绕提高产品质量、增强我省产品市场竞争力的目标，强化监督和管理。
    打破封锁，消除壁垒，促使货畅其流。任何地方和部门都不得干预流通部门执行国家计划及合法经营，撤销不必要的关卡，禁止一切滥设的检查和罚没。认真贯彻《国务院关于进一步搞活农产品流通的通知》和省政府下发的实施方案，解决好农副产品特别是粮食和生猪的购销问题。国合商业、外贸企业、农产品加工企业和农业、畜牧业、水产企事业部门、乡镇企业等，可以打破地区间、行业间、所有制间的界限，组织和参与各种形式的联合经营。农村集体经济组织、专业合作经济组织和农民个人都可以多种方式进入城乡流通领域。对进城从事农产品流通的农民，要提供场地，给予方便。凡是已放开的产品，都允许个体工商户和私营企业经营批发、长途贩运。
    发挥国合商业、外贸、物资部门的主渠道作用。要用足用好省委、省政府颁布的促销政策，调动基层企业和职工销售地产品的积极性。按着同质同价、优质优价、就地就近收购的原则，优先收购地方产品。建立健全重要商品的储备制度，增强省市两级国合商业和物资部门对社会市场的调控能力。
    抓好市场秩序的管理和整顿，保持市场的繁荣和稳定。坚决惩治欺行霸市、垄断经营和哄抢、敲诈农民的不法行为。认真解决扰乱生产、流通秩序的不正当行为。严厉打击生产和经营假冒伪劣商品的非法活动。对肉食市场要严加管理，实行“定点屠宰，集中检验，统一纳税，分散经营”。组织实施《黑龙江省重要工业品生产资料市场管理规定》，依法对主要工业品、生产资料交易活动进行监督管理。抓好蔬菜与副食品生产和经营，确保“菜篮子”的丰满。加强物价管理，搞好对重要商品物价的监控，从严控制各项服务收费标准，保持物价总水平基本稳定。
    进一步加强交通运输工作，科学地组织铁路、公路、空运和江海联运，提高运输效率，促进商品流通。
    （六）合理安排投资结构，加强重点技术改造和基础产业、基础设施建设
    固定资产投资要体现调整结构、提高效益的要求。今年全省固定资产投资总规模比上年计划增长23％，共安排大中型项目37个。技术改造重点抓好提质降耗、采用新技术、开发新产品方面的项目。基本建设投资继续用于加强水利、农业、交通、通信、能源、重要原材料和出口创汇方面的项目建设，适当兼顾社会事业的投资，重点安排水毁复建项目、收尾续建项目和对全省有重大影响、经济效益好的在建项目及其配套工程。各级政府要把流通设施建设列入经济和城镇建设总体规划，多方筹集资金，突出抓好粮食的仓储设施和市场建设。
    稳定和扩大重点建设基金来源，确保重点项目的实施。适时出台新的筹资办法和政策，制定资金管理办法等配套措施，加强资金投入和回收的管理，增强投入能力。在积极争取国家投入的同时，省内初步计划筹集重点建设资金12.6亿元（含5亿元债券）。各专业银行和各种金融机构，都要千方百计筹措资金，弥补建设资金缺口，保证我省重点建设的需要。
    强化项目的全过程管理，提高投资效益。加强对投资及工程概算的监督和管理，进一步推行招标、投标的办法，完善项目建设阶段的管理机制，保证工期、质量，按时投产达产。加强全社会固定资产投资总规模的控制，严格控制新开工项目和计划外项目。严格实行年度投资规模和在建项目投资总规模的“双重控制”。所有新开工项目，必须符合开工条件，并进入计划笼子。
    （七）进一步加强财政、金融工作，提高资金使用效益
    今年我省财政、信贷资金增量有限，供需矛盾仍很突出，制约着我省经济发展，因此要把盘活资金和扭亏增盈作为两项重点工作切实抓好。
    财政工作要紧紧围绕党的方针政策和省委、省政府确定的工作重点，继续沿着兴科技、兴经济、兴财政、兴事业的思路推进。以改善科研条件，促进科研成果转化为重点，全方位、全过程为科技兴省服务；以改善农业生产条件为重点，为振兴县域经济服务；以搞好国营大中型企业为重点，为促进企业稳定发展服务；以实施“保盘子工程”为重点，狠抓增收节支，大力开源节流，确保完成预算收支任务，为搞好“两个文明”建设服务。通过这些扎扎实实的服务，提高整个国民经济效益，促进财政状况逐步好转。要狠抓扭亏增盈，采取经济和行政手段等综合措施，实行分口负责，分级包干的责任制，逐战线、逐企业一抓到底，力争亏损额和亏损面有较大幅度的下降。
    金融工作要继续贯彻执行“控制总量、调整结构、强化管理、盘活资金存量、提高资金使用效益”的货币信贷方针，提高资金有效供给水平。抓好储蓄存款和企业存款，活跃资金拆借，开辟省际间融资渠道，重视并充分利用融资租赁，搞好债券和企业内部股票发行，扩大资金来源。努力盘活资金存量，采取“微量启动”、“压贷挂钩”、加快资金清算等办法，降低企业三项资金占用。进一步清理三角债，防止前清后欠。充分运用好短期贷款，加快周转。加强信托投资管理，支持信托投资业务的发展。加强外汇、外债管理，搞好外汇调剂。围绕调整结构、提高效益这个中心，优化贷款结构，更好地发挥金融的经济杠杆作用。
    （八）进一步解放思想，加快配套改革步伐
    要紧紧围绕解决当前经济生活中的深层矛盾和问题，以推进企业经营机制转换为重点，以建立社会主义有计划商品经济的新体制和计划经济与市场调节相结合的运行机制为目标，加快配套改革的步伐。
    建立健全社会保障体系，促进企业优胜劣汰机制和生产要素流动机制的形成。进一步完善养老保险和医疗保险制度，扩大待业保险的实施范围。经过调查研究和多方协调，省政府即将出台待业保险制度，各地要认真执行，并在实践中逐步完善。建立社会保障体系是关系经济发展和社会稳定的大事，要积极而又稳妥地进行，先选择几个扭亏无望的企业进行破产试点，选择一个市进行待业保险的全面试点。在此基础上，制定出全省统一的企业关停破产标准、办法及相应的待业保险细则。
    全面启动住房制度改革。要坚持国家、单位、个人共同负担，租、售、建并举，以及“统一政策、分散决策”的原则，改善居民住房条件，逐步实现住房商品化。
    推行土地使用制度改革。清查整顿城镇土地市场，在省、市（地）两级试点范围内探索和试验国有土地有偿使用。
    加速发育和完善市场体系。要把商品市场、金融市场、劳务市场、技术市场等逐步建设和完善起来。争取年内建立国家级大豆市场和食糖、木材、木制品市场。积极稳妥地在国合商业企业推行经营、价格、用工、分配“四放活”。推进各类外贸企业内部机制的改革。
    在保持物价基本稳定的前提下，逐步理顺价格。按国家统一部署，继续有计划地调整基础产品价格，对省管的工业品价格，凡是政策允许的，都要及时调整到位，定价权能放给企业的，尽量直接放给企业。
    积极进行宏观管理体制的改革。各级政府部门要按照政企职责分开的原则，转变职能，探索建立间接管理经济的模式。加强行业管理，防止重复建设和盲目建设。进一步搞好企业产权登记和管理，强化产权约束机制。加强和改进审计监督，维护国家财经法纪。
    （九）以扩大沿边开放为重点，继续推进全方位开放
    抓住机遇，开拓市场，扩大以对俄经贸为重点的全方位开放。在巩固发展原有经贸渠道的基础上，主动出访独联体各国、地方政府和骨干企业，建立新的经贸关系，争取在粮食出口等大宗贸易和经济合作上取得大的进展，在综合补偿、“易货”贸易、工程承包、劳务输出上迈出大步子。争取把黑河、绥芬河辟为国家级沿边开放区。办好中国哈尔滨第三届边境、地方经济贸易洽谈会，办好“92中国友好观光年”，充分发挥哈尔滨北开窗口和外贸中心的作用。在俄罗斯选择交通便利、政策宽松、经济较为发达、政局较为稳定的对外开放区，开发建立经济合作区，充分利用对方的原料和市场兴办一批合资合作企业。扩大对世界各个国家和地区的开放，建立多元化市场。充分利用国家给予的政策，搞好高新技术产业开发区和经济技术开发区的建设。继续引进国外技术、资金、人才，改造老企业，发展“三资”企业和外向型经济，在三江平原开发等重大项目的合作上有所突破。进一步发展省际间横向经济联合与协作，建立、发展与沿海开放地区和经济发达地区的长期、稳定的协作关系。
    （十）强化科技教育的战略地位，积极发展各项社会事业
    大力发展科技事业。今年要组织实施科技攻关计划395项、星火计划80项、新产品开发2000项、新技术与科技成果推广205项，工业性试验3项。继续实施“863”高科技发展计划和火炬计划，发展高新技术及其产业，抢占制高点。加强基础研究和应用研究，为经济和科技发展做好储备。深化科技体制和人事、编制制度改革，推动科研机构建立新的运行机制和组织结构，完善科研机构和科技人员同经济结合的人事制度和政策，鼓励科技人员下厂下乡，促进科研单位、高等学校与企业进行技术合作，逐步实现科研生产一体化。鼓励民办科研机构发展。完善农村科技服务体系，增强企业的技术开发和吸收能力。多渠道、多层次地增加科技投入，形成科技投入产出的良性循环。加强社会科学研究，为经济、社会发展和科学决策服务。认真总结“科教兴省”启动阶段的经验，修订实施方案，细化中期规划，建立行之有效的运行机制，力争使科技因素在全省经济增长中的比重达到24％，比上年提高两个百分点。
    全面贯彻教育方针，把坚定正确的政治方向摆在首位，加强思想政治教育和德育工作，提高教学质量。进一步端正办学方向，根据经济建设、社会发展和科技进步的需要，合理安排不同层次人才的培养工作。加强基础教育，巩固普及初等教育的成果，在全省15％的经济和教育基础较好的人口地区实施初中阶段的义务教育。大力发展职业技术教育，加速实用型初中级技术人才的培养，加强职工岗位培训、技术等级培训和农村实用技术培训。稳定高等学校规模，继续搞好充实整顿，不断提高办学效益。重视幼儿教育、特殊教育和少数民族教育，巩固和扩大扫盲成果，防止小学和初中学生中途辍学。充分发挥高等学校的科技优势，促进科研成果转化。农村学校和职业技术学校要实施燎原计划，开展科教兴农活动。坚持和完善招生、分配制度改革，为边远、贫困地区和农村培养人才。增加教育投入，坚持多渠道筹措教育经费，提倡社会各界捐资助学，搞好勤工俭学，改善办学条件。加强教师队伍建设，进一步提高教师的政治、业务素质，使教师的年龄结构和专业结构逐步趋于合理。
    文化工作要继续坚持“二为”方向和“双百”方针，努力建设具有民族特色和地域特点的文化，造就北疆文艺劲旅，创作更多的文艺精品，满足人民的需要。搞好文化馆（站）、图书馆、博物馆等文化设施建设，加强文物保护，充分利用文物和文献资源。广泛开展群众性的文化娱乐活动，办好第三届天鹅艺术节。依法管好文化市场。新闻、出版要坚持正确的舆论导向，全面提高报纸、期刊、图书和音像制品的质量。加强印刷行业和发行渠道的管理，严厉打击非法出版活动。广播电视要在宣传党的政策、社会主义建设成就、传播信息、丰富人民精神生活方面发挥更大的作用。做好省广播电视发射塔项目的前期准备工作，提高广播、电视的人口覆盖率。加强档案管理，做好地方志编纂。广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。提高竞技运动水平，组织好第七届全省运动会，做好迎接全国“七运会”的准备工作。卫生工作要紧紧抓住农村卫生、预防保健、振兴中医药三个战略重点，改善医德医风，提高医疗服务质量。加强农村、特别是灾区的卫生防疫和妇幼保健工作，积极推广农村合作医疗制度和医疗保健制度。开展爱国卫生运动，巩固卫生城建设成果，做好地方病、职业病和传染病的监测和防治，依法监督并管理好食品和医药市场。
    搞好城乡建设的规划和管理。进一步搞好环境保护，抓好城市和工业污染的防治工作，搞好节能和三废利用，抑制自然生态环境的恶化，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。进一步搞好供水、排水、供电、煤气、交通、通信和城市绿化等公共设施建设，加快乡镇建设、旅游、民政等事业的发展，提高人民的生活质量。搞好气象工作，提高天气预报的准确率。加强安全和防灾抗灾工作，搞好地震等灾害的监测与防范。
    （十一）加强计划生育工作，严格控制人口过快增长
    目前，我省正处于人口出生高峰的峰顶阶段。各级政府要把计划生育工作列入重要议事日程，坚持物质生产和人口生产一起抓。切实加强对计划生育工作的领导，做到一把手亲自负责，各部门、各方面齐抓共管。要依法管理计划生育，认真贯彻《黑龙江省计划生育条例》，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，在考核政绩、提拔干部和评选先进时，一定要看计划生育搞得好坏，坚决实行“一票否决权”。要把计划生育工作的重点放在基层，放在农村。继续贯彻计划生育工作以宣传教育为主、经常工作为主、避孕节育为主的方针，动员组织群众实行计划生育，充分发挥计划生育协会基层组织的作用，把计划生育基本国策落实到千家万户，力争使今年的全省人口出生率和自然增长率分别控制在18.45‰和12.46‰以内。
    （十二）加强民主和法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面
    继续贯彻实施1990年省政府颁布的密切联系群众的十九项制度和规定。认真执行人大及其常委会通过的决议、决定和地方性法规，主动向人大报告工作，自觉接受监督和检查，虚心听取人民代表对政府工作的批评、意见和建议，切实办理人民代表的议案，支持他们依法行使权利。进一步加强同人民政协、各民主党派、工商联、无党派爱国人士和工会、共青团、妇联、科协等群众团体的联系，及时通报情况，听取意见和建议。全面落实民族政策，积极发展少数民族地区的经济和社会文化事业，维护民族团结，促进各民族共同繁荣。依法管理宗教，保护正当的宗教活动，防止境外敌对势力的渗透。继续做好外事工作和侨务工作。
    进一步加强法制建设。根据国家的立法要求和我省经济、社会发展的需要，适时制定地方性法规草案和行政规章，提交人大常委会讨论，逐步将各项工作纳入法制轨道。加强行政执法工作，完善行政复议和行政应诉，强化执法监督检查，提高依法行政水平。深入开展“二五”普法教育，增强全民的法制观念。
    大力加强精神文明建设和经常性的思想工作。善始善终地搞好农村社会主义思想教育。深入贯彻《黑龙江省文明单位建设暂行规定》，努力使文明单位、文明村和文明城镇提高到一个新水平。
    继续搞好社会治安的综合治理。大力加强隐蔽战线的斗争，及时发现危及国家政治稳定和社会稳定的重大隐患，严厉打击国内外敌对势力的颠覆、破坏活动和严重的刑事犯罪、经济犯罪活动。坚持不懈地开展“扫黄”和“除六害”斗争，铲除社会上的丑恶现象。认真贯彻省委、省政府关于加强信访工作的决定，进一步做好信访工作。公安、安全和司法部门要加强自身建设，提高政治、业务素质和执法办案水平。切实加强国防教育、拥军优属和民兵、预备役工作，开展军警民共建共育活动，增强军政、军民团结。人防工作要坚持平战结合的方针，为经济建设、城市防护及人民生活服务。
    （十三）坚决转变作风，建设廉洁务实的政府
    各级政府领导和工作人员要全心全意为人民服务，密切联系群众，真心实意地依靠群众，勤政为民，无私奉献，增强人民群众对政府的信任感。
    切实搞好廉政建设。各级政府要把廉政建设真正摆上重要日程，省政府机关及所属单位要身体力行，起表率作用。要坚决纠正行业不正之风，开展反腐败的斗争，对少数政府工作人员以权谋私、敲榨勒索、弄虚作假、索贿受贿、贪污腐化等问题，要认真查处，按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。切实纠正用公款大吃大喝、干部人事上的不正之风。深入开展反腐防变教育，坚持执行各项廉政制度，强化内部管理和监督机制，努力铲除滋生不正之风的土壤。
    切实转变工作作风。政府要把抓好省委决策的落实作为各项工作的重点，坚持“一本经念到底、一件事抓出头”。大兴调查研究之风，各级政府的领导干部都要拿出一定的时间深入基层，研究新情况，总结新经验，解决新问题，克服官僚主义、主观主义和形式主义。发挥实干精神，办实事，求实效，不做表面文章。善于创造性地开展工作，把党的路线、方针、政策与本地区、本部门的实际结合起来，把大政方针变成一项项具体措施，通过卓有成效的工作，落实省委振兴龙江的各项决策。要防止忽视思想政治工作的倾向，坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，搞好各级政府工作人员特别是领导干部的马克思主义学习和党的基本路线教育，坚定社会主义信念，提高思想政治素质，增强领导班子的战斗力。进一步加强基层政权建设，提高基层干部的理论水平、政策水平和管理水平，保证各项工作落到实处。
    努力提高工作效率。加快工作节奏，增强时效观念，改变拖拉扯皮的不良作风。坚持实行政府各部门目标管理责任制、领导干部负责制和工作人员岗位责任制，加强部门之间的协调与配合，提高政府工作的整体功能。精兵简政，减少不必要的会议和文件。今年，省政府及直属部门的会议砍掉三分之一，会议经费压缩三分之一，省政府发文量减少三分之一。充分发挥统计、信息、咨询、研究机构的作用，进一步完善决策民主化、科学化制度，健全与之配套的调控和反馈体系。