黑龙江省棉花严重短缺，年缺口约为需要量的50％。由于原料不足，造成企业停产、半停产，严重制约了棉纺工业的发展。为此从1989年起，省经合委就研究探讨在省外建设棉花生产基地的问题。经过实地考察和充分论证，省政府与新疆生产建设兵团于1991年5月17日签订了联合建设棉花生产基地协议书；牡丹江纺织厂、佳木斯纺织印染厂、五常纺织厂与新疆生产建设兵团农垦开发公司签订了联合建设棉花生产基地合同。
    合同规定：双方联合开发棉花基地8万亩；我省牡丹江纺织厂等3个棉纺企业联合向新疆生产建设兵团农垦开发公司投资2000万元，资金使用期为5年；新疆生产建设兵团农垦开发公司在资金使用期内年供符合国家质量标准的“129”棉花5000吨，总供量2.5万吨。（于令箴）