全省建设工作持续稳步发展　
    
    省建设委员会主任　姚　兵
    1991年，全省建设战线保持了各项建设事业的持续稳步发展。
    —城市基础设施建设持续发展，城镇综合整治出现可喜的局面，市政公用指标有了较大幅度增长。全省共完成10个投产供水项目，城市年供水总量比上年增加4.1％；排水管道长度增加3.2％；集中供热面积增加3.3％；燃气用户增加2.5万户；高级次高级道路面积增加2.7％；编制完成城镇详细规划1700公顷；新增城市垃圾车辆106辆；建立垃圾粪便无害化处理厂5处；建成区绿化覆盖率达到15.4％。
    —加快了以解危解困为重点的住宅建设速度，城市综合开发质量有明显提高，住房制度改革积极稳妥地向前推进。全省已有8个市、47个县（市）开始住房制度改革，城镇住宅建设规模达到1200万平方米，解决特困户住房2万户，综合开发率大中城市达到50％，县城达到30％。
    —村镇建设稳步发展，农村的生产生活环境有了进一步改善，全省组织农民建设住宅6万户；完成了12个乡镇总体规划的编制和689个村屯规划编制。新建住宅6万户，面积496.7万平方米，砖瓦房占87.9％；新建公共建筑59.57万平方米，生产建筑43.03万平方米；新增吃自来水人口10万人；道路铺装6000公里。
    —工程建设水平明显提高。有9项大中型项目和8项单项工程建成投产。投资效益有所改善，全民所有制固定资产投资交付使用率为85.3％，比上年提高3.3个百分点；各类工程项目平均建设工期缩短20天；竣工工程验交合格率100％，民用住宅工程合格率100％；杜绝了重大质量事故；甲级设计院优良品率91.5％，乙级设计院优良品率87％；建设项目单位工程优良品率达到40％；创省级优质工程130项；安全事故率进一步下降。
    —建筑业管理得到加强，主要生产经营指标比上年有大幅度提高。全民建筑企业全员劳动生产率达到15134元／人，比上年增长20％；国营预算内施工企业实现利润1594万元，亏损企业面减少50％；系统内多种经营人数达到职工总数18％，多种经营产值达3亿元，利润占主业利润17％；对原苏联工程承包额达到1.5亿瑞郎，派出建筑劳务人员1万人。
    全省各级建设行政主管部门确定了符合我省省情的工作指导思路。
    第一，城市建设坚持了“两保一加强（保解困救急的住宅建设、保生产生活急需的基础设施建设，加强城市各项管理工作），稳步上台阶”的方针。在建设资金十分紧张的情况下，一方面坚持合理投资方向，把有限资金重点投向供水、排水、热力、燃气、道路等基础设施建设，并把城建目标纳入政府目标责任体系，还积极帮助市县筹措资金。一方面重视和加强管理工作，提高城镇建设水平。认真总结推广了鸡西、海林等城市的建设经验。深入贯彻《城市规划法》，加快了规划编制，提高规划控制水平，开展了城市建设“龙江杯”竞赛，创建卫生城活动和城市环境的综合整治。“脏、乱、差”的状况进一步好转，生产生活环境继续得到改善。
    第二，加快住房制度改革，扩大住宅建设规模，启动房地产市场。经省政府批准，下发了关于加快住宅建设的意见，出台了《黑龙江省住房制度改革方案》。认真推广了呼兰、肇东等市县集资建房的经验，充分调动了地方、单位尤其是个人建房的积极性。坚持了综合开发为主导的住宅建设方向，加快和扩大了城市改造和住宅建设的速度与规模，改善了居民的居住条件和环境质量。同时也提高了城市的整体功能，发展壮大了房地产业。
    第三，村镇建设贯彻“两抓一促进（抓农民建房、抓典型示范，促进提高指导水平），稳妥上等级”的方针。认真组织落实省政府鼓励农民建房政策，提出了具体贯彻实施意见，成立了“黑龙江省村镇建设协调领导小组”，为农民建房解决实际困难。征集农房设计图册10余种1000余册，积极协调、落实农民建房所需的物资，设计、施工、资金，并简化了农民建房审批手续。贯彻“贸工农”一体化的方针，继续加强了集镇基础设施建设。重视先进典型的示范作用，组织了164个省地县三级村镇建设典型试点和200栋农村样板住宅。深入开展村镇建设先进市县达标竞赛活动。颁发了《黑龙江省村镇建设管理办法》，培训了一批骨干，提高了按规划建设、按法规管理的自觉性。
    第四，深入开展“质量、品种、效益年”活动，加速建设领域的深化改革。一手抓建设管理，一手抓施工服务。把企业的优质服务同企业升级结合起来，质量评优与黄牌警告结合起来，实行与质量挂钩的资质动态管理。加强工程质量监督，对劣质工程通报批评，严格查处。强化了以招投标为中心的建筑市场管理与调控，对建设单位基建班子进行资质审查，实行施工许可证制度，严格控制外进队伍，择优安排重点工程设计施工力量，加强组织管理和协调，确保重点工程的工期质量。
    第五，强化了建筑业行业管理，提高计划与市场调节相结合的工作指导水平，实现了“两保一提高（保生存、保骨干、提高工程建设水平和行业素质）、稳定渡难关”的目标。千方百计帮助骨干企业解决施工任务严重不足的困难，全年共组织哈尔滨、绥化、松花江等一市两地9支队伍承担了大庆66个单位工程，计75万平方米，3000万元产值的施工任务。积极发展对原苏联的工程承包与劳务合作，严格资质审查，扩大合作领域。对出省施工采取优惠鼓励政策，大力发展多种经营，举办了建设系统科技进步与多元经营成果交流交易会，展出270多项成果、1000多种产品，成交额达6400万元。在建筑企业内部，进一步落实和完善了承包经营责任制。通过调整和制定有关经济政策，大力清理拖欠工程款，改善了企业的外部经营环境。
    第六，建设精神文明，树立行业新风，提高建设工作的指导水平。一年来，建设工作始终强调并坚持了思想教育领先的原则，把各级领导和广大职工的思想进一步统一到了“振奋精神，稳渡难关”上来，调动了为发展建设事业做贡献的自觉性、主动性和创造性。针对建设工作的特点深入开展了纠正行业不正之风，认真清理“三乱”活动，促进了行业风气的明显好转，重视并加强了法规建设工作，下发了9项规范性文件。按“权威、统一、信任、协调、得力、廉洁、高效”的十四字方针，继续加强各级机关建设。保持了省直精神文明建设单位标兵称号，连续二年被评为完成省政府目标责任制先进单位；进入了省政府“满意在基层”先进单位行列。