充分发挥海关职能，加强海关基层建设
    哈尔滨海关关长　杨长林
    一、全面理解和贯彻促进为主方针，大力支持对苏边贸和企业发展。1991年，认真落实国务院《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见》，我们几次召集关区关、处以上干部会议，紧密联系实际，研究制订并完善了对边贸进口货物许可证管理、税收以及边贸公司联营、代理问题的监督措施，提高了对边贸的管理服务和全面贯彻促进为主方针的水平。为了进一步方便合法进出，我们改革报关办法，对每日进出境车辆多，且属于大宗货物的商品，实行“小集中报关”，既减少了海关工作量，加快了进出境通关速度，又大大方便了货主。旅检工作中，针对海关人员少、任务重、工作条件差的情况，对与日俱增的探亲、旅游、劳务人员夜间进出境的，也准予办理海关手续。1991年中国对苏联东欧国家贸易洽谈会期间，我们在哈尔滨机场和绥芬河、黑河海关现场设置“哈洽会人员专用通道”，实行昼夜值班，保证了参会人员及时顺利通关。近年来，随着改革开放的不断扩大和对外贸易、科技文化交流、旅游事业的进一步发展，新情况新问题不断出现。为了适应新情况，解决新问题，我们重视抓调查研究，努力提高服务工作档次。1991年，一是围绕加强边贸和新开边民互市贸易管理问题进行调研，借鉴其他兄弟海关的经验，制订了对黑河市大黑河岛中苏边民互市贸易的监管办法和作业程序；二是围绕边贸监管、征税，统计等工作中反映出来的问题进行调研，重点解决了加强许可证管理，强化征税、统计工作，科学合理地验放进出中苏边境探亲、旅游、运输工具服务人员、劳务人员行李物品的问题；三是先后几次组织对国营大中型企业和“三资企业”进行调研，而后，制订了支持国营大中型企业和三资企业发展的具体措施。
    二、坚持搞好监督管理，以货、征、统为重点，全面落实海关职能。在实际工作中，我们坚持做到“促进不忘管理，服务不忘监督，灵活不忘管理”。首先，进一步加强货运监管工作，我们严密审单、查验、放行3个作业环节，严格执行许可证制度，重视抓许可证的核销。对边贸进口的农用物资，规定必须凭经贸主管部门出具的有效保函放行，其他无证商品一般不予凭保放行。全年共审核各类商品报关单49136万份，比上年增长42％，监管验放进出口货物167.7571万吨，比上年增长33％。其次，认真做好征税统计工作。为了强化征统工作力量，经总署批准，我们成立了征统处，各所属关也相应增加了征统工作力量。在税收工作中，重视抓好审价、减免税审批以及拖欠税款催缴，使关税代征税收入继续创造历史最高水平。全年征收关税14862.8297万元人民币，比上年增长8％；超额完成了1.4亿元的关税任务。征收代征税13449.2852万元人民币，比上年增长29％。减免关税15990.8808万元人民币，比上年减少21％。充分发挥统计工作的信息、服务和监督职能，我们指定专人抓咨询服务，按月编制、印发海关月报和边贸月报，撰写统计分析报告。我们印送的统计资料和统计分析报告，杜显忠副省长两次批示予以表彰，报送总署的统计分析报告有两篇分别获得了全国海关统计分析报告二、三等奖。再次，认真贯彻<国务院关于大力加强反走私斗争工作的通知》和全国打击走私工作会议精神，突出重点查处走私案件。举办了关区首届调查干部培训班，明确了各所属关调查机构、人员的配备原则，加强了调查队伍力量，理顺了内部工作关系及调查机构与各业务现场案件交接程序，提高了办案效率。全年共查获各类案件217次，比上年增长309％，私货总值达221万元人民币。
    三、落实《海关基层建设要点》，认真加强海关队伍建设。海关总署《关于加强海关基层建设的通知》和《海关基层建设要点》下发，为海关全面加强队伍建设，提出了规范性的要求。对此，我们积极组织全关同志学习，及时制定《哈尔滨海关基层建设方案》，确定基层单位分期分批达标的规划。而后，领导带队，组成工作组，多次深入所属关，了解基层建设情况，确定工作主攻方向，解决存在的问题，为搞好基层建设多办实事。总结了绥芬河海关监管科抓基层建设的经验，以点带面推动了工作的开展。为了增强领导力量，我们经过充分民主评议和人事部门考核，选配了一些科级干部，并举办了关区科级干部培训班，改变了基层单位领导职数不足的状况，提高了基层领导政治、业务两个素质，为全面搞好基层建设准备了条件。加强廉政建设，是海关基层建设的重要内容。我们坚持从严治关，抓好以纠行风为重点的廉政建设，重点贯彻了总署《关于违反（海关廉政规定）行政处分的规定（试行）》等有关文件，首先，在1990年纠正行业不正之风揭摆问题的基础上，突出抓整改工作，在落实各项任务的同时，落实廉政建设的各项规定。其次，注意发挥监察和廉政建设监督员以及新闻、司法社会监督的作用，继续坚持廉政建设抓早、抓实、抓苗头隐患和常抓不懈的做法，使全关同志进一步提高了对廉政建设的认识，关区内出现了很多廉洁奉公的先进事迹。