1991年，全省各地进一步加强了计划生育网络建设，逐步建立健全了县、乡、村、屯四级计划生育宣传、技术服务网络，普遍推行了“孕前型”管理经验，使计划生育管理工作提高到新水平。到1991年底，全省69个县已有68个建立了服务站；1203个乡有1031个建立了服务站；1393个村有9893个建立服务室；屯服务户有2万多个。初步形成了以县站为中心，乡站为枢纽，村室为基础，屯服务户为阵地的服务网络。基本实现了垂直贯通，横向覆盖的全方位服务体系。
    经过与有关部门沟通、协调，1991年省计生委又为27个县的乡（镇）计划生育服务站增加1139名编制，并与省人事厅联合下发了《关于进一步充实和加强乡镇计划生育队伍人员有关问题的通知》。制定出了新增加编制的乡（镇）计划生育服务站人员的选聘办法和吸收录用的乡（镇）计划生育招聘助理转为国家干部的具体规定和要求。
    为了加强对各级服务站的管理指导，进一步深化服务站的改革，我省以克东县、尚志市服务站为示范站，总结推广了绥化市、北安市、黑河市、克东县等服务站的先进经验，制定下发了《黑龙江省县级计划生育技术服务站工作管理办法实施细则》，修改完善了《县级技术服务站三级技术考核标准》和《乡村服务站（室）考核标准》。建立了“三在前、三必访”的工作制度（人口知识教育在前，避孕节育知识传授在前，优生优育知识教育在前。落实节育措施后必访，妇女怀孕后必访，孕妇分娩后必访）。各地加强了对技术人员业务培训工作，全省有3280名技术人员接受了培训工作，大大提高了技术服务质量。全省县（市、区）级技术服务站达到甲级标准的有42个，乙级站32个，丙级站2个。（林景峰）