1991年6月，省政府办公厅下发文件，批转了省委关于《加快城镇住宅建设意见的报告》，大部分城市都成立了住房解困领导小组，组织专人负责住宅建设工作，并结合本地实际情况制定了住宅建设计划和住宅解困计划。据1991年统计，全省城镇住宅建设规模达1000多万平方米，住宅竣工面积741平方米，比上年增长4.07％。解决缺房户622248户，解决其中人均居住面积2平方米以下的特困户住户21673户，哈尔滨市解决人均居住面积2平方米以下特困户3624户，占全省解困的17％，全省城镇人均居住面积已达5.9平方米，城市人均居住面积5.8平方米；县镇为6平方米。全省各地结合住房制度改革，在住房建设投资和建设体制上已开始发生变化，各地采取多层次，多渠道的办法解决建房资金，努力扩大住宅建设资金来源，使1991年职工集资住宅建设竣工111.4万平方米，投资55563.9万元，其中职工个人筹资34723.8万元，占投资的62.5％，单位筹资20840万元，占投资的37.5％。以住房合作社形式建住房3.8万平方米，投资1277万元，其中个人投资1106.9万元，占投资86.7％。私人建住房181万平方米解决29851户。集资建房、合作建房和私人建房占住宅竣工总面积的40％。总的看，1991年城镇住宅建设的规模、竣工面积和工程质量都比上一年有明显提高，住房“解困”步伐较大，广大城镇居民的居住条件得到了改善。（郎风琴）