1991年，牡丹江市面对经济低速低效运行，财力紧张的实际，积极稳妥地实施了聚财改革，把国家、地方和社会各方面的资财聚集起来，把资金活化起来，支撑了改革的深化和经济的发展，走出了一条在经济困难条件下推进改革的路子。一是把企业作为生财的源泉，聚财的基础。对企业技术改造实行新老线分算，新增效益单算，税利统一考核等措施，较好地解决了企业资金短缺，再投入能力不足的问题，市区利用9300万元财政周转金和间歇资金扶持了105个技改项目。二是把搞活金融作为聚财改革的关键环节，千方百计聚集社会闲散资金，搞活财政信贷资金，盘活企业沉淀资金，吸纳引进外地和国外资金，最大限度地挖掘了货币和实物两种形态的资金。全市1991年引进外资1073万美元，为企业发放各种债券1.7亿元，拆入资金1.7亿元，通过内联达成506个联合项目，新增利税1260万元，个体私营企业工商税收比上年增长19.7％。三是围绕解决人们关心的热点问题，视经济承受能力，量力而行，稳妥地推进住房、保险等项改革。积极推进住房制度改革。全市共出售公有住房2.7万户，回收资金6232万元，集资建房3227户，职工出资5149.5万元，集资1440万元，解决了808户特困户住房。全市有1400户全民企业参加社会保险统筹，占97％，市区有2.9万名集体企业职工参加了养老和失业保险，占市区职工的43％。以改革变单一渠道筹措城建资金为突破口，改革土地使用制度，对国有土地实行有偿有期使用。聚财改革的实施，使改革与发展结合得更加紧密，1991年全市聚集和启动资金5.39亿元，活化闲置半闲置资产9600万元，同时使囿于财力限制的一些改革措施得以出台，促进了体制的生成和经济的发展。（商燕鸣）