1991年，牡丹江市委、市政府按照“提高村级、健全乡级、理顺县级”的思路，突出抓了村级综合服务达标晋级、乡镇“六站”创办实体和县级涉农部门理顺五大服务体系工作。农业服务体系建设有了新的进展。特别是乡村两个层次发展速度较快，初步解决了乡到村，村到户的服务断层问题。全市有1568个村建立了综合服务室，占总村数的96.7％。其中，基础设施健全，达到“五统一，五到户”服务标准的有486个，占30％以上。全市669个乡镇“六站”，已有385个建成具有多种功能的服务实体，占57.4％。同时，多种形式，各个层次的服务体系都有很大发展。实行“双体制”的村已达1063个，占65.5％；建立互助农场2203个，吸收入场农民6074户；成立30多个门类的农民专业协会1354个；建立乡镇合作基金会99个，占86.8％。县以上农业及涉农部门增强了服务意识，把物资、资金、技术、信息等生产要素的服务延伸到村户，形成了社会化服务的合力。到1991年底，全市初步建起了以县为依托，以乡镇为纽带，以村为基础，以农民自我服务为补充的基础框架，成为大灾之年夺丰收的根本保证。（牡丹江市农委）