一、过去五年我省各项工作取得显著成就
    1988年到1992年，是我省改革开放、经济建设和各项事业不断取得重大进展的五年。我们在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十一届三中全会以来的一系列方针政策，坚定不移地坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，以坚实的步伐继续沿着中国特色的社会主义道路前进。省七届人大一次会议批准的工作任务和确定各项指标基本完成，改革开放取得重大突破，经济实力、人民生活明显提高。1992年，全省国民生产总值预计可达到840亿元，比1987年增长27.4％，五年平均增长5％；国民收入达到675亿元，增长23.7％，五年平均增长4.3％；国民财产达到2810亿元，增长90.3％，五年平均增长13.7％；农民人均纯收入由474元增长到840元，城镇居民消费水平由943元增长到1760元。在五年改革开放和建设中，省政府按照省委的部署，组织和带领全省人民，突出抓了以下几方面对全局起决定性作用的工作：
    ——坚持不懈地强化农业
    基础地位，大力推进农村“四个一体化”，县域经济呈现向市场经济过渡和加速发展的总趋势。五年来，我们在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，以科技兴农为突破口，大力推进粮牧企、贸工农、农科教和城乡“四个一体化”，探索出发展县域经济的具体途径。在财政和信贷资金紧张的情况下，采取各种方式增加对县域经济的投入，促进了农村经济的发展。全省粮食连续登上两个新台阶，综合生产能力已稳定在225亿公斤上下。粮食商品量已居全国首位。畜牧业全面发展，奶牛存栏由1987年的40万头增长到70万头，生猪存栏由1987年的483万头增长到740万头。不仅促进了农村经济的发展，也极大地丰富了城乡市场，实现了肉禽蛋奶菜自给自余。乡镇企业以年均20％的速度增长，在有些地方已成为县域经济的主体和支柱。一些具有地方特色的主导产业逐步壮大，县域经济的后劲有所增强，涌现出一批跨越式发展、率先富起来的地区。贫困县脱贫致富的步伐明显加快。截至1992年底，农村社会总产值达到470亿元，按可比口径计算比1987年增长67.3％，平均每年增长10.8％。这预示着县域经济将率先实现向市场经济的过渡，并有可能争取到较快的发展速度。
    ——紧紧抓住历史赋予的机遇，全方位地推进对外开放，全省经济开始形成外向发展的新格局。1988年，省委、省政府顺应世界经济一体化的发展趋势，总结了我省对外开放的实践经验，从内陆边疆的省情特点出发，提出并实施了“南联北开、全方位开放”的战略方针。五年来，在不断扩大同日本、韩国、欧美、东南亚、港台的经贸往来的同时，全力开拓原苏东市场，扩大边贸的广度和深度，从边境贸易发展为沿边开放，使我省同独联体国家的地方边境易货贸易、经济技术合作、工程承包、劳务输出得到突破性发展。三届“哈洽会”的成功，极大地提高了黑龙江省的知名度，尤其是去年第三届洽谈会一举成交60多亿美元，与“广交会”形成了遥相呼应的态势。对外开放的“软”、“硬”环境明显改善，加强了基础设施建设，开通了18个口岸，制定并不断完善了引进外资、技术、人才，创办“三资”企业等方面的一系列优惠政策，建立了哈尔滨经济技术开发区和哈尔滨、大庆高新技术产业开发区，辟建了黑河、绥芬河边境经济合作区，全省22个经济开发区大规模招商引资，有的已初具规模，显示了较强的生命力。邓小平同志南巡谈话之后，国家正式批准黑河、绥芬河为沿边开放城市，并赋予哈尔滨市沿海开放城市的政策。在省委的领导下，我们紧紧抓住这一契机，重新部署了对外开放工作，制定了进一步扩大开放，发展外向型经济的14条决定，把我省对外开放推进到新的发展阶段。前不久，我省在深圳、香港大规模招商引资，成绩斐然。目前，全省已初步形成了以哈尔滨为龙头，以黑河、绥芬河为窗口，沿边、沿江、沿线多层次、全方位对外开放的新格局。与五年前相比，无论是对外开放的领域，还是对外开放的层次，都上了一个新台阶。1992年实现进出口额28亿美元，比1987年增长1.7倍。进出口额在全国的位次由第十二位上升到第十位，居19个内陆省份之首。五年签订经济技术合同1700项，合同金额27亿美元，分别比前五年增加3.5倍和5.8倍。尤其是边境地方贸易发展迅速，已由过去大贸的补充地位，成为对外经贸的生力军和重要支柱，带动了全省经济的发展。现在，我们正以坚实的步伐走向世界经济的大舞台。
    ——制定和实施“科教兴省”的战略方针，充分发挥科技对经济的巨大推动作用，为我省经济注入新的活力。1988年，省委、省政府根据世界新技术革命的新形势和经济发展的内在要求，确定了“科技兴省”的战略方针，1989年制定了实施方案。在实践过程中，随着人们对科技、教育地位和作用认识的不断深化，1992年3月省委、省政府决定，并经省人大七届五次会议通过，把“科技兴省”改为“科教兴省”，使这一战略方针得到了完善。为了使科技长入经济，使各类人才进入经济建设主战场，省委、省政府制定了一系列放活科研单位、放活科技人才的政策措施，从而加速了科技成果的转化，进一步调动了知识分子的积极性。全省在财政拮据的情况下，对科技、教育投入的增加幅度年均达到12.9％，超过了财政收入的增长速度。由于“科教兴省”方针的贯彻落实，我省经济建设正在逐步转向依靠科技进步和提高劳动者素质这一轨道上来，科技进步在经济增长中的因素比前五年有很大提高。
    —坚持以市场为取向，加大改革力度，为建立社会主义市场经济新体制创造了条件。随着改革的深入和市场的变化，我们不断减少指令性计划，逐步扩大市场调节的范围和比重。全省的指令性计划、省管的各种产品价格基本放开。指令性计划产品由1987年33种减少到22种；由市场调节价格的商品品种达到90％以上。肉蛋菜和粮油销售价格也已放开。为了把企业特别是国有大中型企业推向市场，实现自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束，在完善承包责任制的同时，进行了以投入产出总承包、股份制、税利分流、模拟三资企业运行和放开经营为主要内容的大面积改革试点，并先后制定了有利于企业放开搞活、走向市场的《五十条》和《二十二条》政策规定，企业自主权逐步扩大。从发展大生产、大流通出发，积极进行市场建设，在全省初步形成以批发市场为主体、集贸市场为基础的市场网络。围绕市场取向，我们还进行了财政、金融、保险、外贸、科技、住房、土地、人事以及国民经济核算体系等方面的配套改革。这一切表明，我省的整个经济体制正在由高度集中的计划经济向社会主义市场经济过渡，而且呈加速转轨之势。
    ——加强社会主义民主与法制建设，大力开展社会治安综合治理，强化社会主义精神文明建设，在全省形成了较好的社会政治环境。按照全国统一部署，在全省广泛深入地进行了普法教育。五年来，结合我省实际，呈请省人大及其常委会制定颁布了地方性法规39件，省政府颁发了规章164件。本着“打防结合、标本兼治、重在治本”和“谁主管、谁负责”的原则，在全省开展了整治社会治安的总体战，使社会治安状况不断好转。围绕解放思想、转变观念，在全省进行了爱国主义、社会主义和发展商品经济、奔小康、经济上新台阶的宣传教育。文化艺术、新闻出版、广播电视等方面积极为人民群众提供丰富多彩的精神食粮，人们的精神面貌发生了很大变化。体育、卫生、计划生育以及民族、侨务等工作也取得了很大成绩。
    五年来，各级政府认真贯彻执行了人民代表大会及其常委会的决议、决定，重视人民政协、民主党派及各界人士的参政议政工作，提高决策科学化、民主化水平。五年共办理人民代表建议、批评、意见2032件，政协委员提案1975件，县以上人民来信来访846158件（次）。基层政权建设进一步加强。军政、军民之间的团结更加巩固。全省上下团结一致，精神振奋，展现了良好的精神风貌。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，长期制约我省经济发展的深层次矛盾仍未得到根本解决，突出表现在：整个社会再生产仍然在高投入、低产出中运行，经济发展速度缓慢效益低下的状况没有得到根本扭转；经济结构、产业结构调整进展不快，新的经济增长点还很弱小，支柱产业对经济全局的牵动作用没有发挥出来，具有较强竞争力的产品还很少；财政困难、资金紧张、运输能力严重不足等“瓶颈”的制约依然很严重，等等。
    二、深化改革，扩大开放，奋力使我省经济登上一个新台阶
    党的十四大决定建立社会主义市场经济体制，开辟了我国社会主义建设的新时期。省委六届十次全会批准了《黑龙江省经济发展上新台阶总体方案》。根据这个方案，今后五年以至本世纪末的总体目标是：基础产业和基础设施得到加强，投资环境大为改善，基本形成全方位开放的总体格局；企业特别是国有大中型企业以较强的竞争力全面进入国内外市场。争取十年规划八年完成，达到翻两番目标。到本世纪末，建成高效、开放的国民经济体系和社会主义市场经济运行机制，人民生活达到小康水平。
    ——国民生产总值年均增长8％以上，1997年达到1050亿元，到2000年达到1400亿元。
    ——产业结构得到进一步调整。一二三次产业比重由1992年的21：54：25调整到1997年的18：45：37，2000年达到15：40：45。
    ——进出口总额年均增长20％左右，1997年达到55亿美元，相当于国民生产总值30％以上；2000年力争超过100亿美元，相当于国民生产总值的40％以上。
    ——乡镇企业总产值平均每年增长25％以上，1997年达到650亿元，2000年达到1000亿元。
    ——科技进步因素在经济增长中的贡献，1997年达到37％，2000年达到40％以上。
    ——人口素质不断提高，到1997年基本扫除青壮年文盲，2000年全省基本普及九年制义务教育。
    ——全省人均实际消费水平年均增长6％以上，1997年达到1460元，2000年达到1700元。
    这是一个十分令人鼓舞的目标，也是一个十分艰巨的任务，它标志着龙江将实现一次历史性的跨越。我们要以高昂的热情，以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，大胆改革开放，采取超常措施，扎扎实实地工作，用汗水和智慧把理想变为现实。为了实现上述目标，要突出抓好以下五个方面关系改革和建设全局的重要任务。
    第一，加速建立社会主义市场经济体制。
    今后五年，我们要建立起社会主义市场经济体制的基本框架。为此，要围绕社会主义市场经济体制的建立，本着全面推进、重点突破的原则，下大气力解决制约我省经济发展的难点。
    全面推进，就是要认真抓好建立社会主义市场经济体制的四个相互联系的重要环节。
    积极推进企业改革，转换企　业经营机制。要认真落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和我省制定的“实施细则”，切实做到政企分开，全面归还企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场主体，并承担国有资产保值增值的责任。积极进行产权制度改革。继续坚持和完善“进档达标”、投入产出总承包、减亏包干等承包形式；加强领导，扩大试点，稳步推进各种形式的股份制；逐步试行税利分流；国有小企业面向社会公开租赁、折股出售、拍卖或转制。建立社会主义市场经济体制，必须发展以公有制为主体、多种所有制成分共同存在、相互竞争的新型所有制关系。我省当前非国有经济的发展还很不够，应该放开手脚，加快发展。要大力引进外资，兴办“三资”企业，进一步放开对个体、私营经济经营范围和经营方式的限制。鼓励非国有经济与国有企业相互参股、融合，支持非国有经济及个人收买国有小型工商企业。简化个体、私营经济及“三资”企业的审批登记手续，先发展，后规范，更好地发挥非国有经济的积极作用。
    深化分配制度和社会保障制度的改革。按照国家要求，理顺各方面的分配关系，加快工资制度改革，从今年起开始实行弹性工资计划，充分调动企业和职工的积极性。要结合转换企业经营机制，同步配套地抓好以待业保险、医疗保险和养老保险三项改革为重点的社会保障体制改革，扩大各项保障制度的覆盖面，不但要在国有企业，而且要对各种非国有企业的职工实行待业、医疗、养老等保险。要采取国家扶持、集体补助、个人为主的模式发展和完善农村社会保障体系。
    加快培育和完善市场体系。要按照政府培育市场，市场引导生产、引导消费的模式，分级负责，经过三五年的努力，在全省形成一个城乡通开，地区通开，省内外通开，内外贸结合的，统一、开放、规则健全、多层次、多种类的市场网络。省要重点建设具有龙江特色、能够辐射全国并与国际市场对接的大宗商品批发市场，如粮食、食糖、家具等生活资料和石油化工、煤炭、木材、建材等生产资料批发市场，不但要发展现货交易，而且要逐步发展期货交易，发育和壮大金融、科技、信息、产权等生产要素市场及证券交易和外汇调剂市场等。市、地重点发展以粮食为重点的农副产品区域性批发市场和有地方特色的专业批发市场、房地产市场等。县以下要重点发展各种集贸市场和以粮食为重点的农副产品和日用品批发交易市场。在哈尔滨和沿边市县扩大和完善中外民贸市场。我们不仅要重视市场建设，更要重视建设围绕市场的生产基地，建设为市场服务的交通、运输、通讯和其它第三产业，努力做到建一个活一片。抓紧各类市场的法规制度建设，坚决消除条块分割、封锁和壁垒，保护和促进公平竞争。
    加快政府职能的转变。为适应市场经济的新体制，当前，要把转变政府职能作为行政管理体制改革的重点，根本的要求是政企分开，关键是下放权力。要还权于企业，放权给基层。一方面，凡是国家法律、法规规定属于企业的权力，各级政府和各个部门都不要截留，也不要干预；另一方面，政府再不能充当企业的“主人”，不能充当企业行为的责任人，使企业依法自主在市场中活动并独立承担后果。政府对企业实行“三管三不管”，即管企业外部环境，不管企业内部事务；管企业与国家的利益分配关系，不管企业内部分配，管企业法人代表，不管副职和中层干部的任免。政府对企业的职能主要是协调、监督、管理和服务。要进一步改革计划、财政、金融和一些专业部门的管理体制，强化审计和经济监督，健全科学的宏观管理体制与方法，实行由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理、由单纯行政手段向经济手段、法律手段的转变，真正按照社会主义市场经济体制的要求，构造新的政府行为。
    重点突破，就是要着重解决受计划体制束缚最严重、长期停滞、效益低下的几个重点行业和一些制约经济发展的重点问题。对石油、石化、森工、粮食、煤炭、制糖和军工等行业，采取断然措施，争取国家和主管部门支持，逐步取消指令性计划，彻底放开价格，打破行政隶属界限，按经济规律实行联合。对粮食、森工等行业的历史挂帐采取优惠政策和扶持措施，使其摆脱困境。通过综合配套改革，努力使我省国民经济中的“死面”在市场经济中变成“活面”，重现昔日主力军的风采。要采取各种措施，扩大产品销售，活化资金，推动我省经济适速、高效发展。省政府将组织若干专门班子，由领导分工负责，强力推进，限期突破。
    第二，实现对外开放的战略升级。
    进一步扩大对外开放，是实现我省经济上新台阶的重要牵动力。随着国内外经济形势的发展，特别是随着我国恢复关贸总协定缔约国地位，我们扩大对外开放，既有机遇，又有挑战。我们要清醒地认识形势，以更大的胆识和气魄，更有效的措施，调整对外开放战略，实现对外开放的战略升级，以此带动全省产业、产品结构调整和经济总体素质提高，带动全省经济发展。要尽快由单纯商品性互补贸易向全面经济技术合作延伸，提高对外经贸行为的层次；加快由中介性贸易公司向实业型企业为主体延伸，使国有大中型企业成为对外开放的主力军，同时形成国家、集体、个人一起上的多层次格局；加快由对俄双边经贸合作为主向多边经贸合作延伸，形成多元化开放格局；加快由沿边开放前沿地位向确立东北亚经济圈中心地位延伸，发挥连接欧亚国际贸易大通道作用。为此，要有计划有步骤地抓紧做好五个方面的工作。一是抓紧国际大通道的建设。抓紧打通改造以哈尔滨为中心，北至黑河，连接布市，东至绥芬河，连接海参崴，西至满洲里，连接赤塔的陆路大通道，改善换装条件，提高线路等级，增大过货能力。努力开通哈尔滨至鲅鱼圈、大连两大港口进入渤海的陆海联运通道；抓紧发展连接松花江、黑龙江、乌苏里江到鞑靼海峡的江海联运；开通哈尔滨至伊尔库茨克、汉城、日本、阿拉斯加、香港的定期和不定期航班，把哈尔滨建成连接欧洲、北美、东北亚和东南亚的国际航空港，逐步使我省成为陆海空立体通道畅通的发达省份。二是努力拓展多元化国际市场。进一步巩固和开发以俄罗斯为重点的独联体市场，积极参与东北亚经济圈的开发与合作，进一步发展与港台和东南亚及其它国家的经贸关系。省内各市（地）县、各部门应与境外对应地区建立友好关系和签定长期合作协议，到境外去办一批企业、开发区。并在边境地区逐步建立一批跨国性的经济合作区，更大胆地吸引和利用国外的先进技术和管理经验，从而逐步形成多元化的对外开放格局。三是积极扩大经济技术合作。大力开展招商引资工作，大胆引进国外资金、技术、人才、设备。重点放在大项目和对现有企业特别是大中型国有企业进行嫁接改造上，鼓励国内企业把设备和技术、劳力等生产要素“搬迁”到独联体等国家，创办合资、独资企业。四是下苦功夫提高出口商品质量。这不仅是我们能否保持和扩大国际市场的关键，也是我们恢复关贸总协定缔约国地位后企业能否生存和发展的关键。各个企业、各个行业、各级政府都要把提高商品竞争能力当作头等大事，下苦功夫切实抓好。严格把好出口商品质量检验关，不准假冒伪劣商品败坏我们的声誉。五是完善投资政策和法规，努力提高涉外工作质量和涉外人员素质，按国际惯例来规范我们的涉外工作。
    第三，进一步巩固农业的基础地位，加快发展以乡镇企业为主体的县域经济。
    县域经济是我省经济登上新台阶的重要支撑点，也最有条件率先向社会主义市场经济过渡。要充分发挥县域经济对整个经济增长和体制转换的基础性作用。在今后五年内，县域经济的发展速度必须超过全省经济平均增长水平。为此，必须进一步加强农业的基础地位，加快改革开放步伐，积极推进体制转换，不失时机地把县域经济引入社会主义市场经济的轨道；遵循四个一体化的发展思路，通过市场导向作用，依靠科技进步，实现第一产业向优质、高产、高效方向转化，第二产业的精深加工业突出出来，第三产业有一个大发展，并且逐步上层次、上规模、上水平，进而求得整体经济效益和产业结构优化，加速实现奔小康的战略目标。
    深入开展“科教兴农”，大力发展优质、高产、高效农业。当前我省农业形势很好，连年丰收，但农民有喜有忧，流通渠道不畅，普遍出现卖粮难；资金不到位，打白条子问题未完全解决；工农产品剪刀差加大，农民负担仍过重等，我们一定要认真加以解决，保护农民生产的积极性。进一步稳定农村政策，强化农村社会化服务体系建设，不断壮大集体经济实力。逐步取消指令性种植计划，分步取消定购任务，彻底放开农产品价格。引导农民按照价值规律和市场需求调整结构、安排生产，进入市场，使之真正变成独立自主的商品生产者和经营者。继续抓好农业基本建设，不断提高农副产品产量和质量。大力发展畜牧业和多种经营，提高农畜产品精深加工水平和多次增值能力。积极走外向型农业的发展路子，以开放促开发，发展创汇农业。要突出抓好“贫、富、边”三类县的发展，尤其要加快贫困县的脱贫致富步伐。
    发展县域经济，引导农民奔小康，只搞种植业是不够的，要把发展乡镇企业放在主体位置来抓。按照市场经济的要求，只要符合国家产业政策、产品有销路、经济效益好，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快。各级政府和乡企管理部门要建立项目库，帮助乡镇企业开发产品。组织一批县乡干部和乡镇企业家到发达地区学习，引进项目、资金和人才。因地制宜，相对集中地搞100个乡镇工业小区建设，尽快形成气候。银行、财政要增加对乡企的投资和支持，推动农民兴办各种合作企业，对乡镇企业要“先予后取”，不能“杀鸡取卵”，乡企的收益分配要严格按“七二一”比例规定执行。积极培育并着力发展具有市场优势的支柱产业和拳头产品。要制定特别优惠的政策，鼓励大专院校、科研单位、大中企业、机关干部和离退休人员到乡企工作，承包、领办乡镇企业。
    第四，抓好扭亏增盈，加强重大项目建设。
    在加速经济发展过程中，必须正确处理好当前和长远的关系。工业企业、特别是国有大中型企业不活，是我省经济发展中的主要问题。我们要集中精力，千方百计抓好工业企业特别是国有大中型企业。当前，极为重要的是牢牢抓住企业亏损这个突出的实际问题。要结合企业机制转换和技术改造，采取果断措施，定政策，定措施，发动企业职工齐心协力到市场中去争生存、求发展。在努力生产优质产品和适销产品的同时，继续实行销售、采购大包干的办法，压库促销。对确实无法扭转局面的企业，实行兼并、停产整顿、解散或破产。
    为了摆脱我省经济长期低速增长、后劲不足的困境，要集中力量，抓紧上一批技术起点高、产业关联度大、竞争能力强、经济效益好的技术改造和基本建设重大项目，培植几个对全省经济有较大拉动和推进作用的主导产业，这是当前加快经济发展的迫切需要，也是增强经济发展后劲的强大基础。要采取倾斜政策，加快石油、煤炭、木材、粮食、建材及其精深加工业，以及机械工业、基础设施等主导产业的发展。
    优先发展石油化学工业。重点抓好大庆30万吨乙烯改造、4万吨聚丙烯、6万吨苯乙烯、黑龙江化工厂18万吨合成氨改造、桦林橡胶厂100万套子午胎项目；争取与俄罗斯合作开发200万吨石油深加工项目，再建一个45万吨乙烯工程。在支持大庆石化工业高速发展的同时，打破条块分割·实行集资开发、联合上项、吃配扩散，大上后续产业，努力使大庆建成全国第一流的石油化工基地，全国最大的石油化工市场，全国最具规模的石化产业集团，全国水平最高的石化科技咨询中心，使大庆成为全国最先富起来的地区，以牵动我省经济上新台阶。
    能源、交通、通讯、水利等基础设施建设，要重点抓好几个大电厂后期工程和莲花水电站及后续项目的前期工作；滨洲铁路90.7公里复线，哈尔滨铁路枢纽二期，友谊至宝清60公里地方铁路，哈黑、哈绥公路全线改造，齐齐哈尔嫩江大桥和黑河黑龙江大桥；哈尔滨机场扩建及哈尔滨、佳木斯码头改造；新增市内电话80万门，微波线路1.16万条，县以上实现程控化，开通国际国内长话直拨业务；双阳河、八楞山、布西等大中型水库及松花江、嫩江、三江平原10条江河治理。
    加工工业，要抓好技术改造，促进产品升级换代，尤其要注意扩展我省原字号产品的产业链，增加附加值。重点抓好哈尔滨电站集团改造翻番，一重、齐齐哈尔第一、第二机床和三大动力等大中型企业改造，黑龙江涤纶厂6万吨聚酯和哈麻三期改造项目，加快实施哈尔滨汽车工程项目。建设高效益林产工业主导产业群，重点抓好一批刨花板厂、中密度纤维板厂和齐牡佳等现有造纸企业的改造，新建伊春、柴河、十八站造纸厂等深加工项目。
    第五，加速发展第三产业。
    我省第三产业比重小、水平低、潜力大，我们必须把这一产业作为经济上台阶的新的生长点，作为一项战略任务来抓，使第三产业的增长速度大大高于一、二产业的增长速度。根据全省第三产业发展的宏观规划，今后五年以至本世纪末，我省第三产业要大力发展交通、邮电通讯、教育、保险、商贸、金融、旅游、饮服、房地产、文化、卫生、体育、科技、咨询、信息以及技术服务等行业。第三产业产值每年要递增17％，到1997年达到400亿元，2000年达到620亿元。以优惠的政策，鼓励第三产业向产业化方向发展，打破限制，放手发展，加快实现产业化。坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，实行国家、集体、个人和外资一起上，引导社会各方面增加对第三产业的投入。除少数确实需要由国家制定价格和收费标准的以外，第三产业的大部分价格和服务收费标准完全放开，实行市场调节。第三产业的经营方式要灵活多样。积极推动机关和企事业单位的生活服务设施和交通运输工具向社会开放，并尽快与原单位脱钩，成为经营实体。对第三产业中社会效益好、经济效益差的投资项目实行贴息贷款办法；金融部门要增加第三产业特别是交通、邮电等基础设施的信贷规模和资金。对机关企事业单位后勤服务系统向社会开放以及安排精简人员兴办的第三产业，在边远地区兴办的商业服务网点，可适当给予优惠政策。对属重点发展、急需开办的第三产业，各级财政可根据情况适当拨付启动资金，周转使用，到期收回。各级政府要把发展旅游业纳入国民经济计划，以冰雪景观和各地特色为重点，努力开发旅游资源，促进经济发展。
    三、以经济建设为中心，坚持两手抓，推进社会的全面进步
    社会主义现代化建设是全面的建设。我们要坚持以经济建设为中心，坚持两手抓，推动社会的全面进步。我们工作的一切方面，都必须牢牢把握经济建设这个中心，都要服从、服务于经济建设这个中心，不能以任何借口、任何理由动摇和干扰这个中心。同时，要努力搞好各方面建设与工作，为经济建设奠定巩固的基础，使改革开放和经济建设在团结、和谐、宽松的环境中健康顺利地进行。
    第一，全面贯彻“科教兴省”方针，为经济上新台阶提供强有力的科技和人才支持。
    科教兴省从1992年起全面进入中期阶段，我们要认真组织好科教兴省方案的实施。要深入贯彻落实“科学技术是第一生产力”的思想，进一步落实教育优先发展的战略地位，推进科技、教育与经济的结合，突出科教兴工，深化科教兴农，重视软科学研究，形成以科学决策、科技进步、科学管理和科技教育为主要内容的科教兴省的推进机制，使经济建设尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
    要突出抓好科技成果向现实生产力的转化。采取相应的调控办法，引导科研机构走向市场，以市场为导向，编制并组织实施各项科研开发计划，把提高科技进步因素在经济增长中的比重，作为全省科技工作的出发点和落脚点。建设和完善我省技术市场体系。培育和发展农村技术市场，推动农业生产和乡镇工业的进一步发展；培育高新技术市场，推动高新技术产业化、商品化；培育和发展外向型技术市场，促进我省对外开放的战略升级；培育多层次、多种所有制、多种形式的技术经营实体，依靠社会各方面的力量繁荣技术市场；办好各种形式的技术交易会；促进技术市场与金融市场、物资市场的结合。通过科技成果商品化，加快企业技术改造、新产品开发的步伐，提高技术改造和产品开发的技术起点，降低产品投入，提高技术含量和附加值，进而提高产品在国内外市场的竞争能力。鼓励大专院校、科研单位通过承包企业、承包项目和横向联合，向生产领域转化科研成果。要强化科技成果向生产转化的中间环节。不失时机地发展高新技术及其产业，努力办好哈尔滨、大庆高新技术产业开发区，提高产业结构的层次，培育经济发展新的生长点。
    要实施新的人才战略，切实落实好省委、省政府《关于充分发挥知识分子作用，促进经济发展的若干政策规定》，在全社会形成尊重人才、爱惜人才和重用人才的风气。首先是放活人才。在稳住基础性研究和基础性技术工作的科技人员的同时，放活大部分科技力量。要按照政策引导、市场牵引、典型示范、舆论推动的原则，以放为主，放中求稳。要落实好国家和省的有关政策，只要符合“三个有利于”的标准，就应该支持各种人才去充分发挥他们的聪明才智。其次是引进人才。要从我们的实际需要出发，制定更加优惠的政策引进国内外人才。特别是要为引进人才创造有利于多出成果、快出成果的宽松环境和良好条件。三是重用人才，爱惜人才。把改善工作条件、生活待遇和实行重奖制度结合起来。对贡献突出的，要打破年龄、文凭的界限，大胆使用。四是采取多种形式培养人才。不仅要重视培养科技专家，也要十分重视培养管理专家，当前特别要注重培养和造就一批适应社会主义市场经济需要的宏大的企业家队伍。
    科教兴省的基础是教育。要加快教育发展速度，加大教育改革的力度，以适应培养社会主义现代化建设合格接班人的需要。要以普及九年制义务教育为重点，大力加强基础教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育，鼓励自学成才。进一步改革办学体制和管理体制，建立与社会主义市场经济相适应的教育运行机制。调整优化教育科类、层次、结构，深化招生分配制度的改革，全面提高教育质量，为我省发展外向型经济、发展乡镇企业、搞好大中型企业和农村、边远贫困地区培养急需人才。鼓励多渠道社会集资办学和民间办学。努力提高教师队伍的素质，改善教师的社会待遇和生活条件。
    科教兴省必须先兴科教。各级政府要大力促进科技、教育与’经济的结合，多渠道增加对科技和教育的投入。
    第二，认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策。
    人口、资源、生态、环境是经济和社会发展的基础条件，在经济体制改革中，不仅不能放松，而且要努力改进工作，适应新形势，确保基本国策的贯彻实施。各级政府要进一步强化人口意识和人均观念，把计划生育工作摆上与经济建设同等重要的地位，毫不放松，切实抓好。要重点解决早婚早育和流动人口的生育控制问题，有效控制我省第三次人口出生峰顶阶段的增长率。要抓好优生优育工作，严格贯彻执行有关规定，提高人口素质。
    进一步加强环境保护。全面落实党中央和国务院批转的我国环境与经济发展的十条对策，严格执行《中华人民共和国环境保护法》等一系列法律、法规和决定。加强环境保护的宣传教育，不断增强全省人民的环境意识。强化全省环境管理体系建设和环境的监督管理。合理开发、节约利用自然资源，坚决制止滥占耕地、滥伐山林、滥开矿产、破坏草原水资源等违法行为。坚持实行自然资源的有偿使用，搞好培植、保护。经济建设、城乡建设、环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，以不断改善城乡水环境、大气环境和生态环境。城市改造要遵循城市建设总体规划，着眼长远，合理布局，不能“见缝插针”。
    第三，加强社会主义精神文明建设，增强适应社会主义市场经济体制的新观念。
    新的形势迫切地要求精神文明建设为改革开放和经济建设提供精神动力和智力支持。要切实加强和改进对精神文明建设的领导，使精神文明建设紧紧围绕经济建设这一中心进行，形成有利于加快改革、扩大开放的舆论力量、思想观念、文化条件和社会环境。
    解放思想换脑筋，树立社会主义市场经济新观念，是新时期精神文明建设的重要任务。我们要始终如一地抓思想解放，加强经常性的思想政治工作，用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论统一全省干部和群众的思想，澄清各种模糊认识，破除与社会主义市场经济不相适应的种种思想禁锢，摒弃落后、狭隘、保守的小生产观念，树立市场、竞争、效益的新观念，树立一切从黑龙江实际出发，“敢闯、敢试、敢冒”的思想。
    继续广泛深入地开展群众性精神文明建设活动，把精神文明建设落实到城乡基层。要重视职业道德建设，各个行业要逐步形成适合自身特点、切实可行的职业道德规范。加强社会公德教育，促进社会风气和社会秩序不断好转。广泛开展文明单位、文明城镇创建活动和以军民共建、警民共建为主体的各种共建活动。抓好农村的精神文明建设，不断提高农民群众的素质，把农村的“讲精神文明、比科技致富、建社会主义文明村”活动引向深入。
    文化艺术工作要坚持“二为”方向和“双百”方针，努力“造就北疆文艺劲旅，创作文学艺术精品”，繁荣黑土文化，满足人民群众多层次、多样化的精神食粮的需求。要把“边境文化长廊”建设作为文化工作的重点认真抓好。加强文化市场的管理，扫黄打劣，取缔非法出版物，净化社会环境。新闻出版、广播电视等部门，要突出经济建设这个中心，加大改革开放、建设社会主义市场经济体制的宣传分量，充分发挥正确的舆论导向作用。卫生工作要以农村为重点切实抓好，解决好广大农民的防病治病问题。体育工作要在广泛开展群众性体育活动的同时，把我省竞技体育的强项，特别是冰雪运动’提高到新的水平。要全力以赴做好第三届冬季亚洲运动会的申办工作。
    第四，进一步加强民主和法制建设，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。
    各级政府要认真向同级人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协的监督和检查，又快又好地办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强同人民政协、各民主党派、人民团体的联系，及时通报情况，认真听取意见和建议。充分发挥政府机关中担任领导职务的民主党派和无党派人士的作用。全面落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，维护民族团结，促进各民族共同繁荣。认真贯彻党的宗教政策、侨务政策。加速建立和健全民主的科学的决策制度和执行程序。高度重视基层的民主建设，充分发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用，保障基层群众充分行使民主权利。不断完善监督机制，强化行政监察、审计和新闻媒介的监督作用，做好人民群众的来信来访工作，确保政府决策和决策的执行符合人民的利益，并获得广泛的社会支持。
    社会主义市场经济是法制经济，必须加强法制建设。省政府将根据国家的立法要求和我省市场经济的发展需要，有计划地向省人大及其常委会呈报有关法规草案，抓紧制定和完善宏观调控的规章和政策，用法律来规范政府和企业行为，明确政企关系和政企职责。要进一步清理已经制定的地方性法规和规范性文件，对不适应社会主义市场经济发展要求的，按责权范围及时予以修订或废止。进一步加强执法监督检查，建立和完善行政执法情况的报告反馈制度、重大违法行为的监督审查制度、规范性文件的备案制度，坚决纠正以言代法、以罚代刑的现象。积极受理经济管理领域的复议案件，对企业反映的行政机关侵犯其法定经营自主权的案件，认真审理，依法纠正。加强执法部门自身建设，不断提高执法人员素质和执法水平。继续抓好“二五”普法教育，加强有关改革开放和经济建设的法律、法规的宣传、学习，增强全民的法制观念。
    进一步搞好社会治安。继续执行社会治安综合治理“五年规划”，强化人民民主专政职能和基层治安基础建设，进一步打击敌对势力和各种刑事犯罪活动，遏制重特大刑事案件上升的势头，严肃查处“六害”分子，创造人民群众安居乐业的社会环境。
    加强国防教育，继续做好民兵预备役工作、边境工作和双拥工作。
    四、坚持改革，从严理政，狠抓落实，做好新时期的政府工作
    新的一届政府将承担起组织我省经济上新台阶的光荣使命，任重而道远。长期以来，政府是按计划经济要求来运作的，很不适应建立社会主义市场经济体制的要求。政府工作要有效地适应迅速发展的客观形势，就必须不断加强政府的建设，勤政廉政，不断提高工作水平。其核心就是不断进行自身改革，按照党和人民的要求从严理政。
    新时期政府工作的任务十分繁重，更趋复杂，面临建立社会主义市场经济的新任务和政企分开的新要求，政府必须转变职能。转变职能的一个重要步骤和保证就是精兵简政，理顺关系，提高效率。要本着精简、统一、效能的原则，有步骤地进行机构改革，较大幅度地精减政府工作人员。总的方向是，“小机构，大服务”，统筹安排，精心组织，积极稳妥，分步实施。对行业分散、管理跨度大的，保留机构，精减人员；职能交叉重叠的，进行合并精减；行业单一，机关功能狭窄的，逐步转为经济实体；对具有新职能的综合机构要适当加强。对各种非常设机构严格进行清理，能撤销的撤销，能并入常设机构的并入常设机构，对个别必须设的，原则上不定编制。省直机构设置待中央有安排后立即调整，但目前均应开始有计划地按转变职能要求分流人员。今年选择一个省辖市进行全面机构改革试点。县级机构要加快改革的步伐，先行放开的9个经济状况较好的县和11个贫困县，以及19个边境县（市）要大胆试验，从实际出发，主动搞好职能转变和机构改革。
    切实加强政府机关工作人员的自身建设。各级政府的工作人员，都要提高学习的自觉性，认真学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，学习市场经济知识，学习国内外先进的管理方式和方法，尽快转变在计划经济模式下形成的旧的思维惯势和行为惯势，大胆地闯，大胆地试，尽快学会驾驭市场经济的本领，更好地发挥政府的职能。逐步改革机关用人制度，强化选用考试，坚持工作考核，奖优罚劣，鼓励竞争，逐步建立起能够从根本上调动机关工作人员积极性的需要。
    转变机关作风，改进工作方法，提高办事效率，使政府工作运行机制适应市场经济的转轨。长期以来，政府工作节奏慢，效率低，缺乏竞争。因此，各级政府要适应建立市场经济体制的要求，从实际出发，创造性地工作，雷厉风行地转变作风和工作方法。要减少工作层次，简化办事程序，实行公开办事制度，提高办事效率。要大力精减会议和文件，坚决废止那些流于形式、劳民伤财的社会评比、检查。领导机关的干部要用更多的时间深入基层，调查研究，集中精力解决经济和社会发展中的重大问题。
    牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉接受群众监督，加强廉政建设。各级政府及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，勤政为民，无私奉献，坚决克服敷衍塞责、推诿扯皮的不良风气和形式主义、官僚主义。不准对基层、企业设卡、设障，坚决制止“三乱”，切实减轻农民负担。坚决克服腐败现象，下大力气继续纠正行业不正之风。对以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索的腐败分子要从严处理，决不姑息。政府机关办的经济实体必须逐步与机关脱钩，不能成为少数人的小金库，不允许借办实体之名为个人谋私利。要健全廉政建设的监督制度，强化法律监督和行政监察机关的职能，继续执行省政府制定的密切联系群众的19项制度，加强人民群众的举报监督，密切同人民群众的联系，努力建设廉洁的政府。
    适应新的形势，政府工作必须在狠抓落实上下功夫。全体政府工作人员尤其是领导干部，要用我们实实在在的工作，给龙江换来实实在在的发展，给人民带来实实在在的利益。要继续坚持和完善政府工作目标责任制，把各项任务层层分解落实，定期检查考核，兑现奖惩。从今年起，省政府将对重点工作实行首长负责制，加强领导，有序推进。要强化各级政府的指挥权威，凡经政府决定的事项，各有关部门必须无条件地执行，不允许以任何理由干扰和拖延。政府办公部门和监察部门要将此列为重要工作内容，加强督办与检查，对问题严重的要绳之以纪。对于涉及几个部门的工作，各部门要从全局出发，积极主动地配合；对工作实施中出现的问题，要积极搞好协调，对难点问题要敢于碰硬，决不推诿、回避，集中力量，尽快突破。抓落实还必须破除传统工作方式的束缚，要适应建立社会主义市场经济新形势的要求，善于把上级的方针政策同本地、本部门的实际相结合，勇于开拓，大胆实践，创造性地进行工作，努力使各项工作收到实效。