为了适应农村经济深入改革和村镇奔小康建设发展需要，按着国家建设部的要求，在全省编制完成集镇和村屯建设规划的基础上，又进一步开展调查完善集镇和村屯建设规划，并开始编制乡镇城总体规划工作。从1991年起到目前为止，全省累计调整完善集镇建设规划156个，占集镇总数的13.6％，村屯建设规划2118个；编制乡镇城总体规划70个，占乡镇总数的6％。这些规划的编制在村镇建设上达到合理布局，节约用地、人口规模预测、确立集镇性质和发展方向提供科学依据。特别是肇东市昌五镇，克山县西城镇，大庆市喇叭甸镇三个镇镇城总体规划在全国规划竞赛评比中分别获得一、二、三等奖。并把昌五镇和西城镇规划方案列为全国和全省推广的样板。
    1992年在延寿县召开全省村镇建设试点经验交流现场会。确定“八五”期间全省抓好试点村镇200个，其中省级试点20个，地（市）级试点40个，县级试点140个，力争在“八五”期间建设成典型集镇100个，典型村屯1000个，样板房10000栋。为此，必须做到六个方面的提高：一是村镇规划要进行调查完善，提高规划水平；二是建筑单体设计或通用设计，提高建筑设计水平；三是优先发展基础设施条件，提高配套水平；四是加强建筑市场管理，提高施工水平；五是抓好村容镇貌的治理，提高环境水平；六是积极推广统一建设，综合开发的建设环境，提高建设的总体水平。
    为解决基层机构人员不足和管理深度不够的问题。省建委与省劳动局联合印发了“关于建立村镇建设社会化服务体系的通知”，并组织各地成立了“村镇建设服务公司”或“村镇建设服务站”等社会化服务组织，把村镇建设管理、经营和服务融为一体，寓管理于服务之中，以加强村镇建设管理。（高茂勋）