关于黑龙江省1993年预算执行情况和1994年预算草案的报告（摘要）
    省财政厅厅长　曹广亮
    一、1993年全省预算执行情况
    经济决定财政。随着国民经济的蓬勃发展，全省财政收支也有较大幅度的增长，1993年全省财政预算执行情况是：财政收入完成107.5亿元（去年底快报统计数，下同），为预算的121.8％，按可比口径计算比上年增长14.7％；财政支出完成125亿元，为调整预算的94％，按可比口径计算比上年增长10.7％。全省当年财政收支加减同中央各项结算后，支出大于可用财力，差额1.5亿元。在全省决算整理期内，有些在途收入入库，审核决算时剔除一些不合理的支出，上报决算时再争取国家补助一些，预计现在出现的差额将会明显缩小，最终执行结果有望实现收支平衡。关于1993年全省财政决算结果，待报请财政部审核后，省政府再向省人大常委会提出正式报告。
    全省财政收入主要项目的完成情况是：工商各税收入完成104.4亿元，按可比口径（以下口径同）比上年增长8.3％。农业税收入完成4亿元，比上年增长2％。企业收入完成负数8.9亿元，比上年下降10.1％。其中，工业企业收入完成1.3亿元，比上年下降16％；商业企业收入完成负数1300万元，比上年减盈增亏1855万元；农牧水企业收入完成负数6778万元，比上年下降3.9％；粮食企业收入完成负数8.9亿元，比上年下降15.7％。
    全省财政支出主要项目的完成情况是：基本建设支出6.6亿元，企业挖潜改造支出6.1亿元，科技三项费用支出1.3亿元，农林水事业费和支农支出10.7亿元，工交商事业费支出1.6亿元，城市维护费支出9.1亿元，文教卫生事业费支出26.8亿元（其中，教育事业费支出16.2亿元），科学事业费支出1.4亿元，抚恤和社会救济费支出2.1亿元，行政管理费支出9.2亿元，公检法支出5.7亿元，价格补贴支出21.8亿元。
    同时，还完成了国家分配的13.42亿元国库券的发行任务；征集了5844万元的能源交通重点建设基金和7115万元的预算调节基金。对认真贯彻国家加强宏观调控政策，支持国家重点建设起到了重要作用。
    1993年，在体制、结构性矛盾没有缓解，资金、运输等瓶颈制约比较严重，财政经济形势十分严峻的情况下，各级政府依靠改革开放，坚持紧中求活，克服重重困难，科学调度预算资金，不断优化支出结构，努力保证重点支出，有力支持了国民经济和各项事业的健康发展。
    ——在支持农业发展方面。全省财政用于农业的投入比上年增加1.6亿元，增长18.2％。重点支持了依靠科技推进“两高一优”效益型农业的发展和农业基础设施、综合服务体系的建设，选择了13个市县，集中资金支持其依托当地资源开发名特优产品。全省投入农业基础建设资金2.7亿元，新增水田61万亩，除涝面积120万亩，改造中低产田112万亩，开荒21.7万亩；更新大中型农机具5474台；重点扶持了28个商品粮基地县、10个粮食生产社会化服务体系县和农业、畜牧、水产及农机四大系统的综合服务体系建设；新建乡镇农业综合服务站146个、乡镇畜牧综合服务站74个。这对于促进我省农业连年夺得大丰收，巩固农业的基础地位起到了重要作用。
    ——在支持企业生产发展方面。全省财政除累计投入6.1亿元的挖潜改造资金支持搞活企业、焕发企业生机外，还通过制定优惠政策，投入导向资金，促进企业进行产权制度改革、转换经营机制，推动企业加快向市场经济体制过渡，加速步入市场经济管理轨道。全省各级税务部门通过按政策批准以税还贷、减免税收和出口退税16.2亿元。有力地支持了工业生产的发展和商品流通的扩大。
    ——在支持科技事业发展方面。各级政府继续坚持“科教兴省”的战略方针，继续加大振兴科技、发展经济、致富财政的力度。全省财政用于科技方面的投入比上年增加2980万元，增长12.8％。省财政突出支持了省级科研院所和高等院校的中试基地建设，重点支持与完善的16个中试基地，新增产值1700万元，新增利税200多万元。为进一步改善科研条件，促进科研院所“科工贸”和高校“产学研”一体化发展，增强科研成果向生产力的转化创造了有利条件。
    ——在支持教育事业发展方面。各级政府继续突出教育为本、优先发展的战略地位，无论是经费投入总额、还是增长幅度都实现了在省八届人大一次会议上所报告的目标，全省教育经费投入比上年增加2.7亿元，按可比口径计算增长20％，大大超过全省财政总支出的增幅水平。结合贯彻落实《教师法》，围绕提高教育质量和办学条件，省财政还通过投放导向资金，吸引社会资金2100多万元，支持11个贫困县改造中小学危房4.8万平方米，使全省中小学危房率下降到1％以内。安排400多万元的专项资金，重点支持了4.8万个中小学推广燃池、介质取暖改造建设。各级财政部门在支持职业教育和师范教育方面也做了大量工作，取得了明显成效。对改善教学条件，提高教师地位，促进多渠道、多层次办学起到了重要作用。
    ——在支持卫生事业发展方面。全省医疗卫生方面的投入比上年增加5050万元，增长14.4％。新建医疗用房4万平方米，新增病床500张，新增大中型医疗设备450台（件）。针对农村医疗卫生条件差、看病难的问题，专项投入1000多万元，支持128个市县的中心乡镇卫生院完善医疗设施、改进技术装备。为突出重点、逐步改善全省农村医疗卫生条件，提供了必要保证。
    ——在支持搞好城市建设方面。全省城市维护费支出比上年增长10.6％，重点支持了城市基础设施建设和环境的改善与治理。全省城市道路扩建面积222.8万平方米，新增城市供水能力每日4.2万吨，新增城市煤气生产能力每日60万立方米。城市大气和居住环境状况也有一定改善。
    各级财政部门对体育、文化、计划生育、新闻出版和广播电视等事业经费投入也有一定增加，为促进和加强精神文明建设起到了重要作用。
    1993年，全省各级人民政府在宏观经济环境趋紧、减收增支因素较多和资金供需矛盾加大的情况下，能够较好地完成预算任务，取得这样的成绩，是省委正确领导、省人大有力监督的结果，也是各级政府、国民经济各条战线、全省各族人民认真贯彻中央6号、省委8号文件和省八届人大一次会议精神，开源节流，增收节支，团结一致，艰苦奋斗的结果。各级财税部门围绕完成预算任务，也做了大量卓越有成效的工作。
    （一）大力培植财源，增强财政实力。财政状况的好转，取决于经济的发展。各级政府在过去的一年中，继续狠抓了振兴县级财政经济实力工作。各级财政部门多方面、多渠道筹集资金，共投放1.17亿元，拉动社会资金3.8亿元，帮助“达标脱补”县（市）新建和技改项目102个，预计这些项目全部投产后，每年可新增利税2.6亿元。继续扶持了乡镇企业的发展。全省各级财政部门采取政策倾斜、工作帮助和资金支持等措施，大力扶持乡镇企业的发展，共投放资金1亿多元，对促进全省乡镇企业实现超常规、跨越式的发展起到了重要作用。继续加大了依靠科技振兴经济的力度。用于科技三项费用的支出达到1.3亿元，比上年增长24.4％。为实施“科教兴省”战略方针，增加全省经济增长中的科技含量，提供了有效的财力与政策保证。
    （二）深化财政改革，促进开放搞活。改革是经济发展、财政增收的重要推动力。各级政府组织财税部门认真贯彻实施了《企业财务通则》和《企业会计准则》。先后举办了1300多期（有13万多人参加）的财会人员《两则》培训班，使全省50％以上的财会人员及时受到培训，并组织企业按规定进行对帐、调帐工作，保证了《两则》的顺利实施和新旧会计制度的互相衔接，为促进适应社会主义市场经济体制要求，逐步与国际惯例接轨打下了良好基础。认真开展了清产核资扩大试点工作。按照国家的统一部署，在省直两个行业和14个地市选择228户企业进行了清产核资扩大试点工作，摸清了资产底数，取得了预期成效，为今年在全省大范围开展清产核资和推进企业产权制度改革创造了有利条件。大力支持了企业股份制改革试点工作。各级财政及国有资产管理部门围绕支持企业进行股份制改革，切实加强了对股份制企业的财务管理，积极推进企业进行股份制试点改造进程，不断加快租赁、拍卖、破产和股份合作制的改革步伐。有力推动了工资、价格、住房、社会保险和土地使用制度的改革。对各项改革从财政政策和资金倾斜上给予了必要的保证。积极推广了公费医疗管理改革经验。全省各级财政部门会同体改和卫生部门，继续推进公费医疗改革，及时总结推广医疗保险试点经验，取得了明显成效。
    （三）促进扭亏增盈，提高经济效益。企业效益不好、亏损严重的问题，一直是困扰我省经济健康发展的最大障碍。为使企业的扭亏增盈工作有所突破，狠抓了粮食企业的减亏增盈工作。为完成省政府确定的当年亏损包干指标，各级财政与粮食主管部门密切配合，帮助粮食企业制定减亏规划，落实减亏措施，效果十分明显。全省粮食企业做到了当年不超不挂，按照国家奖励政策的规定，共处理粮食历史挂帐4亿多元。狠抓了工业企业的扭亏增盈工作。据统计，全省地方预算内工业企业实现利润5.56亿元，比同期增加8.63亿元（可比口径，下同），盈利企业盈利额12.54亿元，比同期增加4.26亿元，增长51.5％，亏损企业亏损额6.98亿元，比同期减亏4.37亿元，减亏38.5％，超额完成了年初省政府确定的扭亏增盈任务。狠抓了树立典型、鞭策落后的工作。及时总结推广了鸡东和木兰两县预算内工业企业户户无亏损的经验，收到了明显效果。全省森工、农垦和商业企业按可比口径也都完成了所确定的扭亏任务。
    （四）强化财税征管，增加财政收入。加强财税征管，是组织财政收入的基本手段和重要保证。各级政府在克服困难、强化财税征管上，坚持依法治税。各级财税部门在公检法机关的配合下，大张旗鼓地宣传税法，有力地打击偷税、抗税行为，保证财政收入应收尽收和及时足额征缴入库。开展专项检查。为解决税款流失严重的问题，重点开展了出口退税、个体私营企业、个人收入调节税、耕地占用税、发货票清理以及政策执行等各类专项检查，既堵塞了税款流失漏洞，也促进了非国有经济的健康发展。清理纠正越权减免税收。为贯彻中央加强宏观调控的决策，认真开展了清理越权减免税收工作，全省共清理出越权制定减免税收政策项目60多个（包括下放减免税权限）。同时，对违反政策、擅自减免“两金”任务的，也按国家要求进行了清理纠正。
    （五）坚持有保有压，优化财政支出结构，各级政府在保证农业、科技和教育等重点支出以及人员工资和粮食收购资金的基础上，对一般性支出进行压缩。压行政费中的弹性开支。通过制定和完善会议费包干、公费住宅电话费包干和汽车定点维修等管理办法，有效地控制了行政经费的不合理增长，1993年全省行政经费增幅低于全国平均水平10个百分点，相当于节省开支7000多万元。压社会集团购买力中的高档消费品，各级控办严把购买专控商品、特别是高档消费品的审批关，大力压缩集团消费，全年共审批压缩专控商品额1.1亿元。其中，压缩小汽车973台，节支9500万元。各级控办还通过开展专项检查，查出违纪车辆1074台、罚款1000多万元。压硬性支出中的弹性开支，主要是对各类支出中的公用经费进行控制与压缩，把压缩与节减下来的资金更多地引导到生产、科研及教学第一线上。
    （六）加强财税监督，严肃财经纪律，开展了经常性的财经纪律监督检查。对全省3700多户企事业单位和行政机关进行了4个方面的专项检查，共查出违纪资金9200多万元（应归还原资金渠道5065万元），收缴入库和罚款1130万元，开展了税收、财务、物价大检查，共查出各类违纪资金3.12亿元。其中，应收缴入库2.23亿元，已实际入库1.86亿元。展开了清理整顿公司和治理乱收费工作，各级财政部门积极配合有关部门清理整顿各类公司，通过制定政策，促进已办公司逐步走上规范化管理轨道。同时，对违反规定拆借的财政资金，限期如数归还。在治理收费工作中，省政府及时向全省公布取消了47项不合理的收费项目，可减轻企事业单位和群众负担1亿多元，加强了财政法制建设。省政府先后制发了《黑龙江省行政事业单位预算外资金管理办法》、《黑龙江省关于违反非经营收费罚没票据管理规定处罚暂行办法》和《黑龙江省国有土地使用权有偿使用收入征收管理办法》，有力加强了财政的监督管理。
    1993年全省财政预算执行中存在的主要问题：一是预算执行不平衡，少数县（市）仍继续发生赤字，初步统计，1993年有12个县市当年体现赤字，赤字额5000万元，累计赤字县市22个，赤字额2.6亿元；二是少数地方勤俭节约、过紧日子的思想不牢，压缩非生产性支出特别是弹性支出措施不到位，效果不明显；三是企业扭亏增盈、提高效益的工作虽有进展，但整体经济效益不够理想。初步统计，1993年全省预算内工业企业亏损面仍达49.3％，亏损额15.8亿元（含实施《两则》增亏减利8.8亿元的因素）；四是财政管理偏松，监督不力的问题仍然存在，特别在新旧体制的转换过程中，有些制度规定和管理机制还不够完善，违反财经纪律现象仍较严重，少数地方截留、挪用财政专项资金和重点建设资金的问题还时有发生。这些问题必须引起各级政府和有关部门的高度重视，并采取有力措施切实加以解决。