综 述
1993年,哈尔滨海关共征收关税3.94亿元,代征税3.8亿元,为企业减免关税8.7亿元;监管进出口货物276万吨;验收进出境运输工具18万辆次,进出境人员184万人次;验放邮包40850件,印刷品118万件;登记新贸合同1152份;查获走私案件32起,罚没收入451万元。
——贯彻促进为主方针,支持黑龙江沿边开放战略升级。1993年,原苏联国家在对外贸易政策、关税、外贸管理等方面做了多次重大调整。哈尔滨海关一方面利用海关信息快的优势,及时向总署和地方政府报告情况,以便有关领导和部门迅速采取对策,避免可能出现的混乱和减少我方的损失;另一方面,从“三个有利于”出发,帮助地方解决实际问题。1993年5月,俄罗斯海关突然对中方参贸人员和旅游人员携带进出境物品征收高额关税,致使中方人员骤减,边境旅游、互市贸易濒于中断。针对上述情况,哈尔滨海关所属黑河海关应地方政府的要求,与俄方进行紧急业务会谈,促使其调整了验放尺度,使民贸旅游恢复正常。上半年,黑龙江省边境地方贸易突飞猛进地发展,几个重点口岸的过货量大幅度增加,黑河海关针对口岸泊位少、货运量大、货物压港的情况,积极建议地方政府临时启用军用码头,使过货量提高了20%,大大缓解了货物压港的局面。为进一步用好用足优惠政策,积极支持边境经济合作区建设,绥芬河海关制定《关于用于绥芬河边境经济合作区基建物资征免税暂行办法》,对合作区建设急需的基建物资简化审批手续,从速验放。在第四届哈洽会期间,哈尔滨海关采取急事急办、特事特办的措施,分别在哈尔滨空港、黑河、绥芬河设置了洽谈会专用通道,24小时昼夜值班,随时验放参会人员;放宽对参会人员携带自用物品的限制,在旅检现场直接办理用于洽谈会的货样、广告品和展览品的放行手续。
——深化业务改革,完善报关制度。简化手续,加速验放。一是坚持进口货物的“集中报关”和出口货物的“预申报”制度,完善公路口岸的“小集中报关”制度。在各口岸探索建立了一些海关监管仓库,对个别手续不全以及不能及时缴清税款的货物,允许进入监管仓库或临时指定地点落地封存,对多批次进口的货物,允许集中后一次性办理报关纳税手续。二是简化对出境运输工具的监管,对一日内多次往返的车辆,由过去的一次一检,改为每日出境前和最后一次入境各检查一次,中间抽查,提高了车辆运输效率。三是积极推广、应用计算机报关,实行自动化报关,减少了报关环节,方便了报关企业。
——积极支持大中型企业、外向型企业和三资企业的发展。哈尔滨海关采取多种方便措施,支持国营大中型企业进行技术改造。对这些企业进行技改引进的设备、零配件,优先接受申报、验收,对个别手续不全、不能及时报关的,允许移地封存。在征税问题上,针对企业资金紧张、纳税困难的情况,哈尔滨海关采取“放水养鱼”的政策,帮助企业渡过难关。同时,认真做好咨询服务工作,方便企业熟悉、了解海关法规、政策和办事程序。
——从实际出发,支持地方口岸建设。随着国家全方位开放战略的实施,黑龙江省经国务院批准对外开放的口岸已增加到21个,为了早日发挥开放口岸的效能,哈尔滨海关领导多次带领有关部门的同志深入各市县,同地方政府协商口岸建设和建立海关的问题,只要基本条件具备了,就积极报请海关总署批准建关。在人员紧张的情况下,哈尔滨海关抽调一批骨干参与筹备和到新建海关工作。1993年,黑龙江省相继建立了虎林、密山、萝北、抚远、嘉荫5个海关和哈尔滨海关驻大庆办事处。海关的增加,极大地方便了各地进出口货物的报关、验收,有力地促进了黑龙江省对外贸易的发展。
——加强宏观监控,严密海关监管。1993年,黑龙江省面临的走私形势比较严峻,汽车走私风潮一度兴起,出现了从独联体国家驾车在绥芬河、东宁、同江口岸闯关走私进口汽车的情况。针对这种情况,哈尔滨海关集中力量,开展为期两个月的打击走私汽车专项斗争,取得明显的效果,共查扣汽车17台。继第一次专项斗争后,积极参加联合行动,集中力量抓好口岸缉私和边境缉私,一举查获两起走私汽车大案,查扣汽车77台,案值人民币1400余万元,并将当事人移送公安机关追究刑事责任。同时,严厉打击利用货运渠道走私,黑河海关在封关前,与公安部门配合,查获一起船舶走私案,查扣近30万元的香烟、废铜和汽车配件,还抓获1名在俄杀人受通缉偷渡入境的罪犯。此外,加强对进境邮寄物品的监管,重点放在监管从日、韩、港台等国家和地区邮寄进境的反动、淫秽、宗教宣传品上。全年共查扣反动印刷品130件,淫秽物品53件。 (严珏强)