抓住机遇　加速开发
    尽快把我省由农业大省建设成农业强省
    ——在中共黑龙江省七届四次全体委员（扩大）会议上的报告
    岳岐峰
    （1995年7月31日）
    同志们：
    省委七届四次全会的主要任务是贯彻江泽民等中央领导同志对黑龙江工作的指示精神，研究尽快把我省由农业大省建设成农业强省问题。同时落实全国科技大会精神，研究制定贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定>的实施意见。
    去年以来，我们以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，紧密联系我省实际，确定并实施了全省经济发展的总体思路。这就是：“在绝不放松农业、国有企业等经济发展‘第一战场，的同时，积极开辟经济发展的‘第二战场’，大力培育新的经济生长点，到本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，实现翻两番、奔小康的战略目标。”围绕实施这条思路，突出抓了解放思想，搞好国有大中型企业，加强农业，改善经济发展环境讨论和加强党的建设、民主与法制建设、精神文明建设等项工作。大庆精神、“铁人”精神和“北大荒”精神重新在全省叫响，广大干部群众精神状态发生了很大变化，出现了争着上、比着干的局面。全省经济出现了加快发展的好势头。1994年，粮食总产达到258亿公斤，跨上了一个新台阶；国内生产总值增长8.7％，是近十年最快的；城乡人均收入的增幅也是近些年最高的。今年上半年，国内生产总值比去年同期增长8.9％，乡及乡以上工业总产值比去年同期增长13.2％，地方财政收入增长53.6％。特别是国有工业由1993年下降2.8％、1994年上半年下降2.5％转为增长6.5％。农业尽管遇到低温春涝，但春耕生产资金比去年增加1／3，高产作物面积比去年增加800多万亩，先进栽培技术大面积推广。现在庄稼长势良好，如不遇特大灾害，可望夺得丰收。城镇居民人均生活费收入和农民人均现金收入扣除物价因素后，分别比去年上半年增长11.3％和49.9％，高于全国8.8％和12％的平均增长水平。社会稳定和治安状况也有新的好转。今年，上半年到省集体上访的批次和人次分别比去年同期减少36％和41％。但是，前进中的困难还很多。上半年，全省乡及乡以上工业亏损面高达25.6％，国有工业亏损面高达53％；物价涨幅虽然逐月回落，但平均仍然高达19.5％，比全国高1个百分点；今明两年各级财政必须偿还的外债和老百姓债券高达50亿元，各项工作中也都有一些不尽如人意的地方。但我们坚信，只要坚定不移地贯彻中央精神，坚持不懈地按照省委确定的经济发展总体思路抓下去，经过几年的艰苦努力，我省经济和社会发展一定能够走出低谷，步入持续、快速、健康的发展轨道。
    最近，江泽民、乔石、刘华清和姜春云等中央领导同志相继来黑龙江视察工作，李鹏、李瑞环、朱镕基、胡锦涛和邹家华、李岚清、吴邦国等同志分别听取了省委、省政府的工作汇报。这充分体现了党中央、国务院对黑龙江的关怀。中央领导同志肯定黑龙江一年来的工作有起色、有成绩，整个形势是向好的方向发展。要求我们进一步振奋精神，扎实苦干；转变经济增长方式，制定好“九五”计划；大力挖掘黑龙江粮食增产潜力；深化国有企业改革；加快发展乡镇企业等新的经济生长点；正确处理改革、发展、稳定的关系，推动改革开放和两个文明建设健康发展。对中央领导的讲话精神，我们要认真学习，深刻领会，结合黑龙江的实际，贯彻到各项工作中去。为此，下半年我们要突出抓好八项重点工作。
    一要继续抓好《邓小平文选》一、二、三卷和《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论纲要》的学习。抓住什么是社会主义、怎样建设社会主义这个主题，把握解放思想、实事求是这个精髓，坚持“三个有利于”这个根本标准，探索坚持公有制经济主体地位，发挥国有经济主导作用，促进多种经济成分共同发展的有效形式和途径；探索解决政企不分、体制不顺的问题，调整不利于生产力发展的权力和利益关系；探索危困行业、贫困地区分散突围、自我解困的新思路和新途径，形成千军万马闯难关、千方百计求发展的局面。
    二要立足当前，规划长远，力争今年农业抗灾夺丰收。立足当前，就是要树立长年抗灾夺丰收的思想，抓紧搞好后期田间管理，落实抗旱、防洪、除涝和促早熟、防早霜措施，千方百计夺取粮食的新丰收。进一步发展畜牧业、水产业、林果业和积极筹划今年的农副产品加工业的发展问题。特别注意解决卖猪难的问题，保护农民养猪积极性。着眼长远，就是要根据省委提出的建设农业强省的战略目标，研究本地、本单位的规划设想和战略措施。
    三要坚持用新思路搞好国有大中型企业。在生产关系上探索国有制和市场经济相结合的有效途径，通过抓好建立现代企业制度的试点，进行国有经济控股、参股的公司化改革，以“四靠拢”为主要途径的嫁接改造、集团化改组，搞好一批大的；通过委托经营、股份合作经营和租赁、兼并、拍卖，放活一批小的；通过建立社会保障体系和破产试点，淘汰一批劣的。在生产力上进行产业、产品和企业组织结构的战略性调整，强化现有优势，用高新技术改造传统产业，建设电站设备、大重型机器设备等10个具有国际先进水平的生产基地；创造新的优势，挖掘科技和资源潜力，培育微型车、电子、石化、食品、医药五大支柱产业；着眼于森工、煤炭、军工等特困行业解困，发展精深加工、替代产业和第三产业。实施“龙头”带动战略，优选一批具有竞争优势的大中型骨干企业，集中投入，重点扶持，促进联合，形成一批大厂带小厂、整机带配件、上游产品带下游产品、国有带非国有的大集团，大产业。从强化领导班子建设，建立能高能低的分配制度，能上能下的用人制度、能进能出的劳动用工制度入手，开展转机制、练内功、抓管理、增效益活动。
    四要积极开辟经济发展的“第二战场”，加快培育新的经济生长点。最近江泽民总书记明确要求我们，“在抓好国有企业的同时，要加快发展乡镇企业，适当地发展私营企业和其他经济成分”，“重视非国有经济的发展”，“也要发展第三产业”。我们要按照中央精神和省委七届三次全会确定的思路，积极进行国有企业一厂多制、控股参股的产权改革；发展主业以外的多种经营、第三产业和精深加工，突出抓好资源型行业替代产业的发展；大力发展以乡镇企业为重点的多种经济成分，从搞活国民经济的全局上支持国有企业调整改造，促进全省经济的快速发展。
    五要认真落实全国科技大会精神，实施“科教兴省”战略。要认真抓好《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和我省实施意见的贯彻落实。大力推进科教结合，用高新技术改造传统工业和传统农业，促进产业结构调整；办好高新技术开发区，发展民营科技企业；搞好科技人才的培养和使用，放活科研单位和科技人才，促进科技成果的转化、推广和应用。
    六要搞好机构改革，用好干部，进一步改善经济发展环境。下半年要完成省直机关的机构改革任务，并进行市（地）县的机构改革。按照政企分开和精简、统一、效能的原则，重点在配强班子、用好干部和转变职能这三个环节上下功夫。坚持重政绩、重实践、重公论的导向，搞好干部选任和交流。按照服务基层，放活企业，方便群众，吸引国内外投资的要求，转变职能，简政放权。把该下放给企业的权力放给企业，该下放给县区的权力放给县区。对审批、执罚、收费的机构进行全面清理，该撤的撤，该并的并，该联合办公的联合办公。
    七要搞好“九五”计划和2010年规划纲要的编制工作。在指导思想上，要着眼于质量和效益的提高，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，切实贯彻少新建、多改造、低投入、高产出、快积累和产业、产品、市场开发有机结合的方针；在工作重点上，要围绕粮食战略后备基地建设和工业“十大基地”、“五大支柱”发展，按照符合国家产业政策和国内外市场需求，发挥我省优势的要求，组织专门班子，进行重大项目的规划论证，并积极主动地向中央有关部门汇报，搞好与国家计划的衔接，力争有更多的重点项目纳入国家计划的“大盘子”。围绕重点项目，规划好省内的协作配套项目，组织好资产存量的调整与重组。
    在发展机制上，凡竞争性项目，一不搞政府包揽、官办官管。实行谁有钱、谁投资、谁决策、谁受益、谁承担责任和风险的新机制。二不搞全额贷款，无本经营。没有最低限度的资本金，计划部门不批准上项目，银行不贷款。三不搞“大锅饭”和无人负责的项目。先有法人后上项目，建立从规划、筹资、建设、生产、还贷到资产保值增值“一条龙”负责的项目法人负责制、投标招标制和项目监理制。
    八要进一步做好维护社会稳定的工作。抓好党风廉政建设，抓紧查处大案要案，深入开展反腐败斗争；搞好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，特别要严厉打击经济诈骗活动；坚决扭转物价涨幅居高不下的局面，帮助危困企业的职工和贫困地区的农民安排好生产生活；重视群众来信来访，加强思想政治工作。
    对于上述这些工作，各市地、各部门要统筹规划，科学安排，全面推进，力求实效。下面，根据这次全会的任务，我着重讲一讲加快把我省由农业大省建设成农业强省的问题。
    一、把农业大省建设成为农业强省，是我省实现三步走战略目标的重大举措
    党的十一届三中全会以来，我国改革和经济建设取得了巨大的成功，基本实现了第一步和第二步战略目标。这其中，农业、农村和广大农民做出了不可磨灭的贡献。中国的改革就是从农村这个传统计划经济体制的薄弱环节兴起并取得突破的。全国经济的高速增长，也得益于农村经济的迅速发展特别是乡镇企业的异军突起。从1978年到1993年，全国社会总产值增长中的58.4％来自农村经济，全国工业和税收增长中的1／2来自乡镇企业。正是农村经济的迅速发展，使困扰了中国几十年的温饱问题得以迅速解决，短缺经济的局面迅速扭转，社会主义制度在中国广阔的农村扎稳了根基，并向全世界展示了它的勃勃生机。
    过去十几年我省经济发展滞后，主要是工业不景气。农村经济在经济增长中一直起着较大的拉动作用。从1978年到1994年，全省农村经济增加值翻了两番，全省国内生产总值增长额中46％来自农村经济。1994年县域经济增长额占全省社会总产值增长额的2／3，仅乡办工业就拉动全省工业增长5.5个百分点。事实表明，我省经济发展新的生长点主要在农村，经济快速增长的主要潜力在农村，农村经济有适应市场经济的灵活机制，有广阔的发展空间，有巨大的开发潜力，有成功的发展路子，有旺盛的自我发展能力。通过市场的拉动、原料的支撑和机制的渗透，将极大地推动工业和第三产业的发展，有力地促进全省产业、产品结构的战略性调整。按照中央的要求把农业和农村经济发展摆上首要位置，是我省实现三步走战略目标的重大战略举措，是振兴黑龙江的希望所在，也是在国家宏观调控的大环境下创造黑龙江加快发展“小气候”的唯一战略选择。
    黑龙江是全国有名的农业大省，粮食总产居全国第6位，商品量和专储量居全国第1位。但总的看，我们这个农业大省还不是农业强省。突出表现在：一是“土”字号的农村经济结构。农业中种植业比重高达69％，高于全国15个百分点；牧业比重25％，低于全国4.7个百分点；农村社会总产值中非农产业仅占50％，低于全国23个百分点；乡镇企业中工业比重仅有51％，低于全国25个百分点。二是“原”字号的农业商品结构。全省农副产品的加工利用程度只有全国平均水平的1／2。三是“穷”字号的财政经济状况。全省68个县，绝大多数是农业大县、工业小县、财政穷县，2／3以上的县靠财政补贴过日子；农村人均耕地是全国的5倍，但人均收入水平仅略高于全国平均水平。
    当前，我们面临着建设农业强省的极好机遇。一是党中央、国务院高度重视农业，特别对我省农业寄予厚望。江泽民同志明确指出，中央对黑龙江省的农业寄予很大希望，国家在投资和政策上要支持黑龙江省发展粮食生产。朱镕基同志提出要把我省建成全国最大的粮食战略后备基地。姜春云同志强调黑龙江是粮食调出大省，国家将给予一定的政策倾斜。前不久，听取我省汇报的李鹏等中央领导同志也都强调，对黑龙江的农业，包括发展加工业和化肥工业要给以支持。可以说，黑龙江农业发展已经摆上中央和国务院的重要日程，这个机遇十分难得。二是农副产品供求矛盾突出，市场价格看好，农民积极性空前高涨。从全国来看，耕地在日益减少，人口和人均粮食需求不断增加。在今后相当长的一个时期内，农业仍将是一个“瓶颈”产业。在市场经济条件下，价值规律和供求规律必将导致农副产品这一短缺商品的价格看好，农业必将是一个投资效益较高的产业，农民务农的积极性必将不断高涨。国家又出台了粮食以省自求平衡的大政策，我省粮食除定购外都可以进行加工，都可以进入市场。这样，经营农业不仅可以获得平均利润，而且可以获取超额利润。去年全省种植业投入110亿元，产出约300亿元，投入产出比大体上是1：3，这是一般工业项目达不到的。三是乡镇企业保持强劲的发展势头，必将继续牵动农村经济快速发展。四是国内外投资者普遍看好我省的农业资源，出现了纷纷前来投资洽谈的好势头。由于我省发展农业的条件十分优越，韩、泰、日等国，港台地区以及广东、江苏等十几个省、市、自治区纷纷前来洽谈投资事宜。省内一些工矿企业也开始将富余人员分流出来，参与农业开发。只要我们抓住机遇，乘势而上，建设农业强省的目标就一定能够达到。
    今后一个时期，我省农业和农村工作总的指导思想是：认真贯彻党中央、国务院关于发展农业的一系列方针政策，围绕发展“高产、优质、高效”农业，坚持改革开放，推进科教兴农，强化基础建设，实施产业化战略，力争用15年左右时间，在国土资源的开发利用、粮食总产和农村经济总量上取得重大突破，把黑龙江建设成全国重要的粮食、畜产品生产基地和食品、饲料、林产工业基地，建设成农产品有效供给和农民收入位居全国前列的农业强省。实现这一目标，要分两步走。第一步从现在起到2000年，提前实现小康目标。第二步到2010年，由小康走向富裕，建成农业强省。我们所说的农业强省，主要标志是：（1）农村经济总量大。到2000年和2010年，农村经济增加值比1994年增长1.6倍和5倍。新增粮食产量占全国新增总产的15％左右和1／5以上，粮食商品率达到65％左右和70％以上。（2）农业综合效益好。农副产品过腹增值率、加工增值率和劳动生产率高于全国平均水平，经济效益、社会效益和生态效益同步增长。（3）地方经济实力强。基本消灭贫困县和财政补贴县。（4）农民生活水平高。人均收入居全国前列，平均文化程度达到高中或职高水平，农村住房基本实现砖瓦化。（5）城乡差别小。基本实现农业现代化、农村城镇化和城乡一体化。建设农业强省，这是一个宏伟的目标，是黑龙江为国分忧、为国尽责、为国争光的神圣使命，也是全省共产党员和广大人民群众的光荣职责。全省上下要抓住机遇，总体动员，不懈努力，共同奋斗。
    二、坚持改革开放，在国土资源的开发利用上取得重大的突破
    我们建设农业强省的最大优势是国土资源丰富。全省45万多平方公里国土，没有沙漠，没有岩石裸露，基本上没有永冻层，有山就可以种树，有地就可以打粮，有水就可以养鱼，的确是一座没有完全开发的“金山”。但现在的情况是，全省尚有“五荒”资源7367万亩没有开发利用，还有更多的国土资源处于“大锅饭”经营状态，致使7000多万亩草地严重退化、沙化、碱化；8000多万亩疏林地及采伐、火烧迹地等没有栽上树、造上林；3400多万亩水面，只利用1／8左右。而与此形成鲜明对照的是，实行家庭承包经营以后，耕地的产出率在大幅度提高。1994年平均粮食亩产比家庭承包前的1982年增长了一倍以上。还有一些事实也令人深思：农垦系统“大锅饭”经营时期，压死贷款20亿元，亏损挂帐15亿元，而普遍实行家庭农场后扭亏为盈。林业系统长期“大锅饭”经营，干了40多年，不少山林基本砍光，一些林场连工资都不能正常发放，哪还有钱造林。但凡是大胆探索积极改革的，都开始有了活力。桦南林业局岚棒林场将2272公顷经多次采伐的次生林地承包给61户搞林粮间作，56户年收入超万元，有效造林面积增加7.8％。双峰林业局从60年代开始就已无林可采，负债上亿元，欠发工资20个月。去年对退休、富余人员和在职人员每人分别分2公顷和1公顷地作“工资田”和“劳保田”，基本解决了工资问题；分别对每个职工分2公顷荒山，自行造林，基本解决了养老保险问题。事实说明，人民群众中蕴藏着开发国土资源的极大积极性和创造性。凡是“大锅饭”，没有责任制的，就林子砍光、草原退化、亏损严重；凡是打破了“大锅饭”搞了责任制，使资源与劳动者直接结合的，就山绿、草肥、地增产。现在，一方面，我省的国土资源大量闲置和低效利用；另一方面，全省农村和城市工矿企业又有近1／3的剩余劳动力没有出路，特别是一部分危困企业职工不能正常发放工资。在这种情况下，我们必须改变守着“金山”要饭吃的状况，按照邓小平同志“三个有利于”的根本原则，进一步解放思想，放宽政策，放开经营。
    一是要打破国有必须国营的定式，把家庭经营迅速推广到“五荒”开发中去，推广到国营农场、国营林场和林、牧、副、渔各业中去。土地公有、家庭经营是农村改革最大的成功之处。公有耕地可以家庭承包，国有或集体所有的其他国土资源也可以分户经营。全省凡是宜林、宜农、宜渔、宜牧的荒山、荒地、荒原和荒水，都可以按照明确所有权、放活使用权的原则承包到户。经营权可以一定几十年不变，可以继承和转让。允许和鼓励林区、垦区、矿区划出荒山、荒地，让富余和待业人员兴办家庭农、林、牧、渔场，经营工资田、劳保田或者工资林、劳保林。现在林业职工承包造林的积极性很高。林业局工程造林每亩需投入150～300元，而分户承包造林亩上缴40元以上。森工总局估算，只要把林区的“五荒”资源拿出1／3分户经营，就可以在国家不花钱的前提下，收到自我解困和加速造林的双重效果。全省的宜牧草原都要尽快实行承包经营，以县规划，以乡、村管理，以户承包。要本着让群众尽快富裕起来的原则，制定一系列优惠政策，支持承包经营。在工矿区、林区等有条件的地方可给予一定的资金扶持，允许群众开发一些当年就可见效的多种经营项目，育林地允许群众搞林粮间作，以农养林，以短养长。衡量的标准就是看荒山荒坡是不是把树栽起来了，草原的生态是不是改善了，土地的产出是不是增加了，老百姓的生活是不是富裕了。凡是有利于实现这些目标的，我们就给予支持和扶持。
    二是要打破条块分割体制，按照市场经济要求，实行区域内国土资源的统筹开发。现在全省近1／2的国土面积不在政府的管辖范围。农垦、森工系统人口占全省的10％，可是“五荒”数量占全省的64％。如何突破条块分割体制的局限，调动省内外各方面的积极性，加速国土资源的开发利用，是摆在我们面前的一个重大课题。我们要下决心破这个题。总的原则是统一管理，一体开发，联手经营，共同受益。《土地管理法》明确规定，土地所有权属于国家，管理权属于各级地方政府。不管企业多大、实力多强，只有土地使用权，没有所有权和管理权；不管过去属于谁的“辖区”，隶属关系和使用权可以维持现状，但要政府统一管理、统一规划和统筹开发。国家最近明确，凡以资源性国有资产的开采、使用权进行联营、股份经营或中外合资经营的，必须经省级国有资产管理部门评估确认和省政府批准。农垦、森工系统是我们建设农业强省的一支重要方面军，各级政府要为它们的发展创造宽松环境，同时组织它们加快改革开放步伐，求得更大发展。要本着政企分开，放经营权于企业，还行政权于政府的原则进行改革。核心是使农垦、森工企业真正成为自主经营的法人实体，发展家庭经营、多种经营和多种经济成分。相应地改革原有叠床架屋的管理机构，精简管理层次，改革管理方式，强化服务职能。两个总局要向公司化、集团化方向发展，搞好资产经营和监管。改革是一个过程，必须有计划、有步骤地逐步推进。鉴于森工、农垦系统的国土分割是历史形成的，问题比较复杂，各级党委都必须以稳定为前提，坚持先调研后改革、先试点后推开、先请示后动作的原则。今年主要是调查研究和省里试点。面上一律不触及隶属关系和财政渠道问题。试点也是在不改变财政渠道和产权关系的前提下进行。不经批准，任何地方都不得擅自取消划界或强占土地，严禁人为制造矛盾。当前，提倡林农、矿农、工农之间，中省直和地方之间以及部门之间以土地为媒介，实行联营、联合、股份合作经营。
    三是要打破封闭开发的传统模式，切实加大对内对外开放的力度。据分析，现有“五荒”资源全部开发利用需资金上千亿元。完全依靠国家投入很不现实，省内关起门来开发也肯定不行。必须扩大开放，吸引更多的海内外、省内外的客商投资开发。按照统一规划、分头治理、开放开发、联合开发的原则，重点搞好三江平原和松嫩平原的综合开发，并把开发区域向黑河、大兴安岭及其它具备连片开发条件的地区延伸。拿大兴安岭来说，有宜农宜林荒原和荒山草地4000万亩左右，应该以林为主，综合经营，创办一批家庭林牧农场。所有的开发项目都必须采用新机制，建立责任制，由项目法人对投资效益全权负责。造成亏损，必须追究经济以至法律责任。在注重外引的同时，大力加强内联。全省有那么多不景气的企业，那么多无业可就的人员，还有相当一批赚了大钱正在寻找投资机会的经营者，完全可以把农业开发作为新的出路和新的投资领域。要推广鸡西煤矿办家庭农（林牧）场的做法，有计划地引导工矿企业向农业分流，引导城市富余人员、待业人员向农村分流，引导个体、私营业者的资金向农业开发分流。还可以象绥化市那样，引导人多地少地方的群众向“五荒”资源富集的地方分流，搞异地开发。
    四是要打破僵化的土地利用方式，在开发中利用，在利用中保护。我省土地资源中林、牧业用地占70％左右。究竟怎样利用才能取得最佳效果，是一个重大的课题。我非常赞成东北农业大学侯中田教授的观点，增加生物量即是最好的保护。不能消极地维护现有的利用方式，任其进一步退化，而要在资源的开发、利用、保护、营造过程中进行环境保护。要以实现生物量最大化为原则，建立农林牧渔综合可持续发展的生态系统。有资料表明，沙化草甸种玉米总生物量是长碱草的2倍左右，利用秸杆养牛又可大大缓解畜群对草原的压力。如果再加上林网的保护，生态环境不断恶化的局面就可以得到改善。也就是说，现有已划定的牧草地至少有一部分种粮比种草的经济效益、生态效益都要高。实际上，现在我们所说的9000万亩草原，已有相当一部分种粮、种树了。甘南兴十四村从50年代后期开始，对3.5万亩低洼易涝草原进行综合开发，到1994年开出1.5万亩耕地，栽了上万亩森林，草原仅剩1万亩左右，生态环境好了，土地的经济价值也提高了。这是他们成为全省首富村的一个重要原因。因此，对草原的改良、改造和改种，必须组织专家进行调查研究，总结群众进行垦殖的实践经验和教训，搞好科学论证和统筹规划，做到宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林。对于3.6亿亩林区土地，也要本着这一原则科学安排，有的以林为主，有的林粮间作，有的林牧混合经营，有的退耕还林。总之，要尊重科学，因地制宜，做到经济、社会、生态效益并重。
    三、依靠科技进步，把黑龙江建设成全国最大的粮食战略后备基地
    建设农业强省，必须把粮食生产摆在重要战略位置。在这方面，我们大有潜力。一是改造中低产田的潜力。现有8000多万亩中低产田，平均亩产由不到150公斤提高到300公斤，可增产125亿公斤。二是粮食作物结构调整的潜力。把水稻、玉米两大高产作物的种植面积从1994年的4200万亩增加到6600万亩，又可增加60亿公斤粮食。三是高产田增产的潜力。现有3100万亩高产田平均亩产400公斤，而省内高产地区已较大面积地达到600公斤左右，平均单产提高到500公斤，还可增产31亿公斤。四是土地后备资源开发的潜力。全省近期可以开垦的宜农荒地2460万亩，按80％垦殖率、80％粮食作物计算，再扣除同期耕地减少因素，可新增耕地1200万亩，新增粮食36亿公斤。这样，到2000年，全省粮食总产将在1994年的基础上新增约75亿公斤，达到325亿公斤左右；到2010年，全省粮食总产将在1994年的基础上新增约250亿公斤，达到500亿公斤左右。从历史上看，我省粮食产量由“五五”时期（70年代后5年）的平均130多亿公斤达到“八五”后期250多亿公斤，只用了10多年的时间。今年再用十五六年的时间，在现有基础上再翻一番，应该是可能的。
    增加粮食生产的根本出路是依靠科技进步。建国以来，我省粮食增产的速度呈现出越来越快的趋势。总产从50亿公斤到100亿公斤，再从100亿公斤到150亿公斤，各用了17年时间，从150亿公斤到200亿公斤用了7年的时间，而从200亿公斤到250亿公斤，则只用了4年时间。这样巨大的进步，除了政策好、天帮忙、人努力之外，科技进步因素起了关键作用。一个水稻旱育稀植的推广和普及，使全省形成了一大批在世界同纬度上很少见的亩产达500公斤到700公斤的水稻高产区；一个玉米南种北移和保护地栽培技术的综合运用，使1000万亩玉米攻关田创下了我国高纬度地区玉米亩产520公斤的高产纪录；一个“垄三栽培”模式，使2000万亩大豆平均单产由110公斤提高到175公斤。这说明，科技进步是增产粮食的主要源泉，是提高农业效益的主要途径。我们必须坚定不移地实施“科教兴省”战略，坚定不移地用现代科学技术改造传统农业，力争到2010年科技进步贡献率从现在的40％左右提高到60％以上，先进技术覆盖率达到90％以上。
    当前，我省依靠科技进步提高粮食产量，必须紧紧抓住科技增产中的主导因素，在推进“两大革命”上搞突破。一是大力推进以良种繁育、引进、推广为主的“绿色革命”。我省米、稻、麦、豆四大主产作物，玉米增产速度最快。基本原因就在于品种的不断更新；每更换一次品种，亩产提高100公斤左右。现在以占全省1／3的种植面积，获得了占全省1／2的产量。实践证明，良种是增产的内因。我们要下决心增拨育种专项基金，提出育种标准和期限，组织科研单位、大专院校和农业技术部门竞争投标。谁具备优势就向谁投资，谁能拿出成果就重奖谁。充分利用基因工程等高新技术，尽快搞出几个适合黑龙江省条件的高产、优质、早熟的当家品种。同时，积极引进新品种和新科技，扩大我省的后备种源。从现在起力争每五年更新更换一次品种。要按照基地化、专业化、产业化的要求，加强良种繁育体系的建设，办好种子加工企业，确保优质原种供应。总之，要从投入、科研、引进、制种、推广等方面建立新机制，制订硬措施，明确责任制，真正当成一场革命来抓好。二是大力推进以保护地栽培技术为内容的“白色革命”。专家一致认为，在植物生长的光、能、水三要素中，我省的光照大体上与长江中下游差不多，水资源也十分丰富，但由于相当一部分耕地处于二、三积温带，有效积温不足，严重影响单产的提高。因此，热能不足是制约我省农业增产的主要矛盾。而近几年兴起的以地膜覆盖、育苗移栽等保护地栽培技术为主的“白色革命”，则充分利用了塑料薄膜的增能效应，缓解了有效积温不足的矛盾，一般可提高积温300～500℃，亩产可提高30％左右。依安县大面积实行大垄双行覆膜玉米栽培技术，亩产达752公斤，比一般种法高近一倍。现在全省36个产粮大县，只有8个县玉米亩产超千斤，“白色革命”的增产潜力还远未发挥出来。如果加大推广力度，全省玉米保护地面积由今年的450万亩，扩大到2010年的2000万亩，就可增产约50亿公斤。因此，各地要象依安那样，采取革命性的措施，做到领导指挥到基层，资金筹措和种子、农膜、肥料供应到农户，技术服务到地块，切实在短期内把这场“革命”大面积推开。推进“白色革命”，要抓紧研制和生产降解膜。解决“白色污染”问题。在推进“两大革命”的同时，还要大力推广各种模式化栽培技术、间作套种和轮作技术、测土配方施肥技术及防灾抗灾等新的技术。
    推进“两大革命”，必然带来作物结构和区域布局的调整。随着“绿色革命”的推进，将会出现耐寒、早熟的新品种；随着“白色革命”的推进，将会有效地利用积温。这样，高产作物产区可以北移。随着工程措施和技术措施的推进，水稻面积也可以大幅度增加。我们要因势利导，大幅度增加高产作物面积。在区域布局上，全省逐步发展三个大的作物主产区。松嫩平原从第一积温带到第二、三积温带，形成玉米主产区；黑河、大兴安岭逐步开发和扩大为麦、豆产区；按照“以稻治涝”的思路，把三江平原调整为水稻主产区。
    推进以“两大革命”为重点的科教兴农，必须搞好农业科技体制和农村教育体制改革，实行农科教结合。贯彻以“稳住一头，放活一片”的方针，进一步放开放活农业科技机构和科技人员。支持科研单位与农民联合办实体，鼓励科技人员搞农业科技承包。继续开展“丰收计划”、“集团承包”等科技推广活动。充分发挥农村共青团组织在科普活动中的积极作用，解决好农村科技推广体系在村级的断层问题。打破科研与生产脱节的局面，建立分工合作、协调统一、相互促进的三级农业科学技术研究、成果转化和技术推广体系。进一步深化农村教育体制改革，特别要调整中等教育结构，发展农村职业技术教育，使经济开发、科技开发和智力开发融为一体。对农民广泛进行文化知识教育和科学技术培训，推进“绿色证书”制度，全面提高农民的文化素质、科学种田水平和参与市场竞争的能力。
    四、实施产业化战略，大幅度提高农村经济总量
    我省农业大而不强的主要原因在于农业资源的二次开发和深度开发滞后，加工增值程度低。问题集中反映在两个方面：一是社会再生产的各环节互不衔接，贸工农之间、产加销之间、种养加之间脱节运行。一方面加工和流通企业盲目发展，出现了原料“买难”问题，全省粮食初加工能力闲置43％，甜菜加工能力闲置60％，亚麻加工能力闲置55％，乳品加工能力闲置58％，皮革加工能力闲置65％；另一方面，某些急需加工销售的农副产品又出现了“卖难”的问题，如生猪生产就因加工和流通不适应而起伏不定。二是社会生产力的空间布局低水平重复，城乡之间、部门之间、地区之间分割发展。外贸系统3.5万头黄牛屠宰能力有相当部分长期闲置，一些肉牛生产快的县份却正在筹集资金上黄牛屠宰生产线；商业系统近20万头生猪屠宰加工能力也是大部分闲置，各地却正为如何通过上加工而解决憋猪的问题而大伤脑筋；全省城市的冷藏能力达10万吨以上，但农村却因冷藏能力不足而处处受阻；全省粮食初加工能力已大大超过原料供应能力，但条条块块还在鼓足劲头搞粮油初加工。由于各成体系，各自为战，都想搞加工，又都没有上规模、上档次的投资能力，这就造成我省农副产品加工业一“小”二“乱”三“差”的局面。“小”，平均资产规模200万元左右，没有一家产值超10亿元的大企业、大集团；“乱”，粮食、轻工、农垦、商业等各系统，市、县、乡等各地方各干各的，企业多达5000多家，品牌杂，行业管理差，“窝里斗”的现象很普遍；“差”，加工产品在市场上畅销的只有10％，滞销的近60％。目前，全省一方面农副产品初加工能力严重过剩，另一方面精深加工和增值程度很低。尽管我省粮、糖、乳、肉俱全，但中高档糖果饼干的60％、中高档小食品的80％、方便食品的70％、中高档调味品的50％、浆果类食品的70％为外省产品。农副产品加工产值与原料产值的比，全国约为2：1，我省只有1：1。我们这个农业大省以农副产品为原料的加工业产值只有广东这个农业小省的1／5。这种贸工农脱节运行，条块分割发展的问题不解决，我省就永远是农业大省、加工小省、经济穷省。
    山东、河南等地的成功实践告诉我们，推进产业化经营是搞好农业资源的深度开发和农副产品的多层次加工增值，大幅度增加农村经济总量的一条成功道路。我们省虽然起步较晚，但实施粮牧企、贸工农、农科教、城乡一体发展的思路，势头很好。双城市以雀巢公司为龙头，形成了玉米种植、奶牛饲养、乳品加工、市场销售四位一体的产业链，仅这一个产业就提供了占全市一半以上的财政收入。肇东市实施玉米“金字塔”工程，已建成年加工10万吨玉米、产值超亿元的粮食酒精厂。经过多层次加工，可增值50倍左右。兰西县发展亚麻系列加工企业42家，带动亚麻种植基地25.7万亩，连结6.1万农户。从麻到纤维、织布、制衣四次加工增值，每次增值率都在60％以上。仅亚麻这一项就创全县工农业产值的1／3，工业利税总额的2／3。这样发挥地域优势，对主导产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理，形成市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地连农户的产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的“龙”型生产经营体系，逐步推进农业现代化、农村城镇化、城乡一体化，我们把它叫做产业化经营。如果说，党的十一届三中全会以后，农村全面实行家庭联产承包制，使农民具有充分的生产资料占有权和生产经营自主权，进而使微观经济主体的积极性充分发挥出来，是农村生产关系史上的一个重大变革，是对农业生产力的一次大解放，是解决12亿人吃饭问题的决定性举措，那么，在家庭经营的基础上推进产业化经营，促进农村千家万户的微观经济主体与千变万化的宏观市场有效对接，把分散的、自发的家庭小生产纳入现代化社会大生产体系，则是农村经营体制迈向社会主义市场经济的又一次深刻变革，是在更高的层次上对农业生产力的又一次大解放，是8亿农民在解决温饱之后奔向小康、走向富裕的必由之路，是把我们这个农业大省建设成农业强省的必然选择。
    从我省实际出发，推进产业化经营，应该突出一个中轴产业，发展两个支柱产业。一个中轴产业，就是畜牧业。畜牧业既是种植业过腹增值的途径，又是发展有机农业的肥料来源和生产绿色食品以提质增效的前提条件；既是食品、制革、医药工业的原料来源，又是饲料工业的市场保证。广大农民通过秸秆饲养，养牛挣钱，买煤温居，又是救活煤矿的一条出路。要充分利用我省粮食产量高、秸秆资源丰富、草原面积大的优势，补长畜牧业这条短腿，以奶牛、黄牛、猪、羊、禽和鱼为重点，走小规模、大群体、基地化的发展路子，把我省建设成全国的畜牧业大省和水产基地。两个支柱产业，第一个是农副产品加工业。突出发展以粮豆薯、糖烟麻、乳肉革、木材、药材、矿产、土特山产等为原料的主导产业，实现产、加、销一体经营。今后除国家征购和专储粮以外，尽可能按市场需要搞加工，力争原粮不出省。要用高新技术改造原有加工企业，走联合发展之路。新上的加工项目，必须新技术、高起点，否则不准立项。发展农副产品加工业要坚持国家、集体、个人、外资一起上，特别是要突出发展乡镇企业。第二个支柱产业是建筑建材产业。去年全省农村人均收入已达1394元，高于全国平均水平，但农村住房砖瓦化率仅有36％，比全国平均水平低20个百分点，人均住房面积14.7平方米，比全国平均水平低5.5平方米。按照建设农业强省的要求，到2010年要基本实现住房砖瓦化，这样大体要700多亿元的投资规模。我们要以实施农村“康居工程”为契机，把建筑建材业发展成具有强大牵动作用的支柱产业，为乡镇企业的大发展提供机遇和积累。发展建筑建材业要与小城镇建设相结合，改革小城镇户籍制度，引导农业剩余劳动力向小城镇转移，鼓励农民向小城镇建设投资，争取发展100～200个具有区域特色、功能较全的小城镇，加快农村城镇化进程。
    推进产业化经营要突出抓好以下几项工作：一是要从调节企业与农民利益关系入手，搞好原料基地建设。关键问题是按市场经济规律和价值规律确定“龙头”企业和基地、农户的利益分配关系，核心是找到产加销各方都能接受的利益调节点，通过签订合同、契约，资产联结等各种形式，明确各自的责权利关系，形成利益均沾、风险共担的经济共同体。“龙头”企业要实行放水养鱼的办法，采取提供贴息贷款、赊销生产资料、进行技术服务和保护价收购，以及加工利润返还等扶持措施，把基地建成加工企业的“第一车间”。二是要运用新机制搞活、扶壮和发展“龙头”企业。按照谁有实力谁当“龙头”，谁当“龙头”扶持谁的原则，采取立项优先、贷款倾斜、财政贴息等措施，在全省重点扶持100户“龙头”企业，并围绕“龙头”企业，组织跨行业、跨地区的联合和兼并，加快形成以肇东金玉公司40万吨玉米加工、牡丹江VC20万吨玉米加工等项目为重点的100万吨玉米精深加工能力；加快形成以几个重点企业和重点项目为“龙头”的100万吨大豆精深加工能力。所有的“龙头”企业都必须产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、按市场经济的机制，走公司化、股份化、集团化和嫁接改造的路子，上规模、上水平、以行业培育名牌产品和组织广告宣传，形成竞争优势。三是要加强市场体系建设。要发挥我省的粮豆、甜菜、亚麻、畜产品、林产品扰势，形成一批具有黑龙江优势、能够辐射和影响全国的专业批发市场。同时，还要搞好农村劳动力、信息、资金、技术等生活要素市场的建设。四是要加强政府宏观调控和规划组织。推进产业化经营，要发挥市场配置资源的基础性作用，但必须防止盲目建设、重复建设和一哄而起、一哄而散的问题发生。各级政府都要按照户有主营项目、村有骨干品种、乡有经济强项、县有主导产业的要求，进行科学规划，合理布局。特别是省、市（地）两级计划部门要根据国家和省的宏观产业政策、国内外市场需求、科学技术发展趋势和地区经济合理布局的要求，制定产业化发展规划，筛选重点鼓励和扶持的骨干项目，经科学论证后向下招标。谁在技术、人才、原料、市场、机制及资本金等方面具有优势和条件，就支持谁。这样把自下而上的报批项目和自上而下的竞争定项结合起来，就能发挥上下两个积极性，克服盲目性，保证产业化的健康推进。
    五、切实加强党对农业和农村工作的领导
    建设农业强省，必须适应发展社会主义市场农业的要求，转变思想观念和领导方式，加强和改进党对农业和农村工作的领导。
    第一，建立全过程的决策指挥体系。省、市（地）、县各级党委和政府都必须真正把农业放在经济工作的首位。各地、县的主要领导，要用主要精力抓农业和农村工作。实行市带县体制的地方，党政主要领导尤其要突出抓好农业和农村工作。抓好建设农业强省全过程的决策和指挥，重点要抓出主意、用干部两件事。出主意，主要是抓规划，抓政策。深入调查研究，制订好建设农业强市、强区、强县的规划，理清思路，明确目标，并分解落实到各级、各部门领导的头上.建立起严格的领导责任制。同时要根据发展变化的实际情况，落实好党在农村的各项政策。这些政策的总题目，就是最大限度地调动广大农民的社会主义积极性；最大限度地解放和发展农村生产力。我们必须认真落实土地承包30年不变的政策，以调动农民家庭经营的积极性；同时要根据非农产业分离的新情况，研究放活土地使用权、提高土地产出率的政策措施。去年我省农民的社会摊派比上年增加1／3，人均负担比上年增长43％，这个情况必须引起各级党委和政府的高度重视，下决心解决各单位和各部门追求自身利益、加重农民负担的问题。在实施农村经济产业化的进程中，要实行引导和鼓励农民自我投资、自愿组合、自主经营的政策，发展股份合作等多种形式的联合体。用干部，要重点配齐配强县（市）级领导班子。我们必须坚持“用科学的理论武装干部，以突出的政绩选拔干部，凭社会公论识别干部，靠竞争机制引导干部，在实践中锻炼提高干部”的指导思想和“多换思想少换人”“不换思想就换人”的原则，坚持“重政绩、重实践、重公论”的干部导向，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，推行能人战略。县的党政领导必须保持相对稳定。同时，要把干部交流做为一个制度坚持下去。各市（地）、县要把年富力强的优秀干部派到乡、村去锻炼提高。现在这项工作进展不大，要抓紧推进。
    第二，建立决策实施的推动体系。在这个体系中，县是关键，乡、村是基础，各级农业部门是纽带。在县一级，要逐步打破农工科商贸隔离的行政格局，建立适应产业化需要的决策推动体系。目前县一级人为割裂、分工分家、各自为政的行政格局，割断了产业化各环节之间的内在联系。必须从社会化大生产和市场经济的客观规律出发，按系统工程的原理进行调整和改革。绥化地区采取一个产业一个领导、一个专门班子、产供销“一条龙”管理的做法，值得各地借鉴。在决策推进中，要逐步变直接管理为间接管理，变行政推动为利益引导。要逐步走“政府支持‘龙头’企业，‘龙头’企业组织生产经营”的路子，赋予“龙头”企业必要的优惠政策和调整收购价格、协调利益分配、进行系列服务的自主权，发挥其在产业化结织中的纽带作用。乡、村一级的农村基层组织建设必须大大加强。要本着“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的精神，大力推进以配备一个好班子、建设一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好的经营体制、健全一套好的管理制度为内容的“五个好工程”，全面提高基层组织的整体素质，切实解决少数基层组织软弱涣散甚至瘫痪的问题。要强化农业综合部门的职能作用，充分发挥他们在决策推进中的参谋部作用。党委、政府及有关部门在财政支农资金的安排、农业信贷资金的投放、农业生产资料的分配和县乡干部的配备等方面，要充分听取农业主管部门的意见，赋予他们必要的参与权或决策权。对市带县的市级农委，可以赋予他们更多的职权。
    第三，建立全方位的服务保障体系。建设农业强省，是全社会的事业，各级党委、政府要调动全社会的力量，提供全方位的服务。省农业发展银行自建行开始，就明确地把为黑龙江农业服务做为根本的指导思想，几个月来争取了近30亿元贷款规模，占全国第一，确保了粮食收购不打“白条子”；累计投放大豆采购资金近50亿元，占全省收购资金的90％，支持了大豆加工战略的实施。金融、计划、财政、物资等部门也都要从各自的职能出发，为农业发展提供强有力的资金和物资支持。商业、供销、粮食、外贸等部门要建立起贯通上下、连接内外的市场网络和流通体系，做好产前供应和产后销售等服务工作。供销社要改革“二国营”、“大锅饭”的机制，转变单一开店买卖、等客上门的经营观念，在参与农村产业化经营中发挥联结农户和市场的纽带作用。执纪、执法和经济监督、审计部门要严肃查处以权谋私、勒拿卡要、滥摊派、滥罚款问题，严厉打击经济诈骗、走私造假、欺行霸市等不法行为，严厉打击那些横行乡里、为非作歹的流氓团伙和各种刑事犯罪分子，为农村经济健康发展保驾护航。宣传、文化、教育、科技部门要大力弘扬大庆精神、铁人精神和北大荒精神，宣传普及科学文化知识、努力创造文明开放、健康向上的社会风气，为建设农业强省提供强大的精神动力和智力支持。
    第四，建立多元化的投入支撑体系。在积极争取国家投入、信贷支持的同时，地方各级财政要多方自筹，并千方百计地引进外资、利用社会资金，搞好农业基本建设，新建和改造一批生产农用生产资料的骨干企业。从我省实际情况看，化肥不足是一个突出的制约因素，1994年亩施化肥40标斤，只有全国平均水平的1／2，辽宁的1／3。如果我们把化肥的施用量提高到全国平均水平，就可增产粮食50亿公斤以上。因此，我们要突出发展以现有化肥厂改扩建为重点的化肥工业，争取到本世纪末形成近400万标吨的生产能力，2010年形成700万标吨以上的生产能力，基本实现省内化肥自给。同时还要建设一批防洪、灌溉、除涝、引水的大型水利骨干工程，从根本上改变我省水利基础设施薄弱的状况。对于农村的公路建设、能源建设、通讯设施建设，要制定规划、筹措资金、积极发展，以适应建设农业强省的需要。要积极采用先进的农业机械装备，搞好现有农机具的更新配套，力争到2010年农村全面实现机械化。对于农机更新和小型农用工业、水利、交通建设，要运用财政贴息、政策扶持等措施加以引导，使农村和农民成为投资主体。
    第五，建立超前性的研究预测体系。当前，我们正处于传统农业向现代农业、半自然半商品性农业向市场农业的历史转变时期，科学技术日新月异，市场需求瞬息万变，新情况、新问题层出不穷。1993年到处喊“卖粮难”，1994年就出现了市场紧缺、粮价暴涨的情况；1994年底猪肉紧缺、价格猛升，几个月后就出现“憋猪”和生猪生产下滑的趋势。类似情况说明，单靠直觉和经验来“拍脑瓜”决策，是无法领导现代化市场农业的，必须建立反应快捷、传递迅速的信息反馈网络和超前性研究预测体系，提高科学决策水平。在超前研究和预测中，必须深入实际，尊重事实，既要解剖典型，又要运用现代调查统计方法掌握全局；既要有质的把握，又要有量的分析；既要了解现状，又要预测未来。特别是要尊重两个规律：一是尊重自然规律，使国土资源的开发充分利用现代科技成果，达到经济、社会、生产效益并重的目的。二是尊重经济规律，确保生产关系和上层建筑适应生产力发展的客观需要，确保生产力的布局获得最佳效益。比如，邓小平同志早在1990年就指出，中国农业实行家庭联产承包为主的责任制，实现第一个飞跃后，要适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济，实现第二个飞跃。根据小平同志的科学论断，在什么条件下可以搞适度规模经营？采用什么组织形式搞适度规模经营？小平同志指出的“第二个飞跃”的“集体经济”与家庭承包前的集体经济有什么不同？这些问题就需要超前研究。只要我们实事求是，科学决策，同心同德，艰苦奋斗，建设成农业强省的目的就一定能够达到。