在不断提高经济增长质量和效益的前提下
    努力把经济发展速度搞得更快一些
    田凤山
    1994年12月22日
    同志们：
    这次全省经济工作会议，是在中央经济工作会议和省委七届三次全会刚刚结束不久的时候召开的。省委全会提出的到本世纪末如期实现翻两番、奔小康的目标，是全省当前和今后一个时期经济工作的主要任务，也是贯穿这次会议的基本精神。在中央经济工作会议上，江泽民、李鹏、朱镕基等领导同志发表了重要讲话，对当前的国际、国内形势进行了深入的分析，并据此对明年经济工作的方针、任务和措施作出了全面部署。这次全省经济工作会议的主要议题就是，认真贯彻中央经济工作会议和省委七届三次全会精神，研究确定明年全省经济发展的总体要求和具体任务。在这次会议上，岐峰同志将对1995年全省经济工作做重要讲话。下面，我就做好明年经济工作讲十个问题。
    一、今年经济形势和明年经济工作的主要任务
    今年以来，全省人民在省委、省政府的领导下，继续深入贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，紧紧围绕党中央提出的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，改革、发展和稳定工作都取得了很大成绩，整个经济形势的发展比预料的要好。
    经济体制改革取得明显进展。年初以来，根据国家的统一部署，在全省范围内进行了财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通体制等方面的重要改革，并取得了积极的成效。以分税制为主要内容的财税体制改革进展顺利，国税和地税机构的分设工作已经完成，较好地实现了新旧体制衔接和平稳过渡；价格体制改革动作较大，相继调整了电力、原油、成品油、天然气、化肥、粮食、交通、邮电等一大批国家及省管价格，调价金额达到140多亿元，有力地促进了农业生产和基础产业、资源型产业的发展，市场化程度进一步提高；进一步改革了粮食购销体制，对成品油和化肥等农业生产资料市场进行了整顿；外汇体制并轨顺利，汇价保持稳定；以产权制度改革为主攻方向的企业改革逐步深化，所有制结构、产业结构调整迈出了较大步伐；社会保障和住房制度改革稳步推进，给经济发展和社会稳定工作提供了比较好的条件。
    国民经济的发展速度开始加快。初步预计1994年国内生产总值将比去年增长8％以上，其增幅比去年高2个百分点左右，是近些年来增长最快的一年。工业生产均衡稳定增长，预计全部工业将增长8％以上。农村经济持续发展，粮豆薯总产登上了500亿斤的大台阶，达到515.7亿斤，乡镇企业继续保持高速增长势头，预计总产值为600亿元左右，以畜牧业为主的多种经营蓬勃发展。区街企业、三资企业、民营科技企业等非国有经济和第三产业增长速度加快。消费品市场运行平稳，城市和农村商品货源充足，供需基本平衡。固定资产投资增势平缓，预计全社会固定资产投资将达到405.2亿元，增长22.6％，其中，更新改造投资完成82.7亿元，增长61.1％。在易货贸易滑坡的情况下，现汇贸易大幅度增长，预计全年进出口总额将达30.8亿美元，比去年增长1％。由于今年企事业单位、机关普遍调高了工资，农业又获得了好的收成，城乡居民收入有较大幅度增长，扣除物价上涨因素，实际收入分别比上年提高7％和10％以上，结束了近几年城乡居民生活水平徘徊不前的局面。国民经济的较快发展，为实现翻两番、奔小康的战略目标创造了有利的条件。
    经济发展的思路更加明确。刚刚结束不久的省委七届三次全会，明确提出了从现在开始到本世纪末全省经济发展的思路，即在绝不放松农业。国有企业等经济发展“第一战场”的同时，积极开辟经济发展的“第二战场”，大力培育新的经济生长点，到本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，实现翻两番、奔小康的战略目标。目前，全省上下正按照省委的统一部署，解放思想，理顺思路，振奋精神，积极行动，扎实有效地进行工作，加快全省经济的发展。
    为了继续促进经济健康发展，在充分肯定成绩的同时，一定要实事求是地看到当前经济生活中存在的问题。除了结构性、体制性矛盾仍未得到明显缓解以外，物价涨幅过高是今年经济生活中最突出的问题。根据1～11月全省社会零售物价的实际涨幅和今年最后一个月的物价走势看，全年零售物价总指数将上涨20％左右，比全国平均水平低1～2个百分点，但与年初提出的调控目标仍然有很大的差距。物价涨幅高，对整个经济生活的影响是深刻的，一方面使通货膨胀压力增长，严重影响了经济回升的质量，另一方面城乡居民在经济发展中所得到的实惠，很大一部分被高物价给冲减掉，尤其是贫困地区和困难企业职工的生产受到很大的影响。相当一部分国有企业生产经营仍然比较困难。主要表现在产销脱节，产品积压，相互拖欠资金，企业亏损严重。农业基础还比较脆弱。资金投入不足，特别是抵御大的自然灾害能力还不强。由于经济问题致使社会不稳定因素增加，保持社会稳定的任务仍然很重。所有这些问题，各级党委、政府、各有关部门必须引起高度重视，在明年的工作中认真加以解决。
    1995年是“八五”计划的最后一年，也是继续深化、完善各项重大改革的一年，更是我们坚定不移地向着新的目标迈进的关键一年。做好明年的经济工作，对于实现翻两番、奔小康的战略目标具有重大的现实意义。1995年全省经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议和省委七届三次全会精神，继续把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，下决心抑制通货膨胀，不断强化农业的基础地位，下大气力搞好国有企业特别是国有大中型企业，积极开辟经济发展的“第二战场”，在不断优化结构，提高经济增长的质量和效益的前提下，使国民经济的发展速度更快一些。根据这样一个要求，明年全省国内生产总值增长速度计划按8～9％安排。
    根据中央对全国经济工作的要求和我省的实际情况，明年我们既要控制物价的过快上涨、抑制通货膨胀，又要加快经济的发展速度，为实现翻两番、奔小康打下比较好的基础；既要强化农业基础地位、开展搞好国有大中型企业的攻坚战，又要大力开辟经济发展的第二战场，任务是相当艰巨的。按照实现翻两番奔小康目标对后六年经济增长速度的要求要增长9％，考虑到明年的宏观经济环境仍然比较紧张，我们只能按8～9％的增长速度安排。但从一些方面的条件和全省经济发展的趋势来看，搞得好的话，实现比增长8％的速度更快一些是完全可能的。各地可以根据自己的实际情况做出各自的安排，只要具备条件，能发展多快就发展多快。
    二、切实有效地抑制通货膨胀
    我们必须清醒地看到，目前的物价上涨水平比发生严重通货膨胀的1988年还要高出2个百分点。过高的物价上涨水平，已经给正常的经济和社会生活造成严重的威胁。长此下去，不但经济快速增长很难做到，即使快起来了，也不会长久。因此，要实现全省经济的持续、快速、健康发展，必须把抑制通货膨胀，保持物价基本稳定，作为整个经济工作中的大事和实施宏观调控的首要目标。明年一定要把物价控制在全国平均水平以下，争取控制在国家要求的13％左右。实现这一目标，把物价控制在各方面都能承受的水平，需要我们付出艰苦的努力。
    控制物价上涨过猛的势头，至关重要的是增加社会有效供给，特别是增加主要农副产品的供给，为稳定市场物价提供可靠的物质基础。明年要继续落实支持农业发展和扶持副食品基地建设的各项政策，力争使粮、油、肉、蛋、菜等主要农产品产量保持稳定增长。要切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，合理调配资金，加强粮食、副食品和重要日用工业品的收购、调运和市场供应工作。各个城市，特别是哈、齐、牡、佳等大中城市，要千方百计组织好主副食品货源，加快建立重要商品的储备制度，确保市场供应。围绕市场体系建设，要大力发展商业批发和零售市场，尤其要加快直销市场的建设，以满足不同消费者的需求。
    社会需求的过快增长，是刺激今年物价过快上涨的一个重要原因。因此，从明年一开始就要加强对固定资产投资、职工工资、预算外资金和集团消费的宏观调控，使消费基金的增长与整个经济发展和社会劳动生产率的提高相适应。要继续深化分配制度改革，理顺各方面的分配关系，防止国民收入过多地向个人倾斜。要把控制集团消费作为抑制消费基金过快增长的一个重要方面。前不久召开的全省控制消费基金过快增长电话会议所制定的各项措施，明年要继续贯彻执行。
    要加强政府对市场物价的调控管理。对关系人民生活的重要商品实行重点监测，严格执行提价申报、备案制度和差率控制措施。全方位强制推行明码标价，抓紧制定反价格欺诈、反暴利法规的实施细则。工商部门要加强市场管理，坚决打击哄抬物价、欺行霸市等不法行为。没有建立粮食风险基金和副食品风险基金的市、县，明年要尽快建立起来。要加强对重要商品价格的宏观调控，除国家和省计划安排的调价项目外，各地不允许出台新的调价措施。进一步清理乱收费，坚决取缔非法收费项目，特别是中央和省里已经明令取消的，要坚决落实。要继续实行专员、市长、县长控价责任制。继续把控制物价上涨作为考核各级政府政绩的重要指标。
    在这里我要特别强调一下农业生产资料价格问题。历史经验表明，农业形势一好，往往最容易出现“挤”农、“坑”农现象。目前，全省农业生产资料价格涨幅已高达26％左右，对此农民意见很大。今年国家大幅度地提高粮食的收购价格，带有一定的补偿性质，我们决不能因为农民收入增加了，就放松对农业生产资料价格的管理。一定要采取切实有效的措施，坚决控制农业生产资料价格的再度上涨，防止比价回归。
    三、全面发展农业和农村经济
    1995年我省农业和农村经济的发展，要以增加农民收入作为农村工作的主线，进一步调整结构，搞好农业的一次开发、二次开发和深度开发，培育新的经济生长点，加快产业化进程，全面振兴农村经济。1995年，农业增加值要增长5.2％，粮豆薯总产要稳定在500亿斤上。
    大力发展高产、优质、高效农业。我省是商品粮大省，也是全国最大的粮食战略后备基地，今后一定时期，粮食生产仍然是我省农民收入的主要来源。因此，应紧紧咬住粮食生产不放，走“主攻单产、稳定总产、提高质量、增加效益”的路子。通过重点挖掘低产田、低作物的增产因素，使粮食单产有较大幅度的提高。同时根据市场需求，下大力气调整农产品品种结构，大力发展优质麦、豆、稻米，逐步腾出一些耕地发展高效益的经济作物，特别要发展无公害食品，提高种植业的效益水平。要特别注意组织引导农民种植甜菜、烤烟和亚麻，确保加工业的原料需求。充分发挥我省饲料和饲草充裕的潜力，坚持农牧结合，使畜牧业真正成为农村经济的支柱产业。在稳定发展猪、禽生产的同时，重点发展奶牛、肉牛生产。明年畜牧业产值占农业产值的比重要达到25％以上，力争使我省尽快由粮食大省发展成畜牧大省。发展“两高一优”农业，要面向全部国土资源，把资源开发、产品开发、市场开发结合起来，积极发展林果业、水产业、庭院经济和农村其它各业，向生产的深度和广度进军，拓宽农民致富渠道。
    加快农村经济产业化的进程。产业化是发展现代农业的必然选择，也是农村经济市场化的重要途径，我们要统筹规划，积极推进，尽快实现这一历史性转变。各地区要根据资源优势确定主导产业，按照产加销、贸工农、农科教和城乡一体化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，形成各具特色的产业实体，逐步实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务。要按照“一乡一业、一村一品”的要求，突破“小而全”的趋同结构，通过发展专业户、专业村、专业乡等途径，建立起一定规模的农产品专业生产基地。同时，要以畜禽、蔬菜、杂粮、绿色食品、烤烟、亚麻、甜菜、渔业、“北药”、家具等骨干产品为重点，形成龙头企业，促进农副产品加工业的发展，延长产业链，提高附加值，使我省尽快由农副产品原料基地向加工基地延伸。
    大力推进科教兴农。依靠科教兴农是提高农村经济的整体素质，使我省农业再登新台阶的重要保证。全面实施“丰收计划”“星火计划”和“燎原计划”，认真落实集团承包，重点推广模式化栽培、玉米大垅双行覆膜栽培、大豆垅三栽培、水稻旱育稀植和超稀植、甜菜纸筒育苗、生猪直线育肥、肉牛集中育肥、稻田养鱼等先进适用的农业技术。继续把农科教结合作为发展农村经济的一项长期带有方向性的战略措施来抓，上档次、上水平、做到大面积、多形式、高层次、全方位地发展。采取多种形式，进一步提高农民的智力素质和参与市场竞争的能力。
    把握市场化的改革取向，以改革促发展。要继续稳定家庭联产承包制，完善统分结合的双层经营体制，进一步做好土地承包展期的有关政策完善工作。明年农村改革的重点是，全面启动“五荒”使用权的拍卖，1995年底将宜于开发的“五荒”资源拍卖50％以上，并用三年左右的时间在开发利用方面见到成效；深化农村产权制度改革，加快对集体企业的股份合作制改造，新建的企业尽可能办成股份合作制企业；强化社会化服务体系建设，为农民提供产前、产中、产后的综合配套服务。
    我省农业连年丰收，形势很好，但决不能因此麻痹大意，盲目乐观，要有防预大灾的思想准备。千万不能放松对农村工作的领导，要注意研究适应社会主义市场经济的领导方式，注意按照经济规律和自然规律去组织农业生产。要通过增加对农业的投入，加强农业基础设施建设，进一步强化农业的基础地位。及早做好明年农业生产的各项准备工作。
    四、深化以国有企业改革为重点的经济体制改革
    关于明年经济体制改革的任务，中央已经作出了明确部署。我们要按照解放思想、整体推进、重点突破。协调配套的原则，以国有企业改革为重点，推进社会保障体制改革和市场体系建设，巩固和完善宏观管理体制改革措施，进一步加快建立社会主义市场经济体制的步伐。
    以建立现代企业制度为核心，深化国有企业改革。明年要着重抓好以下几方面工作：
    一是继续贯彻《转换经营机制条例》，尽快落实《监管条例》。全面落实企业经营自主权，仍然是当前最重要的工作。在明年的政府机构改革中，要切实解决政企职责分开问题，搞好政府职能转变，为企业走向市场创造条件。要理顺产权关系，切实加强对国有资产的管理。在全面完成国有企业清产核资的基础上，实行政资分开，进行省政府受国家委托，授权国有资产投资公司、控股公司、大企业、企业集团以及剥离行政管理职能的部门，行使投资主体职能的试点。
    二是推进建立现代企业制度的试点和公司制改造。对已经确定的33户试点企业，参照国家的《试点方案》，要立即投入实质性运作。根据全省国有企业特别是国有大中型企业盼不同情况，有计划、有步骤、规范化地进行公司制改造。对竞争行业和基础产业中经营状况好、管理水平高、有发展前途的70户大中型企业改造成股份有限公司；对生产特殊产品或在行业中处于垄断地位的10户企业改造为国有独资公司；对现行股份制的企业，按照《公司法》的要求，抓好规范化工作。并要选择一部分经营者素质好的企业，进行委托经营试点，为从多方面搞好国有企业积累经验。
    三是继续加快国有小企业产权制度改革。国有小企业产权制度改革，全省今年底将达到70％以上，明年要继续采取股份合作制、租赁、分立、兼并、拍卖、委托经营等形式，全面完成这些企业的产权改革任务。要在中小企业里加大破产力度，建立破产机制。对长期亏损，扭亏无望，不能偿还债务的企业，能够实行破产处理的，下决心依法促其破产。明年企业破产的步子要再大一些。
    四是加强和完善企业内部改革。从明年起，全面推行职工合同制、干部聘任制，企业工资水平在“两个低于”（低于经济增长的速度，低于生产率增长的水平）的前提下由企业自主决定。选择几个企业试行经营者年薪制。国有企业要积极开辟“第二战场”，通过各种途径，大力分流富余人员，分离企业办社会职能，开展多种经营，走多元发展路子。
    五是积极逐步地解决企业的历史包袱。现在看，解决这个问题尽管困难很大，但是如果不在这方面采取点办法，帮助企业把包袱卸掉，企业的改革也很难深入。国有企业不能轻装前进，就不能同其他类型产业处于同一起跑线上，也就很难真正活起来。考虑到国有企业的历史包袱是多年积累，且政策性因素居多，目前可以采取这样几条办法：对破产企业通过清算资产偿还债务；对部分困难企业，可以卖掉一部分资产，以偿还一部分债务，使另一部分资产活起来；企业间债务经双方协商转为股权，经审定将拨改贷直接转为国家资本金投入；城市内企业用易地改造的土地使用权转让费和土地价值税还债，对确属不合理债务，经有关部门批准，分别冲减企业公积金、资本金，冲销银行呆账准备金，实行停息挂账，等等。对这些办法可以先行试点，然后再推开。
    改革开放以来，在全省企业中涌现出不少企业改革较好的典型，要注意总结它们的经验，加以推广，用以指导全省深化企业改革的工作。
    社会保障体制改革是深化国有企业改革的最重要的配套改革，要加大工作力度。按照国家、企业和个人三者合理承担的原则，进一步扩大养老保险和失业保险的覆盖面，把城镇各类企业和单位，以及外商投资企业的中方职工等均纳入保险范畴。改革单一的养老保险体制，逐步建立和完善国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制。尽快建立统一的失业保险制度和省级失业保险基金，对现有失业保险基金要用好用活，帮助企业安置富余人员。搞好生产自救和转业培训，充分发挥失业保险的社会救济和促进就业的双重功能。要探索对停产、半停产企业职工的救济工作。医疗制度改革的重点，是实行社会统筹和个人帐户相结合的医疗保险制度。扩大工伤保险覆盖面，资金由用人单位按差别费率缴纳，统筹使用。要按照“统一管理、政事分开”的原则，逐步理顺社会保障管理体制。
    加速培育市场体系。以培育生产要素市场为重点，加快全省生产要素市场化的进程。一是完善资金市场，加强金融监管，推进信用形式多样化。进一步发展、规范银行同业拆借、票据贴现市场。建立和完善全省及区域性的资金拆借中心和票据清算中心，明年全省要新组建一些城市信用社，并积极向国家争取，为建立和发展合作银行打下基础。二是积极培育和发展劳动力市场。加快劳动力中介服务机构建设步伐。建立和完善省、市（地）、企业多层次、多形式的劳动力市场和劳务信息网络，促进劳动力资源的充分开发和合理配置。三是发展土地市场。进一步扩大土地有偿使用的范围，提高土地供应的市场调节比例。四是发展完善产权交易市场，推动企业兼并、拍卖、转让、参股、租赁等项改革，促进存量资产的合理流动和优化重组。同时，要依托我省资源、产业和产品优势，建设一批以粮、油、木材、煤炭、家具、食糖、乳品、机电产品为主，服务全省、辐射全国的大中型骨干商品市场。从明年开始，今后每年都要举办一、二次区域性或全国性的大豆、玉米、小麦、水稻、食品、畜产品的订货会。在市场体系建设上，要从经济发展的内在要求和实际出发，既要加快发展步伐，又要稳步、有序地进行。要加强市场的管理，使之逐步走向规范化。
    搞好其他各项改革。明年要按照中央的部署，完成省级机构改革任务，同时搞好地市级政府机构改革的调查研究和测算工作。推进住房制度改革，逐步在全省行政和企事业单位推行住房公积金制度，稳步出售公有住房，提高大中城市的住房租金。结合省情，衔接落实好国家财税、计划、投资、金融、外汇外贸等宏观改革措施，强化政府对经济的宏观调控能力。
    五、围绕调整、改造，从整体上把工业搞上去
    1995年，全省全部工业产值（含村及村以下）计划比上年增长8～9％。
    应该看到，今年我省工业虽然比近几年的增长幅度高了一些，但并没有从困境中走出来。从明年开始，我们在组织工业经济中要实行两个重大转变，一是从适应性调整抓紧向战略性调整转变。必须下决心进行工业内部的产业结构调整，培育和发展新的支柱产业。不从这一点上去解决问题，全省的工业就难以走出困境。二是从独立地搞好单个企业切实向整体上搞好企业转变。由于体制和历史的原因，我省工业企业间相互割裂，“大而全”、“小而全”，产业关联度较低。在这种情况下，尽管有一些企业搞得很好，但对全省整个工业并未能产生应有的牵动作用，必须围绕拳头产品和龙头企业，通过建立企业集团、联合联营、协作配套、发展混合所有制企业等途径，搞好企业的重组和调整。关于如何实现这两个转变，省委七届三次全会已经从总体思路和工作重点上作出了安排，具体来说，就是围绕“十大基地”（电站成套设备、大重型机械设备、子午胎、工具量具、中小型轴承、机制纸、建筑材料、亚麻纺织、林产加工、特种钢及铝型材）特别是以汽车及汽车配件制造业、精细化学、食品、电子和医药这五大支柱产业，搞好企业重组和配套改造。现在的任务是如何具体实施，抓好工作落实。
    企业重组方面，要在省政府的统一组织协调下，有关部门抓紧做好调查，做出规划。根据市场需求和我们的经济技术能力，规划十大基地、五大支柱产业近期和长远的规模；围绕十大基地和五大支柱产业的建设，如何进行企业组织结构调整和重组；在发展主导产业的同时带动哪些相关产业的发展；发展十大基地和五大支柱产业的经济、技术、资金上的难点是什么，如何有组织地进行攻关，等等。这项工作力争在明年上半年搞完，拿出一个科学的、符合实际的、可以操作的规划。有些工作可以边规划边运作，抓紧见效。
    配套改造方面，明年的技改特别是今后新上的技改项目，要把十大基地和五大支柱产业的主体企业的改造作为重点，从适应龙头企业的技术、工艺水平和产品质量要求出发，搞好配套、协作企业的改造，使之与主体企业的需要相适应。明年全省技改项目初步计划安排近600个。对于这些项目，要进一步抓紧论证，对于有效益、有市场、能够按期回报的，应尽早开工，缩短工期，投产达效，最大限度地保证改造一个，成功一个，不能背上新的包袱。要多方筹措技改资金，特别要下决心把企业的折旧提足，宁可财政少收一点，也要这样去办。
    明年工业发展的任务很重。因此，要加强工交生产的综合协调工作。对经济运行中可能出现的新情况、新问题，在对策上要有所准备，及时加以研究解决。要特别注意加强市场开拓工作，狠抓限产压库促销。要妥善做好破产企业职工安置和困难企业职工的解困工作。我省经济生活中的不安全因素较多，特别是林区、煤油矿区的隐患大，要采取有力措施，切实抓好安全生产。
    六、加速开辟经济发展的“第二战场”
    1995年是贯彻和实施省委关于开辟经济发展“第二战场”决定的第一年。实施这一经济发展战略，对完成翻两番、奔小康的目标，具有重大的作用。我们一定要精心组织，狠抓落实，务求大见成效。
    乡镇企业要保持目前强劲的增长势头，持续、快速、高效地发展。1995年，全省乡镇企业总产值确保实现800亿元，力争突破1000亿元，利润和税金，分别比今年增长30％以上。要实现这一目标，必须在乡镇企业发展的量的扩张和质的提高相结合上下功夫。继续贯彻“市场导向，多轮驱动，全面发展”的指导思想，切实做到一、二、三产业一起上；乡、村、户、联户一起上；“大高外”、“短平快”一起上；“内向型”、“外向型”一起上，拓展乡镇企业的发展空间，形成多方位、多层次、多行业、多机制竞相发展的良好态势。要抓住南方乡镇企业“西进”的机遇，主动出击，吸引其“北上”，通过联合开发、联手经营等方式，不断增强我省乡镇企业发展的实力。同时，对那些具有一定基础和积累的乡镇企业，要促其上规模、进档次，提高在市场竞争中的能力。无论是老企业还是新企业，都要大力倡导股份合作制，具备条件的，可以发展企业集团。全省已经批准规划的100个省级乡镇工业发展小区，要集中力量，抓紧建设，尽快取得实效。1995年，至少要有三分之二的小区基本达到规划的进度和要求。要引导、组织乡镇企业同国有大型企业的联合联营，实现优势互补。尤其要积极参与全省产业结构的调整和工业的改组、改造。对乡镇企业进入城市生产经营的，要在各方面为其提供便利条件。各地区、各部门要不折不扣地落实省里已经出台的一系列扶持乡镇企业发展的政策措施，特别是要抓好省政府加快乡镇企业发展的88号文件的落实工作。进一步抓好包扶和帮扶乡镇企业的工作。省财政预算内安排的扶持乡镇企业的周转金，必须保证比今年增长15％以上；砍块给乡镇企业的技改投资规模，1995年要再增1亿元；各银行对乡镇企业贷款的纯投放额度，力争达到15亿元。
    个体私营经济、民营科技企业和区街经济要加快发展步伐。加快发展的首要问题是要有一个比较宽松的环境。特别是工商、财政、税务、公安、卫生等管理部门，一定要从我省的实际情况出发，在从业对象、经营范围、注册资金、审批程序、手续办理、税费收缴等具体环节，坚决贯彻“先放后导，先予后取”和“放手少管多支持”的原则，认真落实并完善省里出台的有关政策措施，为这些非国有经济的发展创造与其他经济成分公平竞争的良好环境。个体私营经济要向大面积、多行业的方向发展，在国家政策允许的范围内，诸多的生产经营领域，都应有个体私营经济的“一席之地”，对有的行业，个体私营经济所占比重可以比国营或集体大一些。要动员停工停产企业的职工和国有企业的富余人员、机关和事业单位的分流人员，从事个体经营，创办私营企业，主动走向市场谋生存、求发展。鼓励城镇职工到农村去承包“五荒”和搞多种经营；农村要把发展个体私营经济作为发展乡镇企业的一个重要方面，造成城乡个体私营经济、区街企业和乡镇企业融合发展、共同繁荣的态势。要发挥“大户”的典型示范作用，促使个体私营经济从流通领域向生产领域扩张。要注重加强对个体私营经济的管理，及时、妥善地处理和解决生产经营中出现的不法行为和不良现象，增强个体私营业者诚实劳动、依法经营的意识和提高各方面的素质，促使个体私营经济沿着健康的轨道向前发展。关于民营科技企业和区街经济，这方面的政策都很明确，重要的是抓好落实。1995年，全省民营科技企业、区街企业在发展户数、产值等方面，都要有较大的突破。
    加快第三产业的发展。继续加强交通运输和邮电通信建设，以打通“卡脖子”路段、接通断头路为重点，争取经过二、三年的努力，使主要运输通道的运输能力和主要物资运输紧张状况得到缓解。抓好光缆通信工程建设，大力提高邮电通信能力。围绕市场体系建设，发展各级各类社会化服务和中介组织，加强交易市场、贸易货栈和仓储设施建设。积极发展信息咨询业，充分开发和利用信息资源，广泛开展城乡信息咨询等综合服务，明年要在建立多层次、多学科的咨询服务体系和多功能开放式的信息系统方面迈出新的步伐。按照突出重点、配套建设、开发与保护并举的原则，大力发展旅游业。1995年，第三产业要比上年增长11％。
    七、进一步扩大对外开放
    今年，由于中俄两国政策的调整，使我省地方边境贸易受到很大影响。尽管现汇贸易有较大增长，但占贸易总额三分之二以上的易货贸易大幅度下滑，致使进出口总额基本没有什么增长。估计明年边境地方贸易的大环境不会出现明显变化，面临的困难仍然很多。据此，1995年全省进出口总额计划安排32亿美元，比上年增长4％，其中出口争取达到19亿美元，增长9.5％。
    积极扩大现汇贸易，切实提高边境地方贸易的层次和水平。扩大现汇贸易，要在两个方面进行突破：一是突破原有的市场格局，向更大范围拓展，把我们的经济触角伸向世界各地。要鼓励和支持各类企业在海外设立销售机构，参预跨国经营，发展委托代理，通开更多的对外贸易的渠道。二是突破原有的出口产品结构，扩大批量，提高质量，争取更多的市场份额。明年在国家减少粮食出口的情况下，要多加努力，确保大宗农副产品的出口数量，不能从已经得到的市场中退出来；机电产品特别是机电一体化产品的出口要大幅度地增加；抓住发达国家和我国沿海地区向外围转移劳动密集型产业的机遇，积极发展轻纺产品的出口；大力开发具有黑龙江地方特色的名优特新产品，如无公害食品等，努力增加出口产品的品种。与此同时，不断扩大工程承包、劳务输出和旅游业，增加非贸易创汇的比重。要搞好工贸、技贸的联合，具有出口经营权的公司，要逐步走向实业化、集团化和跨国经营。边境地方贸易仍然是我省的开放优势，实现沿边开放战略升级的信心不能动摇。就其发展趋势来看，现阶段仍然要以易货贸易为主，逐步向现汇贸易过渡，积极扩大经济技术合作。当前，要努力寻找和研究解决边贸困难的途径和办法，争取明年的边境地方贸易进出口总额有所回升。
    从我省经济发展的紧迫需要出发，必须把招商引资作为对外开放的重点。今年以来，我们组织了“五团出访12省市”、“百家企业赴沪对口协作”等南联活动，还组织了赴香港、韩国、东南亚等国家和地区的招商引资活动，成果比较显著，要抓好已经签约的南联和境外招商项目的落实工作，特别要提高资金到位率。继续有计划、有准备地进行有实效的招商引资。明年计划直接和间接利用外资10亿美元以上，其中利用国外贷款2亿美元。招商引资要和省内产品结构和产业结构的调整结合起来，重点放在利用国内外资金、技术和市场，搞好国有大中型企业的“嫁接”改造；加快松嫩平原、三江平原综合开发和“五荒”的拍卖；推进资源型产业延伸，上一批精深加工项目；继续加快省级和国家级的开发区建设。在改善对外开放硬环境的同时，要十分重视软环境的建设。进一步制定吸引外资的政策。努力为三资企业的发展创造宽松的外部环境，减化审办企业的审批手续，强化对三资企业的服务，查处各种勒卡现象。对利用国外贷款，既要积极又要稳妥，充分考虑还款能力。明年全省进入还债高峰，省本级加上各地市大体要还各种国外贷款1.2亿多美元，明年两年偿还的内外债就高达24亿多元，这个压力和困难是相当大的。各地各部门要做好充分的思想准备，及早运筹，无论如何也要把这些帐还上。不能因此而影响黑龙江对外开放的形象，把我们的信誉毁掉。
    加快国际经贸“大通道”建设，增强我省在全国开放格局中的地位。围绕打开陆路、陆海、江海和空中联运的四个口子，使我省以及通过我省直接进入世界市场，充分发挥亚欧大通道和联结点的作用。明年，要基本完成哈绥公路建设，争取中俄两国货物在哈尔滨—海参崴陆路运输的相互直达；动工修筑哈同公路，集聚力量疏浚松花江道，提高江海联运能力；确保完成哈尔滨机场的改扩建任务；继续组织有关部门考察租借海参崴港口泊位等事项，促进陆海联运的实施，尽快打开我省走向世界的最短通道。
    进一步办好“哈洽会”，对哈洽会的组织形式进行改革，使有外贸经营权、有实力的大企业直接参加哈洽会；要进一步拓展渠道，邀请欧美、日、韩、东南亚客户参加，特别要加大南联力度，把南联作为“哈洽会”内容，吸引南方发达省份的企业参加，要注重由贸易向经济技术合作项目延伸。亚冬会的筹备工作要加紧进行，加快场馆建设，搞好各项赛事准备。通过办好两会，不断扩大我省在世界上的影响，提高黑龙江的知名度。
    八、优化投资结构，保证重点建设
    保持固定资产投资的适度增长，不仅是加速我省经济持续增长，增强经济发展后劲的重要条件，也是实现翻两番、奔小康的需要。1995年全社会固定资产投资计划初步安排480亿元左右，比1994年计划增长20％。
    由于明年全国宏观经济环境仍然偏紧，资金供需矛盾不会明显缓解，我们必须进一步优化投资结构，集中资金保证重点建设。1995年我省纳入国家计划的大中型基本建设在建项目31项，主要有哈绥公路、哈同公路、莲花水电站、哈三电厂二期、哈三电厂送出工程、鹤岗电厂、牡丹江二电厂、新华电厂、佳木斯热电厂、浩良河水泥厂、大庆6万吨苯乙烯工程、哈尔滨苯酚丙酮工程、哈尔滨阎家岗机场、哈尔滨一依兰煤气工程、西泉眼水库等。这些项目绝大部分将在明后两年建成投产，要抓紧建设速度，如期达产、达效。同时，对争取国家批准新建和扩建的大庆七万吨聚丙烯、七台河电厂、黑化十五万吨合成氨、桦林橡胶厂50万套子午胎等4个大项目，要抓紧筹集资金，尽快开工建设。还要继续作好国家已经批准的利用国外贷款尚未开始实施项目的各项前期准备工作。选择一批工业及基础设施项目申请国外政府优惠贷款，力争多完成一些。
    优化投资结构，注重提高投资效益。今后，固定资产投资必须与全省的产品、产业结构调整相衔接，重点要向农业、能源和交通等基础产业及资源精深加工业倾斜，主要应围绕十大基地、五大支柱产业的技术改造和扩大生产能力来进行。对各种经济成分要一视同仁。在这个问题上必须强调，不管谁的项目，不管属于哪种经济成分的项目，凡不符合产品、产业结构调整方向，重复建设的项目，资金不落实、缺口难以堵上的项目，市场前景不明朗，投资回报率低的项目，以及继续用旧机制上的项目，都要从严控制，不予审批。已经开工的项目也要按照上述要求重新审查，该停下来的一定要停下来，腾出资金保重点，用于上投资少、见效快、效益高的项目。
    转换投资机制。今后无论是在建项目还是新建项目，无论是大中型项目还是小项目，都要采用新的机制。新上项目从筹资开始就要确立多元化投资结构、多元化产权关系，实行投资法人责任制和投标招标制。法人对项目设计、论证、筹资、建设、经营和还贷全过程负责。对已上的项目，也要按照这一原则进行改革。政府部门要加强对固定资产投资的调控和服务，不得包揽竞争性项目的决策、筹资、建设和还贷。对由政府兜底还债的项目，明年要进行清理，全部实行投资法人责任制的机制转换。
    九、努力做好财政、金融工作
    实现明年经济增长8～9％的速度，一个非常重要的方面就是要在不断调整经济结构的基础上，加大资金投入力度。各级财政、金融部门的工作都要紧紧围绕着这一需要展开。
    财政工作首先要进一步深化和完善分税制，认真解决今年实施过程中遇到的问题和一些不规范的做法，保证新的财税体制完全按要求运行。大家都知道，我省财力状况一直比较紧张，是一个“吃饭财政”。但是尽管如此，还是要突出经济建设这个中心。要改变和优化财政资金的使用办法，今后除特殊情况外财政资金一般不直接搞生产项目的投资或担保，要充分利用周转金和贴息等政策，支持优先发展的行业和产业。继续坚持保证重点、压缩一般的原则，除了保证基础设施和农业、科技、教育等重点投入外，要挤出一部分财政资金支持发展非国有经济、开辟经济发展“第二战场”和培育新的经济生长点。今年省本级用于乡镇企业和民营科技企业的财政周转金已经达到2400多万元，有力地促进了非国有经济的发展，明年省里用于这一领域的资金还要扩大。省政府要求，各地市在安排明年财政预算上，都要视财力情况建立用于发展非国有经济和第三产业的周转金。没有建立的要抓紧建立，已经建立的明年要有所增长。继续坚持过紧日子，特别是要大力压缩社会集团消费。明年结合机构改革从年初对行政费开支在预算安排上就要从紧，坚决杜绝各种不合理的支出。要依法治税，进一步加强税收征管工作，坚决堵塞各种税源流失的漏洞，尤其要解决好企业欠税问题，确保财政收入及时、足额上缴入库。全省财政收入计划增长8.5％。
    金融部门在今年全国宏观经济环境比较紧张的情况下，各项贷款总额比年初增加了近200亿元，对全省经济的增长做出了很大的贡献。中央经济工作会议上国家已经明确，明年要继续实施从紧的货币信贷政策。特别是我省是一个借差大省，加之资金滞死严重，这将给我省经济的发展带来一定的困难。金融部门要紧紧围绕省委提出的经济发展思路和战略重点，克服新旧体制转换过程中所带来的各种困难，拿出解决资金供求矛盾的新思路、新办法和新举措。总体上说，还是要多方筹集资金，要尽最大的努力抓好清理拖欠的工作，进一步盘活存量，优化增量，加快资金周转速度，使有限的资金发挥更大的效益。目前，全省压死的资金有400多亿元，明年要争取搞活5％以上。要设法控制企业资金分流、多头建户问题，减少资金体外循环。要积极调整贷款结构，优化资金的投向。从明年起，各金融机构都要拿出一定比例的新增贷款，用于支持非国有经济、乡镇企业和第三产业的发展。强化资金调度，进一步发挥各专业银行和证券公司、信用社等金融单位的作用，争取在明年把城市合作银行建立起来。要继续做好向上争取工作，使信贷规模有所增长，并保证资金特别是重点项目资金能够及时到位。
    十、努力提高经济增长的质量和效益
    实现翻两番、奔小康的目标，既要求加快经济增长的速度，又要求提高经济增长的质量和效益。而且只有注重质量、讲求效益的速度，才是过硬的、具有’后劲的速度。各级党委和政府、各经济管理部门和各企业，一定要注意克服重数量、轻质量；重速度、轻效益的思想积习和工作惯势，切实把提高经济增长的质量和效益放在十分突出的位置，并把这方面进步的大小作为考核和评价各地区、各部门、各企业经济发展和经营管理好坏的主要标准。
    从宏观上讲，经济增长的质量和效益，取决于经济发展思路的正确与否。省委七届三次全会，进一步明确了全省经济发展的思路。我们要按照这一新的思路，进一步加快翻两番、奔小康的步伐，使经济增长的数量和速度、质量和效益，都有一个长足的进步。在经济发展中，我们要始终坚持在发展壮大农业和国有经济的同时，积极开辟“第二战场”，放手发展非国有经济，努力培育新的经济增长点；在继续抓好重点建设项目的同时，把注意力转向现有企业的改革、改组、改造和产品的升级换代上，特别要注重发展那些低投入、高产出、周期短、积累快的项目和产品，坚持走以内涵为主扩大再生产的路子；在搞好资源的深度开发、精深加工、综合利用、滚动增值的同时，大力发展非资源型产业和多种经营，特别是资源型城市更要注重解决好这一问题，逐步构建起综合经营、多元发展的经济格局；努力适应社会化大生产规律，合理调整生产力布局，发展壮大企业集团，减少加工工业和基础设施方面存在的重复建设。总之，我们要注重结构优化效益、规模经营效益和科技进步效益。只有在这些方面，把我们的思路、决策、途径搞对头，才能从宏观上真正提高经济增长的质量和效益。
    从微观上讲，经济增长的质量和效益，在很大程度上取决于每个具体企业经营管理水平的高低。目前，我省的许多企业产品质量差、物质消耗高、资金周转慢、相互拖欠多、损失浪费大，一半左右的企业处于亏损状态。企业的质量和效益上不去，整个经济增长的质量和效益就无法提高。必须在建立现代企业制度、抓好企业经营机制转换的同时，下功夫抓好企业的经营管理，认真做好各项基础工作。切实加强财务管理、成本管理、质量管理、劳动管理，形成新的管理秩序。要继续抓好企业的扭亏增盈，对亏损企业要有组织地进行系统整顿，有针对性地解决经营管理方面存在的问题，坚持把过大的亏损面、过高的亏损额降下来。明年，全省企业亏损额要比上年下降10％以上。影响企业质量和效益的一个非常关键的问题，是缺少在市场上有较强竞争力的“拳头”产品，随着市场约束的加重，这一问题反映得愈加突出。要继续实施“名牌战略”，大力开发高质量、新品种、市场适应度强的名牌产品，以此带动企业的提质降耗、产品销售和突破市场约束，提高经济效益。要把推行全面节约提高到国民经济发展的战略高度来对待，合理利用和节省各种资源，减少或杜绝跑冒滴漏、吃拿送损等浪费现象和违纪行为。1995年，要在全省所有企业中大张旗鼓地开展增产节约、增收节支活动。各地区、各部门都要做出明确部署，提出指标要求，严格督促检查。
    无论宏观还是微观，从根本上讲，经济增长的质量和效益，取决于科技进步。要继续深入贯彻经济建设依靠科学技术，科学技术面向经济建设的方针，从组织系统工程的角度，进一步抓好“科教兴省”战略的实施，真正把经济发展的着力点转移到推进科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。1995年，要大面积推进科技进步，加速科技成果转化，普及先进适用技术。要大力发展高新技术产业，抓紧哈尔滨、大庆两个国家级的高新技术产业开发区建设，办好齐齐哈尔和大专院校的高新技术园区，在更多的大中型企业成立高新技术角。通过区、园、角的带动和辐射，加速高新技术的产业化进程。要不断发育和完善科技市场，实现科技成果的商品化。要进一步放活科技人员，把更多的科技人员推向经济建设的主战场。
    各地、各部门要努力为经济发展创造良好的社会环境。当前最重要的是进一步解放思想，把全省上下的思想统一到省委确定的经济发展思路上来，努力使各自的工作服从、服务于这一大局。要坚持把促进经济发展、提高人民生活作为我们制定政策、处理问题的根本出发点和归宿；各级政府和有关部门要切实转变职能，用社会主义市场经济的新思路、新办法来组织经济工作，强化服务意识，决不能因为改革和发展与部门利益相矛盾而对省委、省政府制定的政策措施拖着不办，要下决心坚持不懈地解决“中梗阻”问题；要随着法规、制度建设和目标责任制的完善，确保政令畅通，有令必行，有禁则止；各地、各部门，特别是省直各单位，要围绕工作大局和经济发展的重点难点，协调动作、密切配合，形成推动经济发展的合力。
    同志们，现在总体思路已定，目标任务也已明确。关键在于加强领导，狠抓落实。各级党委和政府，各有关部门以及方方面面，都要把思想和工作进一步统一到中央经济工作会议精神和省委提出的翻两番、奔小康目标上来。要进一步解放思想、振奋精神、团结一致、开拓进取、求实务实、少说多做、克服困难、埋头苦干，努力把明年的经济工作做得更好。
    （本文为田凤山同志在全省经济工作会议上的报告）