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省高级人民法院院长唐宪强在省八届人大三次会议上的工作报告(摘要)

1994年以来,全省各级法院全面加强以审判为中心的各项工作。在省委提出经济建设的总体思路以后,各级法院调整工作部署,强化保证措施,积极为加快我省经济发展保驾护航。省法院结合审判工作特点,制定了《关于全省法院工作为我省经济发展服务的若干意见》,全面规范了全省法院为实现我省经济翻两番奔小康战略目标服务的工作。一年来,全省法院共综合受理各类案件287021件,审结288548件(含旧存案件,下同),比上年分别上升11.5%和11.8%。通过审判活动,依法严厉打击各种犯罪分子,积极调解经济关系,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,较好地发挥了保障改革、促进发展、维护稳定的职能作用。主要抓了以下六个方面的工作:
    一、严厉打击严重刑事犯罪,努力为促进经济发展创造良好的社会环境。全省各级法院坚定不移地贯彻依法从重从快的方针,严厉打击严重危害社会治安的犯罪分子。共受理一审刑事案件19816件,审结19859件,比上年分别上升20.5%和20.6%;共判处发生法律效力的有罪人犯19728人。为了配合集中、专项严打斗争,适时组织召开宣判大会667场次,壮大了严打声威,扩大了打击效果。同时,结合审判工作实践开展法制宣传教育,提出司法建议,教育、感化、挽救少年犯罪,与有关部门配合加强对判处缓刑、管制人犯的定期考查,以及对劳改中确有悔改、立功表现的犯罪分子依法减刑或假释等,积极发挥了人民法院在社会治安综合治理中的打击、教育、防范功能。
    二、严惩严重经济犯罪,促进反腐败斗争的深入开展,维护正常的经济秩序。全省各级法院本着“一要坚决,二要慎重,务必搞准”的原则,以抓紧抓好大案要案审判为突破口,依法严惩严重破坏经济秩序的犯罪分子,共受理一审经济犯罪案件3589件,审结3605件,比上年分别上升38%和38.9%;共判处发生法律效力的有罪人犯3957人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的1123人,比上年上升27%。在判处的有罪人犯中,犯罪数额万元以上的695人,比上年上升56.9%;县处级以上干部16人。同时,严格区分罪与非罪的界限,注意保护有利于改革开放和经济发展的积极因素。经过审理查明,对大胆改革、工作失误和其他不构成贪污、受贿、挪用公款等犯罪的17人依法判决,宣告无罪。对犯罪较轻、认罪态度好、积极退赃,在生产经营岗位和科研工作中做出突出贡献的,依法判处缓刑或免予刑事处分,给予戴罪立功的机会。
    三、依法调解经济关系,促进经济建设健康有序发展。全省各级法院积极依法调解经济关系,参与经济管理,共受理一审经济纠纷案件37801件,审结37919件,解决诉讼标的金额36.9亿元,比上年分别上升2.7%、3.1%和47.3%。积极开展依法清欠、清贷、清税专项服务活动,共为企业清收外欠款20.4亿元,为金融部门清收逾期呆滞贷款5.4亿元,为税务机关清收税款1.1亿元。同时,全省法院注意结合办案,积极拓宽服务渠道,在企业设立经济司法联络员980余名,举办厂长、经理法律培训班530期,提出司法建议2786份,为企业提供法律服务,预防了纠纷的发生,避免了经济损失。
    四、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。全省各级法院进一步强化告诉立案工作,认真处理人民群众的来信来访,坚持巡回就审、便民诉讼。全省法院共受理婚姻家庭、债务、赔偿、山林、水利、宅基地以及著作权、名誉权等一审民事案件152898件,审结152976件,比上年分别上升14.5%和14.4%;受理公安、土地、卫生、城建、计划生育等一审行政案件1602件,审结1592件,比上年分别上升46%和46.6%。同时,在审判工作中,坚持因势利导,强化对当事人的法制教育和社会公德教育,努力化消极因素为积极因素。
    五、加强监督指导工作,确保严肃执法。全省各级法院加强了审判工作规范化管理,对各项审判工作及办案的各个环节的有关工作明确规定质量和时限要求,并严格监督检查,保证审判工作的规范操作,防止和克服执法上的随意性。全省各级法院狠抓错案责任追究制度的落实。省法院统一组织联合检查组,分别对省法院、19个中级法院和38个基层法院进行交叉检查考评,并走访各级党委、人大及有关部门,征求对法院执法执纪工作的意见和建议,经过认真检查整改,较好地解决了审判工作中存在的一些突出问题。省法院在总结各地法院经验的基础上,及时对经济领域中区分罪与非罪的界限、民事、经济审判工作中亟待回答和解决的问题提出指导性意见。由于采取上述措施,办案质量和办案效率有了进一步提高,1994年比上年多结各类案件30548件,二审案件改判、发回重审率比上年下降2.6个百分点。
    六、加强队伍建设,保证为经济建设服务和各项任务的完成。全省各级法院针对干警思想和纪律方面的问题,深入开展反腐败斗争和集中教育整顿,认真查摆和纠正理想信念淡漠、纪律松弛、作风拖拉、责任心不强以及办人情案、关系案等问题,并严肃查处违法违纪案件。针对干警业务素质与承担的繁重任务不相适应的问题,在继续坚持以法律业大为中心,搞好正规化学历教育的同时,围绕新颁布的法律、法规和审判工作中的疑难问题,举办短期培训班117期,培训干警3210人次,并结合本职工作开展岗位练兵活动,提高岗位工作技能。针对干部管理制度存在的“铁饭碗”、“大锅饭”的弊端,省法院积极探索干部管理制度改革,在全省法院逐步建立了能上能下、优胜劣汰的竞争机制。同时,全省法院系统开展了争创先进集体和争当优秀领导干部、优秀审判员、优秀干警、优秀书记员的争先创优活动,从而初步形成了奖勤罚懒的激励机制。目前,全省法院中已有197个法院被当地或上级党委和政府授予文明单位称号,占法院总数的98%。全省法院被省委、省政府授予文明单位建设先进系统标兵荣誉称号。