1994年2月省劳改局制定下发了《劳改单位实行“统一领导、双轨运行”管理模式试点方案》，选择有普遍意义的哈尔滨监狱和凤凰山支队分别做为工、农业的试点单位，深入摸索新的管理体制运行规律。局党委书记杨春华、局长张金凯分别带领工作组深入到凤凰山支队和哈尔滨监狱指导试点工作。试点单位将原来的监狱（支队）分为监狱和工厂（农场）两部分，各自按其不同的规律进行管理。分离后的监狱和工厂（农场）财务帐目完全分设，相对独立工作，干警工资和犯人生活费由省局下拨，其他费用由犯人劳务收入解决；企业方面的经费由经营利润中支出。定编定员，精减机构，试点单位先后大刀阔斧裁减冗员，裁减原机关机构和人员都在40％左右，分离出的干警、职工通过分流基本得到妥善安置。哈尔滨监狱九分厂产值效益增长8倍，人均奖金5000元。凤凰山劳改支队一举甩掉连年亏损的帽子；实现经营盈利。“双轨运行”试点为全省监狱管理体制改革积累了经验、奠定了基础，同时各劳改单位也参照《试点方案》不同程度地进行了一些“双轨运行”的尝试，为全面推行双轨运行进行了必要的准备。　（岳艺文）